灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理研究

劉偉全

摘 要：應(yīng)國家農(nóng)業(yè)改革發(fā)展決策部署，以水利部門為先導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)不斷完善灌區(qū)續(xù)建設(shè)施建設(shè)，并通過與區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。而節(jié)水改造工程建設(shè)管理工作是水利工程建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)工程建設(shè)安全、質(zhì)量及資金等的管理責(zé)任，始終堅(jiān)持提升工程建設(shè)管理能力和優(yōu)化工程投資效益的管理宗旨，為工程投資建設(shè)提供可行性依據(jù)。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)續(xù)建配套；節(jié)水改造；工程建設(shè)管理

中圖分類號：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）17-0075-02

Study on Construction and Management of Rehabilitation

and Water Saving Reform Project in Irrigation District

LIU Weiquan

Abstract： In accordance with the national agricultural reform and development decision， the agricultural production institutions with the water conservancy department as the precursor constantly improve the construction of renewal facilities in irrigation areas， and create new advantages of modern agricultural development by combining with regional economic characteristics and advantages. The construction management of water saving transformation project is an important part of the construction of water conservancy project. It is responsible for the safety， quality and capital of the project construction. It always insists on improving the management ability of the project construction management and optimizing the investment benefit of the project， and provides the feasibility basis for the construction of the project investment.

Keywords： irrigation district reconstruction；water saving reform；project construction management

1 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)中存在的問題

1.1 農(nóng)民節(jié)約用水意識不足

一方面，灌溉需消耗大量時(shí)間，不利于水資源的有效節(jié)約；另一方面，漫灌方式直接作用于土壤本身，造成土壤表層缺乏有機(jī)質(zhì)，結(jié)構(gòu)不良，容易影響農(nóng)作物根部呼吸，降低農(nóng)作物產(chǎn)量，而對于這一點(diǎn)，農(nóng)村生產(chǎn)者尚未形成全面的認(rèn)識。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程建設(shè)的全面實(shí)施，促使農(nóng)業(yè)灌溉用水更加節(jié)約化、更加合理化，極大地提升了農(nóng)作物產(chǎn)量，但從成本角度來看，灌溉水費(fèi)增加，增加了農(nóng)民的資金負(fù)擔(dān)，不利于工程的順利開展，加之農(nóng)民認(rèn)識過于片面，長此以往，逐漸產(chǎn)生排斥心理，不愿繳納灌溉水費(fèi)，嚴(yán)重阻礙了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的持續(xù)開展。

1.2 續(xù)建及改造工程資金不足

從黨的十九大報(bào)告可以看出，“三農(nóng)”問題仍是人們所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為加快推進(jìn)各地區(qū)水利工程建設(shè)，為當(dāng)?shù)靥峁└玫乃Y源保障，政府相關(guān)部門先后頒布了多項(xiàng)水利建設(shè)文件，但受到各種外界因素的干擾，政府投入的相關(guān)建設(shè)資金未能落實(shí)到項(xiàng)目每個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程架設(shè)管理往往流于形式，無法從真正意義上貫徹實(shí)施，阻礙了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，許多后續(xù)項(xiàng)目計(jì)劃被長期擱置。

1.3 項(xiàng)目的施工管理存在諸多弊端

我國許多灌區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，大多為20世紀(jì)七八十年代的灌區(qū)，使用年份較長，其中主要設(shè)備由于長時(shí)間運(yùn)作，不能在實(shí)際灌溉過程中發(fā)揮設(shè)備最佳效應(yīng)，面臨重新改造建設(shè)的可能。此外，在節(jié)水改造工程中也面臨諸多問題，如工程改造過程中未能對各部門責(zé)任人進(jìn)行明確，缺乏健全、合理的人事管理制度，參與工程建設(shè)工作的員工缺乏主動性與積極性，管理制度尚未完善，工程建設(shè)連續(xù)性較差等[1]。這些問題的存在，不利于整個(gè)水利工程建設(shè)工作的全面實(shí)施。

1.4 對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞

一方面，工程項(xiàng)目實(shí)際開展過程中對施工材料的需求量較大，如水泥灰、砂石等，這些材料在實(shí)際應(yīng)用過程中容易產(chǎn)生煙塵和灰塵，由于此類物質(zhì)較輕，在風(fēng)力的作用下可瞬間覆蓋周圍環(huán)境，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，威脅周圍居民的生命健康。此外，越來越多的大型設(shè)備被應(yīng)用于工程項(xiàng)目建設(shè)中，大型及超大型設(shè)備容易產(chǎn)生噪聲污染，影響人們的正常休息。

另一方面，足夠的建設(shè)面積是確保項(xiàng)目得以順利開展的基礎(chǔ)，如此一來，將直接占用生產(chǎn)用地或者其他農(nóng)用地，不僅減少用地面積，且容易對地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重?fù)p壞[2]。如在工程開挖階段，對地表結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重破壞，更有甚者引起地面坍塌、凹陷、地下水循環(huán)等惡性結(jié)果。

2 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理的建議

2.1 建立健全工程組織管理體系

從管理體系結(jié)構(gòu)上看，項(xiàng)目建設(shè)管理組織體系主要由以下幾個(gè)部門共同組成：項(xiàng)目法人、項(xiàng)目主管部門、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和運(yùn)營管理單位等。其中，項(xiàng)目主管部及其對應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督單位通過開展全方位的管理作業(yè)，實(shí)時(shí)監(jiān)督稽查工程質(zhì)量，保障各項(xiàng)法律法規(guī)在水利工程建設(shè)中貫徹落實(shí)。而項(xiàng)目法人作為整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的重要參與者及策略實(shí)施者，對整個(gè)工程建設(shè)過程承擔(dān)有直接責(zé)任，除了要負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，還肩負(fù)著組織管理工地生產(chǎn)安全、生產(chǎn)文明的重任，以確保各項(xiàng)建設(shè)資金撥付到位，對工程進(jìn)度及詳細(xì)投資情況進(jìn)行全面把握及控制，從而提升項(xiàng)目投資整體經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.2 認(rèn)真執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，確保工程有序進(jìn)行

“四項(xiàng)制度”主要指項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制。但水利工程建設(shè)管理常說的是項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制（簡稱“三項(xiàng)”制度）。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任追究制，對項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)復(fù)雜任務(wù)進(jìn)行分解，履行工程建設(shè)責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任，各建設(shè)單位共同協(xié)商簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，嚴(yán)格按照審核結(jié)果，并將此與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合，提升工程管理質(zhì)量。在對施工單位進(jìn)行招投標(biāo)過程中，應(yīng)盡可能選擇擁有極高水平施工技能和信用評價(jià)較高的企業(yè)，確保工程建設(shè)的最終質(zhì)量與安全。如果所選施工企業(yè)無法保障高品質(zhì)的工程建設(shè)及工程安全，不僅會延誤工程整體進(jìn)度，而且會導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)過度浪費(fèi)。

2.3 重視財(cái)務(wù)管理，維護(hù)建設(shè)資金的有效性

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資金使用和管理，國家相關(guān)管理單位有針對性地制定了一系列資金管理規(guī)定。從規(guī)定內(nèi)容來看，在實(shí)際施工過程中，對于設(shè)計(jì)變更或者重大隱蔽工程簽證等，應(yīng)通過專業(yè)審查機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行詳細(xì)檢查及監(jiān)督[3]。針對設(shè)計(jì)變更后產(chǎn)生的超額投資，及時(shí)向原審批單位進(jìn)行資金申請，得到相關(guān)許可后，可對工程項(xiàng)目開展相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理，并通過參與建設(shè)的管理人與具體審查結(jié)果相結(jié)合，提出詳細(xì)意見，最終審定工作由相關(guān)設(shè)計(jì)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的今天，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的開展對農(nóng)業(yè)發(fā)展的平衡性具有直接影響。因此，未來項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)在結(jié)合自身工程建設(shè)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量，有限保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李寧.淺談水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目管理研究[J].華東科技，2013（2）：185-187.

[3]馬濤.灌區(qū)運(yùn)行狀況及可持續(xù)發(fā)展評價(jià)研究[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.