美國軟件貿易發展及趨勢展望

夏友仁

摘要： 先進的軟件服務業對美國經濟增長貢獻顯著，美國通過研發投入和知識產權保護等途徑支持其發展。美國軟件貿易發展平穩，對美國的貿易順差貢獻較大。未來一段時期，大數據、云計算等高新技術將開拓美國軟件貿易空間，電子商務將成為推動軟件貿易的新動力，美國的知識產權保護制度將更加完善。中美軟件貿易，主要為中國從美國進口軟件服務，兩國合作發展空間廣闊，但在貿易摩擦的背景下不確定性增大。

關鍵詞： 美國軟件貿易 貿易順差 知識產權保護 中美貿易摩擦

美國的服務貿易優勢產業多具有知識、技術和資本密集型特征，且多集中于知識產權使用、計算機和信息服務等具有高附加值的服務項目之中。美國是世界上最大的軟件服務供應國，長期位居軟件產業價值鏈的高端，擁有包括IBM、甲骨文（ORACLE）、微軟等在內的眾多全球頂尖軟件公司，軟件貿易體量在全球舉足輕重。

一、美國軟件業發展現狀與特點

（ 一 ）?? 美國軟件業發展現狀

美國擁有世界上最先進的軟件和信息技術（IT）服務業。全球3.8萬億美元的IT市場中，超過1/4在美國。美國有超過10萬家的軟件和IT服務公司，其中99 % 以上為中小型企業（少于500名員工）。這些公司包括軟件出版商、自定義計算機編程服務供應商、計算機系統設計公司和設備管理公司。該產業吸引了大量受過高等教育和技術熟練的美國勞動力，為美國創造了大量的就業崗位。

美國勞工部統計局數據顯示，2017年7月至2018年7月，美國非農業就業人數增加240萬人，漲幅為1.6 % ;私人部門就業增加239.2萬人，增長率為1.9 % 。其中的信息服務業中，數據處理、管理及相關服務就業人數增加10800人，增長率為3.4 % ;其他信息服務業就業人數增長更快，漲幅達3.7 % ;?二者增長率均遠高于非農業部門和私人部門的總體就業漲幅。

美國已建立完善的知識產權保護體系和強大的執行力，因此國際軟件業對美國市場表現出了濃厚的興趣。美國的軟件和IT服務公司也是世界上打包和定制軟件市場的領跑者，擁有著相對穩定的海外市場份額，而且在其他幾乎所有的細分市場中頗具競爭力。國際數據公司（IDC）的調查顯示，基礎設施項目是美國軟件和IT服務企業的優先項目，且其對協作工具、綠色信息技術、云計算和移動應用等方面的興趣正迅速增長。

（ 二 ）?? 美國軟件業發展特點

在美國軟件業的相關研究中，經濟學人智庫（EIU）通過軟件業對經濟影響力度的量化分析，明晰了美國軟件業對國民經濟產生的三個主要效應：①直接效應——軟件業對經濟發展的廣度影響力，其為美國帶來廣泛的經濟收益;②間接效應——軟件業對美國整個經濟社會所產生的影響;③引致效應——一般需求的增長帶來相關其他經濟活動的增加。就根本原因來看，支付給軟件行業從業者的工資和為軟件業提供相關產品和服務的相關行業從業者的工資均有所增加，而這進一步帶動了美國其他經濟活動的發展。

美國軟件業在貢獻國內生產總值（GDP）增加值、增加就業、提高工資水平以及幫助推動美國經濟走向更為繁榮的未來等方面起到了舉足輕重的作用。一般而言，軟件業對美國經濟社會的影響作用主要呈現出以下五個特點：

1.經濟增長貢獻顯著

美國軟件業日益提升的影響力對美國經濟的正向拉動作用顯著。據美國商務部經濟分析局數據，2017年美國GDP達19.4854萬億美元，其中軟件業固定投資額為3529億美元，占知識產權產品固定投資額的比重高達41.42 % 。

該年美國四個季度知識產權產品對實際GDP變化百分比的貢獻率分別為0.23 % 、0.15 % 、0.21 % 和0.03 % 。

截至2018年第二季度，軟件業固定投資額達3822億美元，較上一季度末增長3.21 % 。

根據美國商務部經濟分析局對各產業的定義，美國信息產業包括出版業、電影和錄音業、廣播和電信，以及數據處理、互聯網出版和其他信息服務。2017年第四季度，美國信息產業名義總產值增至1.7349萬億美元，經價格變動調整后，實際總產值增長4.2 % 。在該季度，美國信息產業名義增加值占GDP的4.8 % ，增至9447億美元。實際增加值下降0.2 % ，與實際GDP2.9 % 的變化相比，抵消了0.01個百分點。

2.就業拉動能力強大

軟件業是一個強大的就業制造者和動力源，有效帶動了美國就業。根據美國勞工部統計局數據，截至2017年5月，信息服務業為美國提供了280.05萬個就業崗位，其中軟件發行業就業人數達36.724萬人，占信息服務業就業總人數的13.11 % 。軟件發行業中，就業人數最多的崗位為軟件開發與應用，達8.516人，占該行業就業總人數的23.19 % 。該時期美國軟件開發與系統軟件工程師共有39.459萬人;軟件發行業為該類崗位就業人數第二多和就業水平第三高的行業。截至2017年5月，該類崗位在軟件發行業的就業人數為2.298萬人，占軟件發行業就業總人數的6.26 % 。

此外，軟件業所帶來的每一項直接工作，都促進相關行業就業崗位增長。軟件業通過間接和引致效應，為美國整個經濟體帶來了更多的就業機會。

軟件業在提供大量就業崗位的同時，其作為美國主要高薪行業之一，還為從業人員提供了豐厚的薪資待遇。軟件發行業中各崗位的平均時薪為49.20美元，平均年薪達10.2330萬美元。其中，除高管具有頗高的薪資之外，軟件開發與應用崗位、軟件開發與系統軟件工程師的時薪與年薪均高于該行業平均水平;二者時薪分別為56.13美元和53.90美元，年薪則分別為11.6740萬美元和11.2110萬美元。

3.經濟紅利覆蓋均勻

軟件業的經濟紅利覆蓋面廣泛且均衡，直接帶動了美國50個州的經濟發展;各州均從軟件業所創造的新增就業機會、經濟增長和發展機遇中獲益。在各州，軟件業所創造的直接GDP增加值漲幅幾乎均超過10 % 。在35個州中，來自軟件業的直接GDP增加值漲幅超過20 % ，其中愛達荷州和北卡羅來納州的漲幅超40 % ，另有9個州漲幅達30 % 以上。

4.通過軟件研發投入支持創新

第二次世界大戰以來，超過50 % 以上的美國經濟增長來源于技術創新。為進一步推動經濟取得突破性進展，創造一個更為繁榮的未來，美國更加關注和重視軟件業的研發投入和知識產權保護。美國商業軟件聯盟研究顯示，軟件許可支持這樣一種法律原則，即允許軟件公司向客戶提供包括價格、數量、可轉讓性和其他考慮因素在內的產品許可證。美國軟件業研發占國內全部商業研發的17.2 % ，采取適當保護知識產權的政策對于保持研發投資活力至關重要。

由美國在軟件研發上的巨大投入可知，美國對軟件業未來的發展前景十分樂觀，堅信其在未來的經濟增長中會獲得回報，并將繼續推動美國經濟增長和促進就業增加。

5.有效助推全球價值鏈升級

軟件業對全球價值鏈升級的作用也不容小覷。隨著全球價值鏈的不斷升級和國際分工的日益細化，傳統的僅注重工業生產的經營模式已無法滿足現代企業的發展需求。位于微笑曲線兩端、居于價值鏈高端的設計、開發等在內的服務越來越成為當今企業獲取競爭優勢的來源。作為制造業和服務業的融合劑，生產性服務對全球價值鏈升級的作用日益凸顯。而軟件業作為高新技術服務行業，同時也是生產性服務的一種，其對生產性服務業總體發展和產業升級的影響亦尤為深刻。軟件業對促進美國信息技術行業、制造業等相關產業的發展意義重大，對改變傳統生產經營方式、建立數字化經濟社會影響深遠。

二、美國軟件貿易發展現狀與特點

（ 一 ）?? 美國軟件貿易發展現狀

1.美國服務貿易概況

美國在服務貿易領域長期以來居于世界領先地位。一方面，美國擁有包括軟件業在內的堅實的服務產業基礎;另一方面，美國對知識產權的保護及完善的服務貿易促進體系為美國服務貿易的發展起到了重要的支撐作用。

2006—2017年，美國服務貿易進、出口額總體均呈上漲趨勢。其中，2010—2014各年美國服務貿易出口增速均大于進口增速，貿易順差持續增長。服務貿易順差額于2015年增加2.52億美元后，2016年減少136.96億美元，降至2477.14億美元，降幅達5.24 % 。2017年美國服務出口增加285.11億美元，漲幅為3.79 % ;服務進口增加334.54億美元，增長率為6.63 % ;貿易順差額為2427.71億美元，雖然與2016年相比下降2 % ，但降幅有所縮小。

與2016年相比，2017年美國九大服務部門中除旅游服務的出口略降1.09 % 之外，其他部門均實現增長，保險服務出口的增長最為顯著，為8.97 % 。包括軟件服務在內的知識產權使用費的出口額在美國服務貿易出口總額中的占比達16.38 % ，較上年增長2.80 % 。2017年美國九大服務部門中除維修服務外，其余部門的進口均實現顯著增長。其中，旅游服務增速最快，達9.38 % ;包含軟件服務在內的知識產權使用費的進口總額雖僅占服務貿易總額的8.99 % ，但較其他細分行業來看增速明顯，高達8.93 % ，發展前景可觀。

2.美國軟件貿易發展現狀

近年來，隨著美國軟件市場的日益繁榮，美國軟件貿易發展平穩，且其在知識產權使用費貿易中占有較高比重。

鑒于發達的軟件業，美國作為軟件貿易凈出口國，軟件出口的發展規模遠超進口。由美國商務部經濟分析局數據可知，2006—2013年，美國軟件出口增長迅猛，除2009年受金融危機影響而略有縮減之外，其余年份均保持強勁增長，直至2013年達出口額峰值425.49億美元。2014—2016年美國軟件出口額連續下滑，由2014年的391.77億美元降至2016年的366.21億美元，出口動能減弱。美國軟件進口規模與出口相距甚遠。2006年美國軟件進口額為29.73億美元，僅占該年出口額的13.12 % ，2009年達62.03億美元，之后于2010年和2013年略有降低，其余年份增長緩慢。2016年美國軟件進口額達最高值74.23億美元，雖其占出口的比重亦達最高，但也僅有20.27 % 。美國軟件貿易凈出口額變動趨勢與出口額的變動趨勢基本一致。

歐洲是美國軟件服務貿易的主要往來地區。從出口目的地來看，2014—2016年美國軟件服務主要出口至歐洲、亞太地區、拉丁美洲和其他西半球地區及加拿大。其中，2016年，美國向愛爾蘭出口軟件服務最多，達89.80億美元。該年位居第二至第四位的接收國為德國、日本和加拿大，美國分別向其出口了22.08億美元、21.94億美元和21.83億美元的軟件服務。從進口來源地來看，2014—2016年美國主要從歐洲、亞太地區、加拿大和中東進口軟件服務，2016年分別從該四個地區（國家）進口63.89億美元、6.89億美元、1.67億美元和1.15億美元。2016年，德國為美國的第一大軟件服務進口國，進口額達33.95億美元，占美國從歐洲進口的53.14 % ;其次是瑞士和英國，進口額分別為7.62億美元和4.86億美元。

中美之間的軟件貿易體量較大，但主要為中國從美國進口軟件服務。2014至2016年，美國向中國出口的軟件服務逐年遞增，由2014年的8.13億美元增至2016年的11.03億美元。2015和2016年，美國從中國進口的軟件服務規模變動不大，分別為4800萬美元和4700萬美元。

美國商務部經濟分析局公布的國際服務貿易統計數據顯示，2014—2016年，美國知識產權使用費各年出口額分別為1297.16億美元、1244.42億美元和1244.53億美元，貿易順差額逐年遞減，分別為877.33億美元、845.84億美元和800.61億美元;計算機軟件服務貿易順差額也與之保持同向遞減，分別為324.63億美元、299.93億美元和291.98億美元。

從美國知識產權使用費的細分部門貿易規模來看，計算機軟件貿易在知識產權使用費貿易中占據較為重要的地位，尤其是出口方面。2006—2016年美國軟件出口占知識產權使用費出口的比重均高于27.12 % ，2010年該比重高達33.49 % ，2016年該占比為29.43 % ，亦接近1/3，成為繼工業過程中的知識產權使用費之后的第二大出口細分行業。

美國軟件進口占知識產權使用費進口的比重雖不及出口占比高，但軟件服務進口依然在知識產權使用費進口中占據著較為重要的地位。2008年該占比達最大值20.61 % ，2014—2016年該比重分別為15.99 % 、16.98 % 和16.72 % ;2016年的比重低于工業過程中的知識產權使用費進口額的52.26 % 、試聽及相關產品的22.58 % ，大于商標、特許經營權使用費和其他知識產權使用費占比的總和。

（ 二 ）?? 美國軟件貿易發展特點

1.對服務貿易順差貢獻顯著

美國作為世界最大的經濟體，其國際貿易體量巨大，對世界貿易總額的貢獻舉足輕重。美國的貨物貿易逆差長期存在，但服務貿易順差明顯。據美國商務部經濟分析局數據，從美國服務貿易總體及各細分行業來看，2017年美國服務貿易總順差額為2424.71億美元，與2016年的2477.14億美元相比波動不大。2016和2017年，知識產權使用費的貿易盈余分別為800.61億美元和795.81億美元，其中2016年軟件貿易凈出口額為291.98億美元。可見，軟件貿易的順差對美國知識產權使用費乃至服務貿易整體順差的實現均起到了十分顯著的作用，一方面，其促進美國服務貿易競爭力的有效提升，另一方面抵消貨物貿易長期逆差的影響，對于美國整體貿易結構的優化和平衡產生了積極的正向拉動作用。

2.軟件貿易促進體系協同驅動

美國軟件貿易的中介組織較為豐富，隨著軟件業全球價值鏈在世界范圍內的持續深化，這些多元的中介組織在軟件貿易中的協同驅動作用日漸凸顯。

商業軟件聯盟、美國信息技術產業理事會、美國軟件與信息產業協會、美國計算機與通信產業協會、美國計算機行業協會、美國應用軟件協會等均為美國軟件業和軟件貿易的相關中介組織，具體職能各呈特色、各有側重。總的來說，相關中介組織主要通過以下途徑助推美國軟件貿易持續發展：①作為政府和企業的橋梁，加強二者間交流互動;②制定行業標準、促進專業技能發展，推動行業內企業在全球價值鏈驅動背景下進行持續創新;③提供全球信息技術研究成果和市場信息，方便美國計算機軟件服務企業在內的眾多企業緊跟全球最新的IT行業趨勢;④為企業提供資源，助其拓寬融資渠道，并創造就業機會;⑤提供知識產權保護等相關服務，打擊盜版，維護會員企業權益;⑥促進行業內開展國際交流活動，協助美國軟件貿易發現潛在機會。

除上述行業協會之外，SDTimes、Computer World、Computing Now、Computer Weekly等出版物，也為包括軟件業在內的ICT行業提供多種現時咨詢和未來行業發展動態信息，從而在推動技術進步、加強行業互促方面起到至關重要的作用;其與行業協會一道為美國軟件服務業在內的現代計算機通訊行業發展構建堅實的促進體系，助力軟件貿易在體量、質量和效益上不斷提高。

3.財政政策積極支持

2017年9月18日美國財政部的一份報告提出，從2017財政年開始，接下來五個財政年的每一年度，財政執行機構的首席信息官需向管理預算辦公室提交報告，說明改進軟件許可證管理后資金節省的具體情況。該報告指出，美國國稅局計劃在具有合適資金的情況下，成立軟件資產管理（SAM）行政治理小組，以提高軟件資產管理的有效性。美國國稅局還將計劃以聯邦要求和產業最佳實踐為指導方針，構建軟件資產管理框架;該框架將根據美國總務管理局和美國財政部的相關規定，通報所有計算機層面和相關職能的軟件資產管理能力。實施這一有效的軟件資產管理將為美國軟件業及軟件貿易減少信息技術成本并降低軟件所有權和使用過程中相關的操作風險、財務風險和法律風險，有效助推美國軟件貿易發展。

除此之外，商業軟件聯盟為用戶提供資源助其對軟件資產實現有效管理;推出軟件資產管理優勢（SAM Advantage）這一長期性的項目，幫助美國軟件企業更為方便地采用國際標準組織（ISO）所制定的全球軟件資產管理標準。其會員涵蓋超過5000家移動通訊領域的APP企業和信息技術公司的美國應用軟件協會（ACT），亦將為美國軟件業和軟件貿易未來的發展提供相應資金支持。該協會提倡為會員企業營造一個激勵和獎勵創新的環境，同時為企業提供資源，助其利用知識產權資產籌集資金，并創造就業機會，推動移動通訊軟件行業持續創新。

三、美國軟件貿易發展趨勢

特朗普政府上臺以來，美國的軟件貿易短期內前景并不明朗，但長期來看，其軟件貿易發展呈持續上升趨勢。

（ 一 ）?? 高新技術對軟件貿易影響深遠

1.云計算服務貿易發展前景廣闊

云計算等高新技術軟件服務的突破，為美國服務貿易的發展提供了廣闊前景;它允許任何人（初創企業、個體消費者、公共實體部門或小型企業）得以快速、高效、成規模地獲取最先進的技術。云計算服務以其前所未有的連通性，為信息技術市場的發展打開了大門，不斷推動行業生產力和競爭力的提升。

商業軟件聯盟近期發布的《2018 BSA全球云計算記分卡》報告，通過使用記分卡追蹤了世界上24個國家云計算服務的法律和規制環境的演進過程。該年度報告顯示，美國得分82.04分;在這24個國家中，美國由上一年度的第二位降至第三位;美國在知識產權部分的得分很高。美國簽署了所有相關的國際協定，并建立了強有力的知識產權執法文化。報告指出，在美國，基于軟件的發明可獲得專利;美國專利和商標局也在不斷更新其指導方針，以適應判例法的發展。

根據Gartner的數據，全球公共云服務市場預計將從2017年1535億美元增至2018年的1864億美元。美國是全球云計算市場的領跑者，在云計算領域擁有眾多大型公司。

長遠觀之，軟件業作為一項專門的服務行業，有望成為美國云計算服務市場增長最快的部門。

2.數字經濟提供創新驅動力

數字經濟日益成為就業、商業創造和創新的關鍵驅動力。美國亦正經歷著這一場由技術驅動的經濟社會變革。美國商務部在支持數字經濟發展、推動經濟增長和增加就業方面采取了一系列舉措。通過數字經濟所帶來的創新驅動力，進一步推動包括軟件業和軟件貿易在內的信息技術的發展。

美國商務部把技術和互聯網政策置于重要位置，幫助企業應對數字經濟中的挑戰，把握發展機遇。2015年11月9日成立了數字經濟議程，旨在從以下幾個方面推動數字經濟發展：①促進互聯網在世界范圍內的自由和開放，推動數據和服務暢通無阻地跨越國界。②促進網上信任。在電子商務蓬勃發展的時代背景下，保護隱私，保障網絡安全。③確保工人、家庭和公司的進入。充分意識到快速寬帶網絡對于21世紀經濟成功的至關重要性。④推動創新。通過智能化的知識產權規則促進創新，并推動新技術的開發。2016年底，商務部建立了數字經濟顧問委員會。該委員會將繼續向商務部提出一系列可行性建議及需要進一步研究的領域，并指引美國數字經濟未來的發展方向——解決數字經濟中的就業問題、開展數字經濟度量工作以及實現通過數字平臺增強企業創新能力和競爭力的發展目標。

3.大數據背景下軟件貿易發展的機遇與挑戰

近年來，物聯網（IOT）和人工智能（AI）發展勢頭強勁，IOT設備的連接和人機交互技術的運用進一步引發人們對軟件需求的增長。隨之嵌入至全球價值鏈體系中，美國市場對軟件貿易的需求也日益高漲。大數據背景下，物聯網、人工智能等的發展無疑為美國軟件業及軟件貿易的未來發展帶來了新的增長潛力。

然而，大數據為軟件貿易帶來廣闊發展機遇的同時，挑戰也隨之而來。美國司法部2017年7月的一份報告顯示，物聯網設備越來越成為犯罪分子的目標。為了攻擊IOT設備，網絡犯罪分子常常探測設備的安全漏洞，然后安裝惡意軟件以暗中控制設備、損壞設備、獲得對設備內數據進行未經授權的訪問，或在未經允許的情況下影響設備的操作。安裝的惡意軟件不僅危害受感染物聯網設備的操作和信息安全，而且還可以為黑客提供用于在同一網絡上穿透其他電子設備的管道。除非采取適當的預防措施，否則惡意軟件可以在用戶未打開文件、不點擊鏈接或者執行除打開互聯網連接設備之外的任何其他操作的情況下，快速擴展到物聯網設備的網絡上。

因此，為了保障信息安全，未來美國在軟件業和軟件貿易的發展過程中，將有效防御惡意軟件侵入終端設備竊取用戶信息，進一步加強信息風險的防范和網絡信息安全的維護。

（ 二 ）?? 電子商務成為推動軟件貿易發展新樞紐

隨著經濟全球化的不斷推進和數字經濟的不斷發展，人們對電子商務的依賴程度逐步提升。越來越多的產品和服務通過電子商務平臺實現有效供給;應運而生的跨境電子商務的發展也日益繁榮。麥肯錫全球研究所預測，到2020年底，大約9.4億的網購消費者將在跨境電子商務交易中花費近1萬億美元。電子商務和跨境電子商務的發展也將成為推動美國軟件服務貿易增長的新樞紐。

1.電子商務促進軟件服務需求增長

在經濟全球化和互聯網經濟發展背景下，越來越多的美國企業通過線上平臺從事商務業務，電子商務運行和交易模式日趨成熟和完善。在企業開展電子商務活動的過程中，面臨著包括業務信息、產品信息、客戶信息等在內的待處理的海量數據。因此，為了保證數據統計的準確和高效，企業對電子商務相關軟件的需求不斷增長。這些軟件在數據處理、產品運營、客戶維護等方面為企業開展電商活動提供了便利。為了更好地適應電子商務的發展，幫助企業高效地開展業務，與之相關的美國軟件服務市場將擁有更為廣闊的發展空間。

2.跨境電子商務為軟件貿易發展提供新動能

在國際服務要素差異化背景下，美國與其他國家和地區的軟件服務要素稟賦不同，服務供給質量不同，服務價格不同，比較優勢和競爭力自然也不盡相同。隨著全球價值鏈升級、全球軟件服務要素差異化程度的擴大，以及跨境電子商務的蓬勃發展，美國本土市場對國際軟件服務的需求亦將不斷增長，從而進一步促進美國軟件貿易的發展。

（ 三 ）?? 軟件服務知識產權保護將更趨完善

作為世界貿易組織（WTO）和《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPS）的成員，美國以完善的知識產權保護制度為其軟件業及軟件貿易的發展提供了有力的保障。隨著軟件業和軟件貿易的發展不斷向前，美國對知識產權的保護力度亦將不斷加強，以確保知識產權繼續促進科技創新，維護軟件服務知識產權保護和使用效率之間的平衡。

1.知識產權保護制度將日益完善

美國的知識產權法律制度誕生于1790年，至今已有200多年的歷史。美國的知識產權保護立法包括《專利法》《商標法》《版權法》和《商業秘密保護法》。

在開展軟件貿易的過程中，知識產權的這四種主要形式——專利、商標、版權和商業秘密均有所涵蓋。

就各形式知識產權的特點，美國推行具有針對性的保護政策。①美國是世界上最早實行專利保護制度的國家之一。早在1787年9月通過的美國憲法的第一條第八款中就有規定，國會有權制定與專利有關的法律——“為促進科技和實用藝術的發展，國會有權保障作者和發明人在有限時間內對其作品和發明的獨占權”。之后在其基礎上，美國國會不時頒布包括《專利法》在內的與專利保護有關的各項法律。②美國商務部專利商標局（USPTO）政策和國際事務處（OPIA）商標組專門從事與商標有關的國內、國際政策和執行事務。該小組參與《與貿易有關的知識產權協定》《商標法新加坡條約》、1994年《商標法條約》和《商標國際注冊馬德里體系》（馬德里協定）的發展、談判的監督工作。③長期以來，OPIA版權組就國內和國際版權法律和政策問題向行政當局和其他聯邦政府部門和機構提供咨詢意見。④美國通過專門立法加強對商業秘密持有者的保護力度，維護其經濟利益不受損害。2016年5月11日美國《商業秘密保護法》正式生效;在該法生效一周年之際，2017年5月8日，美國專利商標局（USPTO）召開學術研討會，就商業秘密保護的發展問題展開討論。

未來，USPTO將繼續通過美國商務部長，就國內和國際知識產權政策和知識產權保護問題，向美國總統及所有聯邦機構提供咨詢意見。此外，USPTO被法令法規授權，從事提供指導、開展項目和進行研究等相關工作，并就涉及知識產權的事項與世界各地的知識產權辦事處和國際政府間組織進行互動。美國將繼續加強對進口盜版軟件的查禁力度，對涉嫌盜版的進口軟件進行技術性鑒定，不斷完善知識產權保護體系。

2.行業協會提供知識產權保護支持

總部位于華盛頓特區的商業軟件聯盟在歐洲、中東、非洲、亞洲等地區的69個國家均設立了分支機構，致力于推廣正版軟件和合規項目，凈化全球軟件業市場環境。該組織將繼續通過以下幾種途徑推進美國正版軟件市場的發展，為美國軟件服務貿易的知識產權保護提供行業支持：①調查與維權。從終端用戶、成員企業、執法機構、附屬部門等處收集盜版報告，隨后對其開展調查并提起民事訴訟;對于個別嚴重的盜版案件將提交至國家執法部門并提起刑事訴訟。②打擊互聯網盜版。軟件聯盟通過使用最新技術，追蹤盜版軟件使用情況，并對網絡服務供應商及使用盜版軟件網站的經理人提出刪除盜版軟件的要求。③教育與宣傳。軟件聯盟將持續通過新聞媒體、學校、社區及相關途徑，強化公眾對盜版軟件負面危害的認識，助力正版軟件市場蓬勃發展。

作為軟件和數字內容行業的主要行業組織，美國軟件與信息產業協會除維護政企關系、促進行業內企業的商業發展之外，仍將不斷加強保護會員企業的知識產權，并推動創建益于軟件服務業和軟件貿易發展的法律和監管環境。

（ 四 ）?? 中美軟件貿易合作發展空間廣闊，但不確定性增大

近年來，中美經貿合作不斷深化，雙方除加強傳統經貿領域的合作之外，在軟件服務等高新技術領域也不斷開展廣泛的合作。

從中美戰略與經濟對話到中美全面經濟對話，兩國在開放經貿市場、推進新興產業貿易投資領域合作等方面提供了強大的推動力。中國廣闊的市場將為美國企業發展和技術創新提供一個開放的、可預測的、透明的市場環境，有效促進美國工人和企業從中美貿易關系中獲益，并進一步開放包括軟件貿易在內的信息通信技術（ICT）貿易。為獲得全球技術解決方法，提高軟件使用效率，中國將進一步加強商業企業的網絡安全，降低對信息通信技術產品的購買、銷售或使用的條件限制，有效促進中美包括軟件服務貿易及整體信息通信技術服務貿易的發展。除此之外，中美兩國還建立了打擊網絡犯罪及相關事項高級別聯合對話機制。在該項機制的推進下，中美兩國未來亦將繼續深化網絡安全各領域合作，進一步減少軟件服務產品的信息安全隱患。

除中美雙邊經貿對話合作機制之外，位于中國北京的聯署組織——美國信息產業機構（USITO）對中美包括軟件貿易在內的信息通信技術（ICT）服務貿易發展的作用引人注意。它是一個獨立的會員制非盈利機構，同時也是ITI、BSA、CompTIA等五大美國ICT行業協會在華的代表機構。該機構一方面為中國ICT產業現階段及未來面臨的許多復雜挑戰提供新思路和方法，另一方面將主要通過以下途徑推動中美雙邊包括軟件服務在內的ICT產業經貿合作：①助力中國ICT產業相關政策法規的發展和完善，推動國際技術標準的采用，促進中美間ICT業務往來，實現貿易投資繁榮;②代表在華的美資ICT企業，與中美兩國的行政管理機構、中介組織、學術機構保持良好交流;③作為中美ICT產業交流的平臺，通過定期舉辦行業內相關活動等，促進兩國ICT產業互利合作;④為中美兩國ICT產業提供相關行業動態的專業信息服務。

然而，中美經貿關系的發展道路并不平坦。可以預計，自2018年春開始的中美貿易摩擦的持久性可能增大，相關措施的限制程度可能加劇。中美貿易摩擦將對中美雙邊經貿往來產生相當的負面影響。知識產權保護是中美貿易摩擦的重點問題之一，知識產權產品的貿易摩擦對雙邊經貿關系產生的消極影響更加不容小覷。以2018年美國制裁中興事件為例，美國以完善的知識產權保護體系及其在軟件、芯片等核心領域領先全球的技術優勢，具有更高的議價能力并掌握更多的主動權;而中興公司受此事件影響，短期內股價暴跌、業務停滯，長期內由于耗資巨大和技術受限，自主研發芯片等高新技術產品的壓力倍增。受此影響，一方面，中美雙邊軟件、芯片等領域的貿易可能受到較強沖擊;另一方面，倘若以此事件為轉折點，中國提升組織科技攻關能力，對標國際標準，加強自主研發與創新，而美國也以中國強大的市場為依托持續推動技術創新，則兩國軟件貿易可能出現轉機。在貿易摩擦的背景下，中美軟件貿易發展的不確定性顯著增大。

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