是時候重新認識農業保險了

數據顯示，我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，每年因各種氣象災害造成農作物受災面積達5000萬公頃， 受臺風、暴雨、干旱、高溫熱浪、沙塵暴、雷電等重大氣象災害影響的人口達4億人次。以今年9月16日登陸我國華南地區的臺風“山竹”為例，受“山竹”及其外圍云系影響，截至9月18日17時，造成廣東、廣西、海南、湖南、貴州五省（區）近300萬人受災;農作物受災面積174.4千公頃，其中絕收3.3千公頃;直接經濟損失52億元。長期以來，這種巨大的自然災害，都需要黨和政府在災害應對及管理方面投入大量人力、物力和財力，承擔了巨大壓力。黨的十八屆三中全會明確提出“完善保險經濟補償機制，建立巨災保險制度”。當前，我國巨災保險工作已經邁出實質性步伐，取得階段性進展。但是，我國巨災保險制度推進也確實存在很多現實困難亟待破解。其中，巨災保險中的農業保險就是難題之一。

隨著中國經濟步入新常態，作為金融三大支柱之一的保險業在經濟發展、人民生活、政府服務等重要領域錯位和缺位的問題愈發明顯。尤其是農業保險在農業經濟發展中的錯位和缺位更為明顯。究其原因，除了保險市場的巨災風險分散能力明顯不足、法律規范不斷頒布與巨災保險法制缺失并存、當前我國政府在巨災風險分散機制體系中的功能定位不合理、我國民眾巨災風險意識較為淡薄和巨災風險數據不足導致巨災風險評估難度大的原因外，將農業保險的被保險主體只認定為農業生產者也是重要原因之一。

眾所周知，嚴重自然災害的主要損失主體是政府，特別在我國更是如此。所以，嚴重自然災害風險是政府財政預算體剛性平衡的天敵。而且自然災害通過經濟關系、社會關系、法律關系、金融關系、政策關系可以衍生高度增量的且持續發酵的次生災害，甚至政治維穩難題。有專家研究認為，隨著氣候變化引發自然災害頻度和強度呈顯著上升趨勢，加之社會財富規模的巨幅增加和關聯效應，嚴重自然災害已經成為對社會危害極高的連鎖性傳染病害，對經濟發展和人民生活構成重大威脅，在局部區域也是致貧返貧的成因。因此，有必要從財務和財政科學視角以及巨災保險的性質重新認知農業保險，讓農業保險真正為農業發展起到應有的保障作用。