新型農業經營主體是推動鄉村產業振興新生力量

李國祥

培育壯大新型農業經營主體，是推動鄉村振興的關鍵舉措。要在實施新型農業經營主體培育工程中，把保護廣大普通農民利益作為不可逾越的底線，實現雙方共同利益，促進鄉村全面振興。

隨著農村土地制度等改革的不斷深化，現代農業的發展和鄉村產業振興的推動，新型農業經營主體不斷涌現。除農墾系統等少數領域外，新型農業經營主體是農村最具活力的民營經濟，在鄉村振興中發揮越來越重要的作用，逐步成為鄉村振興，特別是鄉村產業振興的重要推動力量。因此，為新型農業經營主體發展營造良好環境，更多更好地依賴新型農業經營主體實施鄉村振興重大工程、重大計劃和重大行動，有助于解決“三農”問題，有助于鄉村內生發展，促進鄉村全面振興。

新型農業經營主體是推動鄉村人才振興的重要載體

實施鄉村振興戰略，必須著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。新型農業經營主體，不論是家庭農場，還是龍頭企業，或者是產業化共同體和聯合體等，都普遍地吸引并集聚了大量人才，是推動鄉村人才振興的最重要載體。新型農業經營主體，是推動鄉村產業主體力量的重要組成部分，不僅直接推動著鄉村產業振興，也促進鄉村文化振興、生態振興和組織振興。

隨著我國農業農村發展環境的改善和國家出臺政策措施鼓勵支持農村青壯勞動力留鄉，外出農村勞動力回鄉返鄉，愿意為農業農村發展貢獻才智的科技等人才下鄉，已經有越來越多的人才到農村創業創新。到2017年，全國各類返鄉下鄉人員已達700萬人，平均年齡44.3歲，高中、職高或者大專以上學歷占比40.7%，創辦的經營實體80%以上是新產業、新業態、新模式，各類新型農業經營主體超過290萬家，各類農業社會化服務組織超過115萬個。新型農業經營主體發展成為鄉村人才振興的重要體現，成為鄉村產業振興的主導力量。

新型農業經營主體一般都擁有資本、技術、管理等方面的優勢，核心成員往往年富力強，見識廣，多數還在產業發展等方面積累了重要經驗，具有難得的“三農”情懷。但在如何看待新型農業經營主體上，社會上有時會出現認識偏差。

有人根據國家實施鄉村振興戰略反復強調的“要堅持農民主體地位及切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用”的有關論述，將新型農業經營主體排除在農民主體之外。之所以產生這樣的認識，與新形勢下“農民”的內涵在不同語境中存在著不同的含意有關。根據《鄉村振興戰略規劃（2018—2022）》（以下簡稱《規劃》），農民可能是指戶籍在鄉村的人，如《規劃》中“鼓勵農民就地創業、返鄉創業”，返鄉創業的農民，應該是指戶籍在原鄉村而外出務工經商等的人;農民可能是指居住地在鄉村的人，如《規劃》中“大量農民生活在農村的國情不會改變”，大量農民應該是指農村居民;農民可能是指從事特定職業的人，如《規劃》中“培育新型職業農民”，職業農民應該是指從事農業或者與其緊密關聯產業的人。

從《規劃》中把“切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用”作為“堅持農民主體地位”基本原則之一，到《規劃》把“壯大新型農業經營主體”作為推動鄉村振興的重要舉措之一，不難理解當今農村社會農民群體包括新型農業經營主體，或者說新型農業經營主體也是農民群體的組成部分。

把家庭農場和農民專業合作社作為農民主體部分，可能比較容易理解，但對于龍頭企業，特別是工商資本下鄉創辦的實體，是否也作為農民主體部分，可能會產生疑義。龍頭企業帶動農民發展現代農業，工商資本投資鄉村發展產業，政策上已經鼓勵，認識上雖然存在分歧，但是鄉村振興要成為全黨全國全社會的共同行動，不應該排斥龍頭企業、工商資本投資鄉村產業發展。未來隨著城鄉融合發展體制機制的建立健全，估計會有大量工商資本投資鄉村，成為鄉村產業振興的共同力量。工商資本投資鄉村產業，與當地農民形成產業共同體，也是一股新生力量。

新型農業經營主體是推進鄉村產業振興不可或缺的力量

推動鄉村產業振興，不能沒有新型農業經營主體的作為和貢獻。產業興旺是鄉村振興的重點。推動鄉村產業振興，是實施鄉村振興戰略的重要任務之一。從目前情況來看，我國農村勞動力已經大量轉移就業，全國農村轉移勞動力接近3億人，其中大約80%是50歲以下的年輕人，這意味著留在農村的勞動力雖然數量仍然較多，但以50歲以上勞動力為主。年齡偏大的留守老人，受教育程度和見識等制約，發展現代農業，特別是融合發展農村一二三產業的局限性非常明顯。從長期趨勢來看，未來大量農民仍將生活在農村，但絕大多數農民，普遍面臨著適應生產力發展和市場競爭能力不足的矛盾。緩解這一矛盾的有效途徑之一，無疑是壯大新型農業經營主體。

推動鄉村產業振興，必須面對我國擴大開放和構建農業全面開放新格局的形勢任務，必須把握居民消費結構加快升級帶來的中高端、多元化和個性化農產品及食物消費需求快速增長的趨勢，必須著力解決我國農產品階段性供過于求和供給不足并存，以及農民來源于農牧業收入增長乏力和農業面源污染嚴重等矛盾，緊緊圍繞發展現代農業，夯實農業生產能力基礎，實施農業綜合生產能力提升重大工程，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給;加快農業轉型升級，優化農業生產力布局，推進農業結構調整，壯大特色優勢產業，保障農產品質量安全，實施質量興農重大工程，培育提升農業品牌，實現品牌強農，更好地應對農產品進口沖擊和國際農產品市場劇烈波動不利影響;緊緊圍繞農村一二三產業融合發展，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能，發展鄉村新產業新業態，壯大鄉村產業。

推動鄉村產業振興，不僅要解決鄉村產業怎么發展的問題，而且要解決鄉村產業振興靠什么主體來推動的問題。毫無疑問，推動鄉村產業振興，既要培育壯大新型農業經營主體，又不能忽視以億計的小農戶和普通農民，要加快形成家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營多主體的新型經營體系格局。

《規劃》明確，要實施新型農業經營主體培育工程，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。同時，要探索新型農業經營主體幫助解決小農戶生產中遇到的難題，促進小農戶與現代農業生產有機銜接。

兼顧新型農業經營主體與廣大普通農民利益

我們不能否認，新型農業經營主體與廣大普通農民利益之間有時會發生沖突。培育的新型農業經營主體，往往會占用普通農民的土地，甚至少數農業經營主體在農村大量圈地。發展農業產業化，農民將農產品生產出來之后，一旦出現市場出清困難和價格低迷時，龍頭企業等新型農業經營主體可能會直接間接地拒收或者少收農民生產的農產品，或者進一步壓級壓價。

我們也不難發現，新型農業經營主體與廣大普通農民在發展產業時形成利益共同體的情景。龍頭企業為普通小規模經營農戶統一提供技術、農機作業、生產資料、物流和銷售服務、農戶與龍頭企業等發展訂單農業等。新型農業經營主體發展壯大，為廣大普通農民提供更多就業機會，實現農民就近轉移就業，增加工資性收入。

新型農業經營主體，為小規模經營農戶提供社會化服務，不僅有可能節約生產成本、提高效率，而且更能有效地替代農戶家庭勞動力，降低勞動強度，或者節約外出農民工必須回家兼業干農活的路費等。龍頭企業發展鄉村旅游，可以有力地帶動農戶創辦農家樂和其他配套服務發展，拓寬農民增收渠道。新型農業經營主體一般都需要流轉普通農民家庭中土地，農民要么以土地入股，要么將土地租賃，都可以獲得財產性收入。

鄉村振興，要讓廣大農民受益，這是毫無疑問的。但是，也必須讓新型農業經營主體從鄉村振興中受益。只有這樣的激勵機制，才能調動廣大農民和投資者的積極性，推動鄉村產業振興。

培育的新型農業經營主體，可能是帶動普通農民的，特別是帶動沒有條件和不愿放棄土地小農戶的;可能是流轉農民土地的，如農民務工經商愿意流轉土地的;還可能是“驅逐”普通農民的，如一些地方出現的“壘大戶”，強制或者不正當誘導一般小規模經營農戶將土地流轉出去。顯然，如果培育的新型農業經營主體，帶動了普通農民、振興了鄉村產業，并與普通農民分享利益，具有社會效益，就應該大力培育這類新型農業經營主體。如果要靠“驅逐”普通農民或者“侵占”普通農民利益來培育新型農業經營主體，顯然這類做法是不值得的，也是與國家法律和政策相違背的。

要讓新型農業經營主體與廣大普通農民之間可以形成利益共同體，重在探索利益聯結機制。產業化帶動、增加就業機會、提供社會化服務、實現財產性收入、構筑產業融合發展共同體，都是實踐中涌現的新型農業經營主體聯農帶農利農的有效形式。各地在培育新型農業經營主體時，要始終堅持把農民更多分享增值收益作為基本出發點，著力增強農民參與融合能力，創新收益分享模式，健全聯農帶農利農有效激勵機制，讓農民更多分享產業融合發展的增值收益，要在完善緊密型利益聯結機制上多做文章。

需要說明的是，農村土地“三權分置”，農戶承包土地經營權、農民宅基地使用權，以及財政支農資金量化到廣大普通農民，入股新型農業經營主體，《規劃》明確農民“負盈不負虧”。我們應該怎樣理解？農民用土地權能和量化的財政支農資金入股，只能分配利潤，不承擔虧損，應該理解成農民讓渡資源資金使用權給新型農業經營主體，農民獲得的是資源被占用的使用費，或者獲得讓渡財政支農資金使用權的收益。農民入股的資產，應作為財產權益來保護，而不是股權來保護，否則新型農業經營主體就會將只分享盈利而不承擔虧損的產權作為不合經濟邏輯的安排。

培育壯大新型農業經營主體，是推動鄉村振興的關鍵舉措。盡管新型農業經營主體發展并不一定必然帶來廣大農民普遍增收，甚至極端情形下還可能會侵害農民利益，但是新型農業經營主體與廣大普通農民利益之間的關系應該是對立統一的。關鍵是要在實施新型農業經營主體培育工程中，把保護廣大普通農民利益作為不可逾越的底線，實現雙方共同利益，促進鄉村全面振興。