以派出所為突破口打造治安防控體系新格局

牛旺林

江川地處云南中部偏東，依偎在美麗的撫仙湖南岸，距省會昆明100公里，距玉溪市中心21公里，總面積850平方公里，轄區有常住人口28.3萬。轄區內的龍泉工業園區是玉溪市最大的工業基地，有注冊企業18家，知名企業玉溪市卷煙廠復烤車間就在江川轄區內。玉溪市公安局江川分局作為這片土地上維護治安的主力軍，現有在編民警220人，下設大街、江城、前衛、雄關、九溪、安化6個派出所。近年來，隨著群眾物質生活水平的提高，各類盜搶騙侵財案件成為影響群眾安全感的頭等治安問題。玉溪市公安局江川分局創新工作機制，以派出所為突破口，把工作重心由事后抓破案轉變到事前搞防范，在全區布下“天羅地網”，有效防控各類高發性侵財類案件。

搭建防控網，全力以赴筑牢“三道防線”

針對群眾反映強烈的侵財性案件高發問題，2016年以來，江川分局立足社區和街面防范，筑牢天網、地網和人防網“三道防線”，使各類案件高發勢頭得到有效遏制。

智能化實現“天眼”24小時圓睜。江川分局以“智慧城市”建設為契機，按照“科學規劃、統一標準、統籌共建、安全應用、保障投資”的原則建立視頻監控網。以城區為中心向農村鄉鎮發展，推進視頻監控系統建設與應用，實現鄉鎮監控網絡全覆蓋。同時，引導和鼓勵社會單位自建視頻監控系統，對城市視頻監控系統形成有益增補。目前，全區6個鄉鎮已科學布建及改造高清攝像頭206個，擁有視頻1150路、卡口32個。轄區已有50家旅店、21家重點單位場所、12家娛樂場所、21家廢舊金屬收購點、43所學校、85家內部單位安裝了視頻監控系統，所有監控數據統一匯入各派出所監控巡查中心，為實現“鼠標巡邏”和“探頭站崗”奠定了基礎。此外，分局招聘24位視頻監控專職輔警人員，培訓后分配到各派出所負責視頻巡查。2017年1月初，江川區江城鎮和九溪鎮連續發生三起冒充民政局領導和工作人員的詐騙案件，嫌疑人稱能幫老人辦理低保將三位老人5萬多元養老錢騙走。因為三名被害人都是70多歲的老人，對嫌疑人的特征說不清、道不明，案件偵破十分困難。九溪派出所民警在走訪過程中發現鎮上一個農業銀行的監控出現過被害人的取款過程，民警順線追蹤，發現嫌疑人是駕駛一輛銀白色轎車作案。民警通過海量比對，最終確定了三名犯罪嫌疑人。隨后，民警到昆明市宜良縣將嫌疑人李某、張某、趙某抓獲，并將三位老人被騙的5.4萬元贓款全額追回。

立足地面織網擠壓犯罪空間。在全區構建“區、鎮、村”三級防控圈，最大限度整合人力資源，提高人防網絡覆蓋面，實現區、鎮、村三級都有卡點，每天在城區街面布設50名包括巡特警、武警、交警、派出所在內的街面防控力量，由值班局領導帶隊按照網格為單元開展巡邏防范，確保白天見警察，晚上見警燈，切實提高群眾安全感和滿意度。在單位內部建立社區民警、內保人員、群防組織構成的網格區域聯防巡查機制。城區派出所根據“兩車”發案規律，在主要干道安裝84套防盜“地籠”，既規范車輛停放，又降低了車輛被盜風險。各派出所積極動員車主安裝“行車衛士”和“鎧甲衛士”智能防盜系統，一旦群眾的車輛被盜，民警也能在第一時間鎖定嫌疑人將被盜車輛追回。自開展“鎧甲衛士”智能防盜系統安裝以來，先后幫9名群眾及時追回了被盜的電動車和摩托車，帶破其他盜竊案13起。

拓展根據地，吹響群防群治集結號

江川分局倡導“警力有限，民力無窮”的理念，依靠群眾參與治安防控工作。2017年8月17日，江川區召開治保組織工作會，全區64家治保組織通過相互觀摩經驗亮點，查找不足，補齊短板，全面推進各治安保衛委員會建設。目前，全區共健全完善治保會64個，治保小組389個。2017年以來，分局經過多方協調，將大批治安志愿者、治安積極分子、退休老同志、公交車司機、出租車司機、環衛保潔員、快遞員、水電氣抄表員、單位內保人員、物業保安、加油站員工、停車收費員充分利用起來，組建了一支4000余人的紅袖標志愿者隊伍，他們統一佩戴治安紅袖標，在各村組、社區開展巡邏防范。同時，江川分局嚴格兌現“一事一補”“一案一補”等激勵措施，推動各級群防群治組織發揮作用。

在社區推行“1+1+2+N”警務模式，即每個社區設一個警務室，一名社區民警，兩名輔警，再加N個治保成員，把警務室建成防控工作的橋頭堡。規定社區民警每周不少于4次進村指導防范工作，并根據治安特點，組織村民小組“十戶聯防”工作隊開展社區巡邏防控。2017年8月中旬，江川區江城鎮黃營村委會治保主任向江城派出所社區民警反映，有兩個外地男子經常駕駛一輛銀白色轎車到他們村子里收古董，其間他們村子寺廟里的石獅、花窗等很多古董不見了。民警根據該治保主任的陳述，通過察看村口監控確定的嫌疑車輛，并鎖定了犯罪嫌疑人。9月14日，嫌疑人再次到江川作案，偵查民警迅速通知江城鎮茶爾山水庫卡點的執勤民警，兩名嫌疑人李某和楊某在卡點人贓俱獲。經審訊，破獲涉及江川、通海、建水三個縣區的盜竊案26起。

管控加宣傳，扎牢社區防范的籬笆

強化重點行業場所管控，引導單位推行“內保外包”模式，治安大隊與派出所牽頭指導企事業單位內部治安保衛工作，建立單位行業場所防控網，確保單位內人防、物防、技防措施到位并發揮作用。針對流動人口管理難題，各派出所以出租屋管理為切入點，建成由派出所牽頭，鄉鎮綜治辦和村級治保會各司其職的出租房三級管控網。在各鄉鎮成立流動人口管理服務站，派出所定期對相關工作人員開展業務培訓，做好流動人口和出租屋的信息采集錄入，并分級建立微信群管理，確保底數清、情況明、管到位、控得了。2017年4月13日，前衛派出所社區民警徐金德在出租房微信管理群中得知，其轄區一出租房有兩個貴州籍男子經常騎著不同的摩托車出入。民警通過走訪得知，這兩名貴州籍男子在一家食品廠上班，每個月收入不到1500元，但生活卻十分奢侈。一天晚上，社區民警帶治保成員對出租房突擊檢查，在其房間內查獲兩輛被盜摩托車。經審訊，兩名男子交代了在一個星期內盜竊4輛摩托車的犯罪事實。

強化宣傳防范。除社區民警根據治安情況定期開展防“盜、搶、騙”宣傳外，轄區內4000余名紅袖標治安志愿者都承擔著防范宣傳義務，他們充分利用人熟地熟的優勢向群眾宣傳各類安全常識。針對網絡電信詐騙案件偵破難度大，破案率、追贓率較低，損失巨大的特點，分局在“防”字上下功夫：一方面通過官方微信、官方微博、電視臺等多種方式向群眾開展防范宣傳，提高群眾的識騙防騙能力；另一方面社區民警定期通過農村大喇叭廣播、警車小喇叭宣傳、擺放展板、發放宣傳資料等方式向轄區群眾宣傳防范常識，從源頭上為群眾扎牢錢包扣子。

目前，江川各鄉鎮“空中有監控、地面有巡防、路上有卡點、社區有聯防、群眾防范意識強”的治安防控體系新格局已初具規模。下一步，江川分局將依托互聯網致力于打造網上警務室，充分拓展警務工作的廣度和深度，開發網上一站式辦證服務，網上管理出租房屋、外來人口、重點人員，網上開展法制和防范宣傳、受理群眾舉報投訴、解答群眾網上咨詢等功能，實現一站式一網化管理服務，提高派出所民警服務群眾的工作效率和工作質量。

（作者系云南省玉溪市江川區副區長、公安分局局長）