處理扣押他人財物警情“五要”

奮軍

在執法實務中，因經濟糾紛導致當事人強行扣押他人財物的警情時有發生，這一行為形式上與搶劫、搶奪、聚眾哄搶、盜竊等刑事犯罪具有相似之處。由于“嚴禁公安機關插手經濟糾紛”禁令的影響，基層公安機關在處置此類警情中存在一些誤區，導致當事人投訴、上訪、鬧訪的事件經常發生。公安機關應從接出警、證據收集、涉案財物處置、解釋疏導等幾個方面做好處置工作。

1.出警要及時

為索取債務強行扣押他人財物、強行頂抵債務等行為改變了財物的占有、控制權。根據民事法律規定，當事人因經濟糾紛發生爭議時，應通過人民法院財物財產保全措施查封扣押涉案財物。民事法律規定的質權、抵押權、留置權的實現都有嚴格的法律程序，特別是當事人在簽訂合同時確定抵押物或質押物在債務不能履行時歸債權人的約定屬于法律禁止的無效約定（通說流押條款或流質條款無效）。債權人并無直接頂抵債務人抵押物、質押物的權利。債權人違反上述民事法律規定，不通過民事訴訟途徑進行財產保全，強行奪取抵押物、質押物的行為就屬于違法行為。《人民警察法》第二條規定：“人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動……”第二十一條規定：“人民警察遇到公民人身、財產安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應當立即救助；對公民提出解決糾紛的要求，應當給予幫助；對公民的報警案件，應當及時查處……”因此，無論從維護社會穩定的客觀需要，還是人民警察的職責來看，公安機關都必須進行處置，這是公安機關的法定義務，如果公安機關對涉債類警情不管不問，可能涉嫌行政不作為。

實務中出現的問題是部分民警在接到涉債類警情時直接電話答復或不到現場處警，有的即使到現場處警，但不做深入調查，導致當事人投訴的問題時有發生。為此，民警在接到涉債類警情時要及時出警，防止被投訴。

2.收集證據要全面

辦案單位接到報警后要立即趕赴現場，全面細致地了解相關情況，對確實屬于經濟、債務糾紛的警情，要進行必要的調查取證，對經濟糾紛的起因、形成以及糾紛的現實狀況等要進行調查取證，對于經濟糾紛的警情依法告知當事人通過訴訟的方式解決。切忌先入為主，未經調查取證妄下結論。實務中存在的問題是部分民警接到當事人報案后不注意固定證據，經口頭詢問當事人后發現是經濟糾紛的直接告知當事人到法院訴訟，容易引發當事人的不滿情緒。如果當事人到檢察院投訴，檢察院要求公安機關說明不立案的理由時，因沒有證據支持，會導致公安機關處于十分被動的地位。對于簡單明了的經濟糾紛可以口頭答復，對于涉案金額大、當事人爭議大的涉債類警情一定要先調查取證，堅持以證據認定事實，不能草率行事，不可直接以不予立案告知報案人。

3.涉案財物處置要穩妥

涉債類警情往往涉及扣押財物的處置。對被扣押財物的處置是當事人最為關注的問題。公安機關在處置財物問題上稍有不慎就會引發投訴。對此，處警民警要分情況進行處理。公安機關要以保護合法的財產占有權為基礎進行處置。在執法實踐中，一種是非法的強行扣押行為尚未完成，雙方當事人處于膠著狀態，另一種是非法扣押行為已經完成，要分情況處理。

對債權人正在實施扣押財產的行為，處警民警應當責令債權人停止扣押行為，使財物控制權恢復到之前的控制狀態，并告知當事人根據民事訴訟法的有關規定，通過人民法院申請財產保全或申請先予執行等措施實現對財產的控制。如果債權人執意非法處置扣押債務人的財產或在產權不明晰的情況下肆意強行轉移財物，要根據違法情節的程度以妨礙公務的行為追究相關人員的行政責任或刑事責任，要充分保障公安機關的執法權威。

對債權人非法扣押行為已經完成，涉案財物的實際控制權已經轉移的，處警民警要做好相關人員的說服教育工作，盡量要求債權人自愿恢復原狀。如拒絕恢復原狀，處警民警應現場記錄被扣押財物的名稱、數量、特征、價值等基本情況讓爭議當事人確認，告知扣押人不準擅自處分財物，以及擅自處分后應承擔的法律責任。公安機關對于財物權屬的爭議并無權確認，應告知當事人通過法院或有關機關進行權屬確認。

4.法律責任要分清

涉債類警情并非都屬于經濟糾紛，處警民警要結合具體警情以及證據材料準確研判警情性質，分清法律責任。

一般而言，當事人有明確的借款協議、財產抵押協議等證據為實現債權而抵扣他人財物的行為可以認定為經濟糾紛。但是，實務中有的債務人將自己的財產質押給債權人后又秘密將質押物據為己有的行為可能涉嫌盜竊。刑法不僅保護所有權，也保護合法的財產占有關系。質押權屬于一種合法的財產占有關系。債務人與債權人有書面的抵押合同，但實際會將車輛等財物交付債權人，實為質押關系，如果債務人為將質押物再次進行借款而盜取質押物的行為則符合盜竊罪的構成要件，在接到當事人的報案時公安機關可以按照盜竊罪追究其刑事責任。

盡管債權人非法討債、非法強行扣押他人財物等行為由于缺乏非法占有他人財物的目的，執法實務中一般不追究行為人的刑事責任。但是，如果債權人在實現債權的過程中行為過激，對債務人的財產進行破壞、毆打債務人、非法限制債務人的人身自由甚至以盜竊的方式實現債權，公安機關不能以經濟糾紛為由拒絕立案。要根據情況依法追究行為人的行政責任或刑事責任，依法進行處罰，以維護法律尊嚴。

此外，行為人在明知頂賬的財物已被法院以財產保全的方式查封的情況下，仍然強行奪取，則該行為屬于妨害司法的行為，可以按非法處置查封的財產罪追究刑事責任。

5.解釋疏導要跟上

普通公民在從事經濟活動中由于法律意識淡薄，在權利受到侵害后往往采取極端的非法手段進行維權，如非法扣押債務人財物、強行頂抵他人財物等。處警民警是社會秩序的維護者，要在中立的立場上做好當事人的說理工作，對當事人動之以情，曉之以理。要文明理性執法，在耐心聽取當事人以及利害關系人的意見基礎上積極動員當事人通過合法的方式維護權利，要柔性執法，語言文明，通過說理的方式做好當事人的解釋疏導工作，以維護社會穩定。

法治國家的實現要求立法機關科學立法、行政機關嚴格執法、司法機關公正司法、全民守法。對于未經人民法院進行債權合法性確認，擅自頂抵債務人財物的行為，在法律未明確規定為犯罪的情況下，行為人的行為盡管具有極大的社會危害性，但是不能按刑事犯罪處理。相關機構要做好完善法律規則的調查研究工作，公安機關要秉公執法，從維護社會秩序的價值出發做好警情的處置工作，相關權利人要學習法律，提高法律意識，多管齊下，才能做好此類警情的處置工作。

（作者系甘肅省民勤縣公安局新河派出所民警）