浙西南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

范青華 田春來(lái)

摘 要：2018年中央1號(hào)文件指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。如何有效開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，是各級(jí)政府非常關(guān)注的大問(wèn)題。浙西南在浙江的西部和偏南部，由于地理資源有限等若干因素，屬于經(jīng)濟(jì)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力根本無(wú)法與省內(nèi)兄弟城市相媲美，如何更好地開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是麗水衢州兩地深度思考的大問(wèn)題。課題組圍繞麗水、衢州等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)浙西南地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量提升提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：浙西南;農(nóng)民創(chuàng)業(yè);培訓(xùn);問(wèn)題;對(duì)策

1 問(wèn)題的提出

2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

隨著大環(huán)境的變化，生活成本的加大，家鄉(xiāng)所在地的政策扶持，越來(lái)越的外出打工的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何有效提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富成為近年來(lái)各地政府愈發(fā)關(guān)注和重視的問(wèn)題。浙西南地區(qū)偏指浙江西部或南部，一般是麗水、衢州等地，由于自然環(huán)境和地理環(huán)境等因素，經(jīng)濟(jì)在全省GDP排名上比較靠后，查近五年的數(shù)據(jù)，基本是倒數(shù)后兩位。如何在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、經(jīng)濟(jì)援助資金偏少的情況下，更有效地開(kāi)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)也是考驗(yàn)這兩地政府職能部門(mén)的工作成效的一個(gè)重要指標(biāo)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通俗地講就是農(nóng)民找個(gè)項(xiàng)目發(fā)財(cái)致富。是指思想先進(jìn)的農(nóng)民在尋找或開(kāi)拓市場(chǎng)空間的基礎(chǔ)上，通過(guò)重組各項(xiàng)生產(chǎn)要素資源、開(kāi)辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式，以達(dá)到擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)和自身利益最大化的過(guò)程。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一方面，意味著原有的種養(yǎng)領(lǐng)域平面的擴(kuò)展和規(guī)模的擴(kuò)大，通過(guò)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和市場(chǎng)潛力的挖掘，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)民收入大幅增加;另一方面，意味著促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞務(wù)輸出和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他農(nóng)民增收和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的過(guò)程是社會(huì)總資源的重新配置過(guò)程，是對(duì)傳統(tǒng)的“農(nóng)民—農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式的揚(yáng)棄，是對(duì)原有的城鄉(xiāng)二元化體制的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收的一個(gè)新的途徑，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)多人就業(yè)的目的。浙西南地區(qū)政府應(yīng)積極鼓勵(lì)支持和培訓(xùn)更多的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)和就業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，一方面可以加速農(nóng)民轉(zhuǎn)移，另一方面可以推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)、縮小工農(nóng)差別具有十分重要的意義，是新的歷史時(shí)期中解決和調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)系的戰(zhàn)略舉措。培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，可以有效地整合廣大農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)生產(chǎn)要素，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展的潛力，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更大的動(dòng)力，也將為農(nóng)民增收拓展更寬、更多的渠道。本研究基于浙西南，即麗水和衢州，麗水的蓮都區(qū)、青田、縉云、遂昌、松陽(yáng)、云和;衢州的柯城區(qū)、衢江區(qū)、江山市、龍游縣、常山縣、開(kāi)化縣等地的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果，因此本選題具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2 問(wèn)卷設(shè)計(jì)和實(shí)地調(diào)研

2.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)

根據(jù)研究調(diào)研目的，課題組將問(wèn)卷設(shè)計(jì)為四大部分：第一部分是受訓(xùn)農(nóng)民基本情況調(diào)查，主要包括調(diào)查受訓(xùn)對(duì)象的性別、年齡、學(xué)歷、從事職業(yè)經(jīng)歷等;第二部分圍繞農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿展開(kāi)調(diào)查，主要包括調(diào)查對(duì)象對(duì)培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容等方面的要求;第三部分是關(guān)于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)際情況的調(diào)查，共設(shè)置了 15 個(gè)主觀和客觀問(wèn)題，主要包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師培訓(xùn)內(nèi)容是否實(shí)用、講解是否清楚、培訓(xùn)安排是否合理、培訓(xùn)師資是否符合期望要求等問(wèn)題;第四部分培訓(xùn)效果情況的調(diào)查，主要包括培訓(xùn)后收入是否有提高、培訓(xùn)后是否對(duì)創(chuàng)業(yè)有所幫助、農(nóng)民對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有什么建議等內(nèi)容。

2.2實(shí)地調(diào)研

2018 年 3月-6月，課題組分別在麗水、衢州上述等地對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀展開(kāi)了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)查組針對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)效果兩個(gè)方面，制定了農(nóng)民參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意愿調(diào)查表和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果反饋調(diào)查表。由于利用了課余及周末等休息時(shí)間，每地調(diào)研時(shí)間持續(xù)3-5天不等，每地發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷100份，調(diào)查組一共發(fā)放問(wèn)卷1200 份。由于受到調(diào)查對(duì)象分散，調(diào)研時(shí)間有限和天氣因素等影響，總共完成問(wèn)卷 1109份，問(wèn)卷回收率為92.41%。剔除不合格的問(wèn)卷 22 份，最終有效問(wèn)卷共計(jì) 1087份，其中包含麗水的蓮都區(qū)有效問(wèn)卷92粉、青田有效問(wèn)卷93份、縉云有效問(wèn)卷91份、遂昌有效問(wèn)卷92份、松陽(yáng)有效問(wèn)卷88份、云和有效問(wèn)卷85份、衢州的柯城區(qū)有效問(wèn)卷92份、衢江區(qū)有效問(wèn)卷94份、江山市有效問(wèn)卷92份、龍游縣有效問(wèn)卷88份、常山縣有效問(wèn)卷89份、開(kāi)化縣有效問(wèn)卷91份 問(wèn)卷有效率為 98.01%。

3 調(diào)查樣本基本情況

從性別分布來(lái)看，調(diào)查對(duì)象有男性784人，占比為78.01%;女性221人，占比為21.99%：男性明顯大于女性。受訪對(duì)象面臨調(diào)查組調(diào)查時(shí)候，男性更傾向于配合，同時(shí)創(chuàng)業(yè)男性的意愿明顯強(qiáng)于女性。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，調(diào)查對(duì)象主要是年滿 18 歲至 60 歲左右具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民。其中低于18歲的人數(shù)占樣本總量的2.04%;18 -30 歲的人數(shù)占樣本總量的20.76%;30-45歲的年齡段，人數(shù)占樣本總量的29.54%;45-60歲年齡段，人數(shù)占樣本總量的42. 91%; 60 歲以上的人數(shù)占樣本總量的 3.76%。18 歲到 60 歲這三個(gè)年齡段中;參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的意愿隨著年齡的增長(zhǎng)呈遞增的趨勢(shì)，40-50歲成為了主力軍。另外在調(diào)查對(duì)象中 60 歲以上和 18 歲以下也存在有一定樣本量，一部分是初中輟學(xué)或工廠退休的部分農(nóng)民也有了比較明顯的培訓(xùn)意識(shí)，希望經(jīng)過(guò)政府舉報(bào)的各種培訓(xùn)，提高自己的收入或改善自己的生活居住環(huán)境的要求愈發(fā)強(qiáng)烈。從學(xué)歷分布來(lái)看，調(diào)查對(duì)象中初中及以下學(xué)歷人數(shù)最多，占樣本總量32.23%;專(zhuān)科學(xué)歷占樣本總量的24.24%;本科及以上的占樣本總數(shù)的6.69%;初中及以下學(xué)歷的人數(shù)占比36.84%。由此可知，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)民視野正逐步打開(kāi)，無(wú)論是曾經(jīng)走出去的農(nóng)民還是一直生活在本土區(qū)域的農(nóng)民，已經(jīng)意識(shí)到知識(shí)的重要性，更樂(lè)于接受政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)。相對(duì)于文化學(xué)歷較低的的農(nóng)民，高學(xué)歷的農(nóng)民更傾向于參加培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)的效果期望也高，希望借助政府的扶持能改變自身的狀況。從個(gè)人經(jīng)歷來(lái)看，調(diào)查對(duì)象中有57.69%的農(nóng)民曾有過(guò)外出務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)，其中又有39.15%的農(nóng)民曾接受過(guò)其他途徑的培訓(xùn)，期中受過(guò)本土政府組織的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有19.68%。由此可知，外出務(wù)工是農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的一種主要形式，外出務(wù)工經(jīng)歷中經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)識(shí)的積累會(huì)提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)的意愿。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)不僅可以為其提供獲得創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提升專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)，也方便其了解政府扶持創(chuàng)業(yè)提供的各方面政策。從政治面貌分布來(lái)看，調(diào)查對(duì)象中有中共黨員、共青團(tuán)員、群眾及民族黨派占比分別為35.12%、24.45%% 39.79%%、0.64%。

4 浙西南地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在著問(wèn)題

4.1.培訓(xùn)主體整體素質(zhì)偏低

浙西南地區(qū)市農(nóng)民的整體文化水平不高，接受信息和處理信息的能力較弱。初中及以下學(xué)歷的占比36.84%，小學(xué)未畢業(yè)的占13.65%，的在這樣的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況下，農(nóng)民對(duì)新觀念、新信息、新知識(shí)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、新技能等的接受能力普遍偏低，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)的需要，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。調(diào)查中，大多數(shù)農(nóng)民普遍覺(jué)得培訓(xùn)溝通存在著一定問(wèn)題，技術(shù)人員講的內(nèi)容大部分聽(tīng)不明白，即便是聽(tīng)明白了一部分，也因?yàn)橛洸蛔。蠛芸炀屯耍r(nóng)民素質(zhì)不高，是影響農(nóng)民培訓(xùn)的第一大難題。農(nóng)民素質(zhì)不高導(dǎo)致的第二個(gè)問(wèn)題就是不能如實(shí)表達(dá)自身的需求，即講不清楚自己到底需要什么樣的培訓(xùn)，只能羨慕其他人賺錢(qián)，但是真正學(xué)習(xí)起來(lái)卻存在著很大的為難情緒，即想學(xué)卻學(xué)不進(jìn)去，教師講深了，聽(tīng)不懂，坐不住，講淺了又不愿意去學(xué)，最終形成兩難狀態(tài)。

4.2.缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算

從實(shí)地走訪調(diào)查情況看，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)本身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只停留在表層次上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社干部對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏足夠重視，存在盲目性，把農(nóng)民培訓(xùn)作為工作上可有可無(wú)的任務(wù)，沒(méi)有把農(nóng)民教育跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)新農(nóng)村聯(lián)系起來(lái)，組織管理松散，倉(cāng)促上馬，趕鴨子上架。導(dǎo)致農(nóng)民培訓(xùn)重視在口頭上、紅頭文件上，落實(shí)在走形式上。帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)就是導(dǎo)致大部分農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”的觀念模糊，參加培訓(xùn)的思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)培訓(xùn)收效上表示懷疑，觀望態(tài)度。一部分農(nóng)民看到免費(fèi)住宿，免費(fèi)學(xué)習(xí)，免費(fèi)觀光旅游當(dāng)成政府給予的免費(fèi)福利待遇，抱著“進(jìn)城白吃、白住、白玩”的思想去培訓(xùn)，培訓(xùn)質(zhì)量效果差。當(dāng)前還有一部分農(nóng)民在生產(chǎn)中還嚴(yán)重依賴(lài)個(gè)人傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為自己種了一輩子田了，不培訓(xùn)不也是年年豐收，培訓(xùn)反而增加了不必要的煩惱，錯(cuò)過(guò)噴灑農(nóng)藥的時(shí)間，學(xué)又沒(méi)學(xué)到什么像樣的東西，就覺(jué)得沒(méi)有必要再參加教育培訓(xùn)了，或是在家看好莊稼、帶好娃娃、養(yǎng)好身體就行了，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新理念、新管理方式、新技術(shù)等方面知識(shí)的接受缺乏主動(dòng)性認(rèn)知，即便是個(gè)別農(nóng)戶(hù)主動(dòng)參與了新農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的，也僅僅是為了多要幾包種子、農(nóng)藥，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算規(guī)劃的農(nóng)民，對(duì)培訓(xùn)沒(méi)有提升到足夠的認(rèn)識(shí)，成為政府多花錢(qián)，百姓不認(rèn)賬的現(xiàn)象。

4.3.培訓(xùn)體系缺乏系統(tǒng)

在走訪調(diào)查中課題組了解到黨中央、國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門(mén)都加大了對(duì)農(nóng)民群體的關(guān)心程度，市區(qū)、縣鎮(zhèn)訓(xùn)的參與培訓(xùn)執(zhí)行的部門(mén)多，形式也五花八門(mén)，但是培訓(xùn)的內(nèi)容和技術(shù)有很多都是政府上相關(guān)專(zhuān)家設(shè)定但并沒(méi)有征詢(xún)現(xiàn)有農(nóng)民意見(jiàn)，即培訓(xùn)需求工作不到位，現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)的一些內(nèi)容并不是是農(nóng)民自身愿意學(xué)的，有些技術(shù)農(nóng)民已經(jīng)掌握了卻又重復(fù)培訓(xùn)了，既浪費(fèi)了錢(qián)財(cái)，又耽誤了農(nóng)民不少時(shí)間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不關(guān)注培訓(xùn)效果，只重視參與培訓(xùn)人數(shù)，作為部門(mén)業(yè)績(jī)的支撐數(shù)據(jù)之一，因此動(dòng)員農(nóng)民培訓(xùn)積極性很高，但對(duì)培訓(xùn)反饋情況卻很少問(wèn)及，總是客觀強(qiáng)調(diào)辦了多少多少期農(nóng)民培訓(xùn)班，培訓(xùn)看多少多少農(nóng)民，但少有提及實(shí)際的培訓(xùn)效果數(shù)據(jù)。受訓(xùn)農(nóng)民希望能從時(shí)間和內(nèi)容上對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行改進(jìn)，能夠根據(jù)需要靈活調(diào)整時(shí)間，增加培訓(xùn)符合農(nóng)民需求的知識(shí)和技能，但是個(gè)別市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)部門(mén)往往以眾口難調(diào)為借口，普遍認(rèn)為農(nóng)民的眼光比較淺顯必然需要政府組織相關(guān)專(zhuān)家智囊團(tuán)的意見(jiàn)為根本，忽視對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求分析的工作，因此在政府層面上缺乏培訓(xùn)需求體系的建立。同時(shí)政府又缺乏專(zhuān)門(mén)人員對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求的登記管理工作，直接導(dǎo)致培訓(xùn)需求走形式或根本沒(méi)有培訓(xùn)需求分析。根據(jù)部分農(nóng)戶(hù)反映的情況，加上對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)的調(diào)查走訪，研究發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民培訓(xùn)效果的原因還在培訓(xùn)體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃上，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是主體不明確，部門(mén)多交叉。從事農(nóng)民培訓(xùn)的部門(mén)，雖然在橫向上形成了全社會(huì)齊管的局面，但是文件出自多門(mén)，條塊分割，沒(méi)有一個(gè)明確的主體，猶如散沙，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作，不能發(fā)揮整體效應(yīng)，今天這個(gè)部門(mén)出臺(tái)一個(gè)農(nóng)民培訓(xùn)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民參與，明天另一部門(mén)又下達(dá)一個(gè)培訓(xùn)通知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又組織大家參加，可培訓(xùn)形式不同，內(nèi)容時(shí)有交叉，甚至個(gè)別培訓(xùn)專(zhuān)家都參與其中，讓農(nóng)民參加重復(fù)的培訓(xùn)教育造成時(shí)間和財(cái)力的耗費(fèi)雙重。二是培訓(xùn)結(jié)合缺乏連貫性，資源遭浪費(fèi)。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，市農(nóng)廣校是農(nóng)民培訓(xùn)的主體，但在實(shí)際操作中，農(nóng)技推廣體系、農(nóng)廣校體系、科研體系往往都各自開(kāi)展培訓(xùn)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的結(jié)合和資源的有效配置和投放，導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。農(nóng)科教及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、社會(huì)團(tuán)體等的力量與資源整合不足，相互脫節(jié)，各自為政。三是管理不統(tǒng)一，培訓(xùn)多形式。缺乏對(duì)系統(tǒng)、部門(mén)之間的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，既造成了教育培訓(xùn)內(nèi)容和對(duì)象的重復(fù)，又造成培訓(xùn)目標(biāo)不對(duì)口，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量差，使農(nóng)民培訓(xùn)留于形式的居多，真正解決問(wèn)題的卻很少甚至沒(méi)有。

4.4培訓(xùn)形式欠科學(xué)

據(jù)調(diào)查，浙西南地區(qū)市培訓(xùn)形式不科學(xué)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是培訓(xùn)時(shí)間欠科學(xué)。目前，在浙西南地區(qū)市各地開(kāi)展的培訓(xùn)中，多以一周或是半個(gè)月的短期培訓(xùn)為主，極其缺乏一個(gè)月及以上的中長(zhǎng)期培訓(xùn)，要在如此短的時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)到過(guò)硬的本領(lǐng)和技術(shù)是非常困難的。二是培訓(xùn)內(nèi)容欠科學(xué)。根據(jù)調(diào)查了解到，近年來(lái)，浙西南地區(qū)市在農(nóng)民工培訓(xùn)所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)中，計(jì)算機(jī)、電焊電工、家政服務(wù)以及餐飲列為常設(shè)開(kāi)班課程，然而在就業(yè)市場(chǎng)上，這些職業(yè)基本處于飽和或半飽和狀態(tài)，呈現(xiàn)出培訓(xùn)出來(lái)求職困難的狀況。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，浙西南地區(qū)市缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)研，沒(méi)有做出科學(xué)、必要的調(diào)整。三是培訓(xùn)方式不科學(xué)。據(jù)調(diào)查，在浙西南地區(qū)市對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)方式中，有70%以上是通過(guò)“一張嘴、一本書(shū)、理論講解占第一”的課堂講授形式完成的，只有不到30%的是現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或?qū)嵉夭僮鳎欢谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民朋友更喜歡通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作、私人教學(xué)、跟師傅學(xué)習(xí)、田間教學(xué)等培訓(xùn)方式來(lái)學(xué)習(xí)知識(shí)和技術(shù)。

4.5.經(jīng)費(fèi)總量投入不足

據(jù)調(diào)查了解，從根本上制約浙西南地區(qū)市農(nóng)民教育培訓(xùn)深入開(kāi)展的因素就是浙西南地區(qū)市農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，一是各市財(cái)政每年安排在農(nóng)民教育培訓(xùn)上的資金總額不足;二是農(nóng)民教育培訓(xùn)主體-市農(nóng)廣校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)欠缺、辦學(xué)條件相對(duì)差，如市農(nóng)廣校作為公益性事業(yè)單位，并無(wú)其他收入來(lái)源，然而在陽(yáng)光工程等項(xiàng)目的資金使用上全是先墊支，培訓(xùn)驗(yàn)收合格后再核報(bào);三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金基本沒(méi)有;四是縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)投入更少;五是農(nóng)民自身就算是無(wú)償培訓(xùn)，其積極性也不高，更不用說(shuō)讓其投入必要的教育資金了;六是在資金投入上還缺乏組織保障和制度保障。總體資金有限又分別被各部門(mén)按政府預(yù)算分?jǐn)偅虼瞬⑽茨馨l(fā)揮最佳優(yōu)勢(shì)。

4.6.教師資源相對(duì)薄弱

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體逐漸涌現(xiàn)，而這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)頭人或管理者對(duì)教育培訓(xùn)的需求已不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還包括經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)策劃和市場(chǎng)運(yùn)作等多方面的知識(shí)和理念。因此，對(duì)實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師的要求就更加嚴(yán)格。然而，從調(diào)查的結(jié)果看，浙西南地區(qū)市目前的教師力量相對(duì)薄弱：一是培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，在浙西南地區(qū)市，師資比例大約是1：：2500左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的需求;二是參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師，大多是從相關(guān)部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，由于部門(mén)多、人員雜、知識(shí)單一陳舊，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富，導(dǎo)致培訓(xùn)往往流于形式;三是部分教師教學(xué)模式不當(dāng)，注重于理論輔導(dǎo)，語(yǔ)言過(guò)于正規(guī)，授課不生動(dòng)，缺乏實(shí)際操作技能，農(nóng)民學(xué)習(xí)積極性不高，培訓(xùn)效果不能達(dá)到最佳;四是個(gè)別培訓(xùn)教師知識(shí)更新不到位，上課前也沒(méi)有深入了解農(nóng)民的實(shí)際需求，對(duì)整個(gè)教育培訓(xùn)沒(méi)有總的統(tǒng)籌和規(guī)劃，往往是想到哪兒就講到哪。五是邀請(qǐng)省，市明星教師數(shù)量較少，又由于稀缺資源導(dǎo)致邀請(qǐng)來(lái)的名師上課走馬觀花，蜻蜓點(diǎn)水，花了高價(jià)錢(qián)卻沒(méi)有起到實(shí)際的效果。

4.7.缺乏有效監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

新型農(nóng)民的訓(xùn)練是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，培訓(xùn)內(nèi)容更與社會(huì)生活的各個(gè)方面息息相關(guān)。但是浙西南地區(qū)市目前農(nóng)民培訓(xùn)卻缺乏必要的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，即培訓(xùn)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)程序，對(duì)限定時(shí)間的農(nóng)民培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)農(nóng)民的實(shí)時(shí)反饋對(duì)培訓(xùn)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，審核農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)際效果與相應(yīng)資金的使用情況，配套設(shè)施的后續(xù)處理等相關(guān)方面。

但就現(xiàn)今而言，浙西南地區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制并不完善，監(jiān)督部門(mén)與使用部門(mén)合二為一政府主導(dǎo)的培訓(xùn)體制雖然可以使政策的實(shí)施較為順暢，但同時(shí)也面臨著監(jiān)督不到位的弊病。調(diào)查中了解到，浙西南地區(qū)市的農(nóng)民培訓(xùn)大多以上級(jí)單位發(fā)布命令，制定培訓(xùn)指標(biāo)，與培訓(xùn)師資溝通，下屬相關(guān)機(jī)構(gòu)組織農(nóng)民培訓(xùn)。但在實(shí)際操作的過(guò)程中，因缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，具體的執(zhí)行效果確實(shí)有待商榷。由于部門(mén)職責(zé)存在交叉，鮮有部門(mén)會(huì)對(duì)其他部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)效果考核，大都是本部門(mén)負(fù)責(zé)考核本部門(mén)的培訓(xùn)效果，這種又當(dāng)教練員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，導(dǎo)致考評(píng)走過(guò)場(chǎng)，自我感覺(jué)良好，或者干脆不做任何考評(píng)，即目前浙西南地區(qū)市尚缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

5 提高浙西南地區(qū)市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策和建議

5.1.由省級(jí)部門(mén)牽頭，制定完善的農(nóng)民培訓(xùn)政策法規(guī)，地方政府出臺(tái)規(guī)范性文件，保障培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施

浙江省政府部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，因地制宜的加快立法步伐，建立健全新型農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，鼓勵(lì)新型農(nóng)民培訓(xùn)的高效穩(wěn)步進(jìn)行。并鼓勵(lì)以企業(yè)、公司為主的民間機(jī)構(gòu)積極參與新型農(nóng)民培訓(xùn)，在法律框架下對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和扶持，為新型農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化、組織化創(chuàng)造良好的制度空間。

現(xiàn)實(shí)中浙江省各地市縣鎮(zhèn)的培訓(xùn)之所以存在無(wú)序發(fā)展，除了一些政策惠民所需之外，更是一些相關(guān)培訓(xùn)部門(mén)看到有利可圖，因此在培訓(xùn)環(huán)節(jié)上花了錢(qián)卻遠(yuǎn)未達(dá)到實(shí)際的培訓(xùn)效果，不從源頭上思考問(wèn)題，總是一味的叫囂資金不夠，農(nóng)民素質(zhì)不高，從來(lái)就沒(méi)自身上查找問(wèn)題，總強(qiáng)調(diào)客觀理由，因此存在年年質(zhì)量低下，年年繼續(xù)使用原來(lái)模式培訓(xùn)現(xiàn)象，探究其深層次原因，是法律沒(méi)有與之配套。英國(guó)早在1982年就出臺(tái)了專(zhuān)業(yè)的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，并在未來(lái)

的數(shù)十年內(nèi)派遣農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查人員，對(duì)新型農(nóng)民培訓(xùn)需求與供給的實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)查與系統(tǒng)的分析，并根據(jù)調(diào)查所得多次對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基本法進(jìn)行修改與完善。在政策法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府成立了遍布全國(guó)，專(zhuān)業(yè)的新型農(nóng)民培訓(xùn)中心。并且為鼓勵(lì)培訓(xùn)人員、培訓(xùn)中心積極為農(nóng)民提供各項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)，特設(shè)立“國(guó)家培訓(xùn)獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)培訓(xùn)工作中成績(jī)突出的單位。

浙江省政府應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織，要堅(jiān)持創(chuàng)辦主體多元化、合作方式多樣化的工作思路，要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品構(gòu)建和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)省政府還應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，從財(cái)政、稅收、信貸等方面加大政府的支持力度，對(duì)積極組織新型農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)部門(mén)子以表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)，對(duì)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)效果較好的民間機(jī)構(gòu)子以稅收減免制度，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，利用財(cái)政扶持資金為合作組織創(chuàng)造有效的貸款擔(dān)保機(jī)制等。

針對(duì)本地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政府出臺(tái)農(nóng)民培訓(xùn)方面的規(guī)范性文件，如盡快制定出臺(tái)《浙西南地區(qū)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的決定》、《浙西南地區(qū)市人民政府農(nóng)民教育培訓(xùn)工作暫行規(guī)定》、《浙西南地區(qū)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實(shí)施辦法》等文件，明確農(nóng)民培訓(xùn)工作的重要地位，明確涉及農(nóng)民培訓(xùn)工作各部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及組織和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)力和權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民培訓(xùn)工作中行為，保障農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，從責(zé)任原則、辦學(xué)條件、培訓(xùn)主體、制度安排、實(shí)施辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、結(jié)業(yè)證書(shū)、組織管理等方面子以明確規(guī)定，使浙西南地區(qū)市的農(nóng)民培訓(xùn)工作走上規(guī)范化、法制化、體系化、科學(xué)化、常態(tài)化的軌道。

5.2.優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，完善管理機(jī)制，建立健全農(nóng)民培訓(xùn)的管理體系

根據(jù)實(shí)際需要建立健全科學(xué)的培訓(xùn)管理體系，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化，是新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的迫切要求。和杭州、寧波等城市比較，浙西南地區(qū)市農(nóng)民培訓(xùn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還存在著一些需要迫切解決的問(wèn)題：一是多頭管理，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民培訓(xùn)主管部門(mén)與其它行業(yè)部門(mén)之間缺乏有效溝通，職能劃分不明確，存在著各自為政狀態(tài);二是培訓(xùn)資源分散，各自找米下鍋，只重視本部門(mén)或個(gè)體利益，不考慮培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，資源配置不合理，不能形成培訓(xùn)合力;三是培訓(xùn)實(shí)力不夠，資金來(lái)源渠道較少，硬件配套設(shè)施不能滿足培訓(xùn)的整體要求，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是政府部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)改革的沖擊，分散了培訓(xùn)的力量;四是真正適應(yīng)農(nóng)民要求，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全建立。因此，新形勢(shì)下的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，又要優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。建立健全省市雙層次的培訓(xùn)管理體制，提高培訓(xùn)管理的制度化、科學(xué)化水平，做到培訓(xùn)過(guò)程有規(guī)劃、有落實(shí)、有檢查、有反饋。建立和健全能滿足我市農(nóng)民培訓(xùn)需要，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合的培訓(xùn)管理機(jī)制，加強(qiáng)廣播電視大學(xué)、農(nóng)校、農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)等組織建設(shè)，進(jìn)一步整合社會(huì)培訓(xùn)資源，優(yōu)化資源配置，防止出現(xiàn)培訓(xùn)重復(fù)和培訓(xùn)不規(guī)范的情況出現(xiàn)，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。

浙西南地區(qū)應(yīng)建立以農(nóng)民培訓(xùn)管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為依托，憑借良好的技術(shù)素養(yǎng)為農(nóng)民培訓(xùn)奠定良好的技術(shù)支撐。主要表現(xiàn)為：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃的指導(dǎo)和審批，籌集并按培訓(xùn)計(jì)劃下?lián)芙?jīng)費(fèi)，審查經(jīng)費(fèi)的使用，并對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督考核。縣鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)新型農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳工作與農(nóng)民培訓(xùn)的基地維護(hù)。新型農(nóng)民培訓(xùn)不可能再局限于教室內(nèi)的學(xué)習(xí)，應(yīng)更多的走到田間，現(xiàn)場(chǎng)施工教學(xué)，做好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳遞，手把手地讓讓農(nóng)民受益。因此，新型農(nóng)民培訓(xùn)的戶(hù)外實(shí)踐就顯得尤為重要。除此之外縣鎮(zhèn)一級(jí)還需要對(duì)培訓(xùn)后農(nóng)民進(jìn)行定期追蹤，及時(shí)了解農(nóng)民培訓(xùn)的狀況，并向相關(guān)部門(mén)反饋農(nóng)民培訓(xùn)的特點(diǎn)，為后續(xù)的培訓(xùn)工作提出指導(dǎo)和借鑒，及時(shí)做好調(diào)整為今后培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。

5.3.建立農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、倡導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)包

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立合理有序的農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)是提升農(nóng)民素質(zhì)、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要保障。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，政府可以由原來(lái)的完全大包大攬的培訓(xùn)主體轉(zhuǎn)變成提供良好外部環(huán)境以及采取各種積極措施的資源提供者的方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不僅可以完善培訓(xùn)主體的多元化、培訓(xùn)形式的多樣化，還能夠極大地調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)主體的積極性，并產(chǎn)生積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。即政府作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的招標(biāo)方，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)吸引更多優(yōu)秀的民間力量加入到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主力大軍，整合社會(huì)各界資源。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是在政府部門(mén)主導(dǎo)下，以縣、鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)合組織、農(nóng)業(yè)觀光示范園等社會(huì)力量為補(bǔ)充，打造為不同層次、不同需求的農(nóng)民提供適合其所需的培訓(xùn)服務(wù)。在建立健全政府主導(dǎo)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，打破部門(mén)和行業(yè)的界限，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等眾多的社會(huì)資源，開(kāi)展合辦、聯(lián)辦等多種形式的培訓(xùn)。建立以“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門(mén)合作、社會(huì)參與、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)、開(kāi)放運(yùn)行”為方針的農(nóng)民培訓(xùn)體制。要切實(shí)改變依靠單一指令性計(jì)劃管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)的狀況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技校行政主管部門(mén)要在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造條件、資金資助、政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo);要在農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的總體規(guī)劃、預(yù)測(cè)人才需求、適合農(nóng)村實(shí)際前沿科技方面提供信息咨詢(xún);要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)逐步融入社區(qū)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身培訓(xùn)體系的趨勢(shì)，修訂和完善農(nóng)民培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定、規(guī)章、法規(guī)。要在推薦、選拔德才兼?zhèn)洌惺聵I(yè)心、責(zé)任心、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和法制觀念，以及熟悉農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的師資隊(duì)伍建設(shè)上提供組織保障。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及需求，本著“經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、實(shí)際”的原則，認(rèn)真篩選確定培養(yǎng)對(duì)象，落實(shí)培養(yǎng)責(zé)任。實(shí)行多樣化培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上要緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧農(nóng)民需求和市場(chǎng)需要，做到有的放矢。建立農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)了解用工信息，反饋給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（中介組織），使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)，對(duì)完成培訓(xùn)的農(nóng)民指導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并將培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況反饋相應(yīng)政府部門(mén)。根據(jù)農(nóng)民群體文化素質(zhì)、思想認(rèn)識(shí)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校提早到村、組征求農(nóng)民培訓(xùn)意見(jiàn)，由村選定培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)科目，統(tǒng)一匯總上報(bào)，以提高農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性。在培訓(xùn)中根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，及時(shí)選擇適合農(nóng)民的培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和形式，力爭(zhēng)做到農(nóng)民培訓(xùn)跟著季節(jié)走、課堂圍繞地頭轉(zhuǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容隨著農(nóng)民變，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣不斷探索和創(chuàng)新符合農(nóng)民意愿、緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)民培訓(xùn)方式方法。

5.4.建立考核評(píng)估體系，注重培訓(xùn)實(shí)效

目前浙江省政府已經(jīng)將農(nóng)民培訓(xùn)工作列入新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，但是考核內(nèi)容傾向于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，考核指標(biāo)主要有培訓(xùn)通過(guò)率、發(fā)證合格率、轉(zhuǎn)移再就業(yè)率，教師資質(zhì)、參訓(xùn)農(nóng)民的滿意度、農(nóng)民收益等權(quán)衡培訓(xùn)質(zhì)量的指標(biāo)卻沒(méi)有具體地體現(xiàn)，建議增加切實(shí)反映培訓(xùn)質(zhì)量的指標(biāo)數(shù)量及比重，作為衡量培訓(xùn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理的績(jī)效考核制度。這樣有利于促進(jìn)基層政府轉(zhuǎn)變過(guò)去“重城輕農(nóng)”的思想觀念，提高對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)地位的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其開(kāi)展工作的積極性，力爭(zhēng)提高培訓(xùn)質(zhì)量，把培訓(xùn)工作做到實(shí)處，促進(jìn)考核干部的“指揮棒”從傳統(tǒng)的GDP增量轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆男腋Ｖ笖?shù)。

為了避免上下級(jí)政府的“自我考核”帶來(lái)考核客觀性、公平性缺失的弊端，建議由市農(nóng)辦牽頭統(tǒng)一成立專(zhuān)業(yè)考核機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)成員可以由培訓(xùn)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省內(nèi)涉農(nóng)林院校專(zhuān)家學(xué)者、農(nóng)科研院所研究人員、農(nóng)企負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)推廣科技人員、農(nóng)民代表和農(nóng)民協(xié)會(huì)成員構(gòu)成，制定一套科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督評(píng)估以保證農(nóng)民和其他社會(huì)力量的參與權(quán)，提高考核的客觀公平性，嚴(yán)抓農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。第一，期初審查，即考核機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃制定過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。具體查看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和農(nóng)民需求調(diào)研報(bào)告，以保證按市場(chǎng)和農(nóng)民需求制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃;第二，期中審查即對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管考核機(jī)構(gòu)嚴(yán)控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入質(zhì)量關(guān)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、師資、信譽(yù)業(yè)務(wù)和基地建設(shè)等情況進(jìn)行初審及復(fù)審。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，著重加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的教學(xué)方案、培訓(xùn)內(nèi)容方式、教學(xué)質(zhì)量等的監(jiān)管，核實(shí)培訓(xùn)進(jìn)展和資金使用情況。同時(shí)，可采用把所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及具體培訓(xùn)供給情況都進(jìn)行網(wǎng)上公示，給農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的權(quán)利。此種方式更有利于促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，期末審查即嚴(yán)格驗(yàn)收培訓(xùn)項(xiàng)目。為了避免評(píng)估結(jié)果不公正、評(píng)估形同虛設(shè)，培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)取消由自身管理部門(mén)單獨(dú)來(lái)驗(yàn)收，完全由考核機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，做到培訓(xùn)與考核分離，杜絕既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)象的發(fā)生。考核機(jī)構(gòu)突破僅僅根據(jù)培訓(xùn)農(nóng)民數(shù)量、對(duì)教師的滿意度等簡(jiǎn)單數(shù)量指標(biāo)評(píng)估的狹隘性，確定一系列從較深層次反映培訓(xùn)質(zhì)量的指標(biāo)，建立以就業(yè)和增收致富目標(biāo)為導(dǎo)向的農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，采取宏觀和微觀、過(guò)程與目標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，出具系統(tǒng)全面的評(píng)估報(bào)告。

6 結(jié)束語(yǔ)

政府重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的確是重視民生的一種表現(xiàn)，但是如何把有效資金利用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)花最少的錢(qián)辦最大的事情確實(shí)也應(yīng)該是政府領(lǐng)導(dǎo)深入思考的內(nèi)容，只有注重培訓(xùn)效果的反饋，采取有力的整改措施，才能將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的工程做實(shí)做大。

基金項(xiàng)目：2018年度浙江省教育廳教育規(guī)劃課題（課題號(hào)2018SCG076）

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

范青華，（1981-）男，浙江松陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)分析，民宿管理。

田春來(lái)，（1974-）男，遼寧撫順人，碩士，副教授，研究方向：企業(yè)管理，農(nóng)民培訓(xùn)。