重視各項改革協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成

摘要：黨的十九大報告把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為過去五年全面深化改革的一項重要經(jīng)驗，并寫入了新修改的黨章；對今后一個時期如何圍繞決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，做出了新的部署。遵照習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好各項改革的協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成，是實現(xiàn)未來各個階段奮斗目標的根本舉措。

關(guān)鍵詞：深化改革協(xié)調(diào)配套系統(tǒng)集成

作者簡介：

鄭新立，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、中共中央政策研究室原副主任。

黨的十九大報告把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為過去五年全面深化改革的一項重要經(jīng)驗，并寫入了新修改的黨章；對今后一個時期如何圍繞決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，做出了新的部署。遵照習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好各項改革的協(xié)調(diào)配套、系統(tǒng)集成，是實現(xiàn)未來各個階段奮斗目標的根本舉措。

一、六大改革必須始終圍繞一個總目標

推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度六大改革，要求每一項改革必須始終圍繞改革總目標，使之有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。確立這樣一個總目標，是基于改革的出發(fā)點和根本目的提出來的。

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)的實踐中所做出的正確選擇，符合全國13億人民的共同利益。國內(nèi)外的大量事實證明，唯有走中國特色社會主義道路，才能使中國盡快擺脫貧困，使廣大人民盡快過上小康和富足的生活。中國特色社會主義的制度設(shè)計，首先是從中國正處于社會主義初級階段這一客觀實際出發(fā)，從有利于調(diào)動各方面積極性發(fā)展生產(chǎn)力出發(fā)，加快構(gòu)建社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時構(gòu)建與物質(zhì)基礎(chǔ)相適應的生產(chǎn)關(guān)系以及與生產(chǎn)關(guān)系相適應的上層建筑。因此，我們進行的改革，必然涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面。黨的十八屆三中全會對六大改革做出的全面部署，都圍繞著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一目標。在改革實踐中，無論是哪一方面、哪一地方的改革，都不可偏離這一總目標。改革開放近40年來，我們創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，充分證明了中國特色社會主義制度的強大生命力，增強了我們的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。通過全面深化改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運作有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，必將進一步激發(fā)增長的活力，確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。偉大的“中國夢”變?yōu)楝F(xiàn)實，中國特色社會主義制度的魅力必將進一步彰顯于世界。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜芾砟芰Α⑸鐣卫砟芰Α⒔?jīng)濟發(fā)展能力、國際競爭能力的需要，是為每一個人創(chuàng)造施展才華的機會，實現(xiàn)學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、勞有所得的法制環(huán)境的需要，是建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的需要。中國特色社會主義制度只有落實在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，制度優(yōu)勢才能得以發(fā)揮。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵十分豐富：在治理方式上，應當包括國家管理、依法治國、以德治國、區(qū)域自治、基層群眾自治、各方共治等，形成一個全覆蓋、多元化、多層次的完整高效的治理體系；在實現(xiàn)途徑上，應通過經(jīng)濟市場化、社會法制化、政治民主化、權(quán)利透明化和監(jiān)督制約機制化等，提高國家治理效率和水平；在治理主體上，應在堅持黨的領(lǐng)導的同時，充分發(fā)揮各級政府、人大、政協(xié)、民主黨派、群眾組織、社會團體、企事業(yè)單位、智庫等的作用，調(diào)動廣大群眾參與國家治理的積極性，形成治理的合力；在治理手段上，要廣泛運用信息網(wǎng)絡(luò)和智能化平臺，建立統(tǒng)一指揮、監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高信息反饋和對突發(fā)事件的應變能力。六大改革推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從各方面建立健全切實可行的制度，通過系統(tǒng)集成，形成科學嚴密、完整高效、運轉(zhuǎn)靈活的國家治理制度和體制機制，從而確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。

二、六大改革是一項龐大的社會系統(tǒng)工程

六大改革覆蓋了國家治理體系的方方面面，構(gòu)成一個完整的社會系統(tǒng)，是一項結(jié)構(gòu)復雜、關(guān)聯(lián)緊密的龐大的系統(tǒng)工程。各項改革既相互促進，又相互制衡，只有協(xié)調(diào)配套、同步推進，才能取得事半功倍之效。按照習近平同志提出的治國理念和執(zhí)政方略，統(tǒng)攬全局，周密部署，精準對接，注重實效，我們就一定能奪取全面深化改革的勝利。

經(jīng)濟體制改革是整個改革的重點，其他各項改革歸根到底都是為解放和發(fā)展生產(chǎn)力服務，為構(gòu)建強大的物質(zhì)基礎(chǔ)服務的。按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的唯物史觀，在設(shè)計政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度時，都不能脫離生產(chǎn)力的發(fā)展水平，要與經(jīng)濟體制相銜接，解決一些單靠經(jīng)濟體制無法解決的問題，使之有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展。如市場競爭機制是推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，但市場的作用也有其盲目性，容易拉大收入差距，影響社會公正，這就需要通過政治體制、社會體制、文化體制等維護社會公正，提高全社會的道德水平和國民素質(zhì)。要適應我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，把解決人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾作為主攻方向，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距。要堅持把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，落實新發(fā)展理念。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，要通過深化改革，建立起使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一套完整制度，形成經(jīng)濟發(fā)展的動力機制和平衡機制，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

政治體制改革攸關(guān)社會前進的方向。方向偏了，一切皆錯。要通過政治體制改革，確保各項改革能夠牢牢把握中國特色社會主義的正確方向。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。加強社會主義民主制度建設(shè)，豐富民主形式，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與。對涉及群眾利益的重大決策和改革方案，應通過各種形式聽取群眾的意見，保障人民的民主權(quán)利。

文化是中華民族的精神支柱，是國家凝聚力的粘合劑，是推進改革發(fā)展的強大動力。要加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制。在繼承和弘揚傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)建具有時代特色和民族精神的社會主義文化，把核心價值觀植根于人們的靈魂深處，努力創(chuàng)造反映改革開放偉大實踐的優(yōu)秀文藝作品，用文化和道德的強大正能量對沖市場交易滋生的拜金主義、驕奢淫逸等陋習。建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，擴大對外文化交流和貿(mào)易，積極借鑒吸收國外一切優(yōu)秀文化成果。通過擴大我國文化在國際上的影響力、親和力，提高對外經(jīng)濟合作的軟實力。

社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，社會管理體制是國家和社會的穩(wěn)定器。要通過社會體制改革，激發(fā)社會發(fā)展活力，改變社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況。通過分配制度改革，解決資本主義制度解決不了的收入分配不公問題，使人民共享改革發(fā)展成果。要把提高社會管理能力作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點。通過公共財政支出的大體均等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間公共服務的均等化，改變城市戶籍人口與常駐人口基本權(quán)益不平等的現(xiàn)象。改革醫(yī)療、教育、社會保障體制，鼓勵社會資本進入，使之與廣大居民不斷增長的需求和人口流動相適應。要通過教育的公平，提高勞動者的就業(yè)能力和科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)社會公平。

建設(shè)美麗中國是全體人民的共同愿望。改革生態(tài)文明體制，形成治理和保護環(huán)境的理念、制度、法律和市場機制，才能把各項工作落到實處，盡快實現(xiàn)讓人們呼吸到清潔的空氣、喝上干凈的水的政府承諾。要拋棄治理污染必然影響經(jīng)濟發(fā)展的陳舊觀念，用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的辦法來治理環(huán)境。

改革黨的建設(shè)制度，保持黨的先進性和純潔性，是改革開放的政治保證。必須按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式。加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。加強領(lǐng)導班子和基層黨組織建設(shè)，深化干部人事制度改革，最大限度凝聚改革共識，調(diào)動一切積極因素，形成改革合力。

上述六大改革是全面深化改革系統(tǒng)工程的六個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)處于不同地位，各有不同功能。在制定每一項改革方案時，不僅要考慮自身的特殊性，也要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，注意相互之間的影響和銜接，使各項改革互為條件、相互補充、相互促進。全面深化改革的成功，將是各項改革系統(tǒng)集成、共同發(fā)揮作用的結(jié)果。

三、全面深化改革亟待突破的難點

改革已經(jīng)進入深水區(qū)，每項改革都有一些硬骨頭要啃。面對困難，特別是涉及利益關(guān)系的調(diào)整，必須迎難而上，敢于在矛盾的焦點上切一刀，不能繞著走。這就要求我們對改革中面臨的每一個難題做深入調(diào)查研究，提出不同解決方案，經(jīng)過反復比較，選擇效益最大、損失最小的方案，果斷做出決策。

處理好效率和公平的關(guān)系，是改革面臨的最大難點。改革以來，我們強調(diào)效率多一些，今后，應當更強調(diào)公平。當前，造成收入差距拉大的主要原因不是勞動收入，而是財產(chǎn)收入。據(jù)有關(guān)部門測算，財產(chǎn)性收入的差距在個人收入差距拉大因素中占60%以上。城鄉(xiāng)收入差距大的原因之一，在于城市住房商品化后，財富效應凸顯，而農(nóng)民住房按現(xiàn)行規(guī)定只能賣給同村人，沒有真正商品化。習近平總書記提出要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化”，現(xiàn)行體制造成城鄉(xiāng)居民住房等財產(chǎn)權(quán)益不平等，理應改革。另外，發(fā)展股份合作制企業(yè)，允許混合所有制企業(yè)員工持股，是擴大居民財產(chǎn)性收入的重要渠道，應鼓勵改制發(fā)展。華為公司有17萬員工，其中7萬多人持股，按勞分配與按資分配的比例為3：1。這一股權(quán)結(jié)構(gòu)和勞資分配比例，調(diào)動了員工勞動積極性，持股員工成為企業(yè)真正主人翁，增加了財產(chǎn)性收入。華為股權(quán)結(jié)構(gòu)和分配模式的突破性意義，在于使勞動者成為股權(quán)所有者，勞資分配控制在最優(yōu)比例，破解了馬克思在《資本論》中所揭示的資本榨取剩余勞動價值的資本主義制度的基本矛盾，這個突破也只有在中國特色社會主義制度下才有可能實現(xiàn)。按照黨的十八屆三中全會《決定》的精神深化企業(yè)改革，讓更多勞動者成為資本所有者，將成為實現(xiàn)提高效率、注重公平原則的重要途徑。

處理好政府與市場的關(guān)系，是全面深化改革面臨的又一難點。如何發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，當前面臨的最大障礙是城鄉(xiāng)兩個市場的發(fā)育程度不同。城市的生產(chǎn)要素都已經(jīng)市場化了，但農(nóng)村的生產(chǎn)要素尚未市場化或尚未完全市場化。按照商品趨利性規(guī)則，它總是朝市場化程度高、價格高的地方流動，因此城鄉(xiāng)市場之間就產(chǎn)生一個虹吸效應，農(nóng)村的勞動力、資本、土地等要素大批涌向城市，城市的要素流不進農(nóng)村，成為城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的根本原因。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，首先要解決的難題就是打破城鄉(xiāng)市場之間的堰塞湖，讓城市的閑置資本流入農(nóng)村。三中全會已經(jīng)明確提出農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)可以抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，至今尚未得到落實。推動城市資本下鄉(xiāng)，應成為全面深化改革亟待破解的課題。

此外，如何處理好公益性和盈利性文化產(chǎn)品的關(guān)系，如何處理好企業(yè)經(jīng)營決策與黨的領(lǐng)導的關(guān)系等，也是全面深化改革需要著力破解的難題。應總結(jié)有關(guān)方面基層的成功經(jīng)驗，大膽探索，勇于攻關(guān)，從而把改革大踏步地推向前進。

四、六大改革聚焦釋放發(fā)展強大新動能

我國經(jīng)濟總量雖然居世界第二位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）仍居世界第89位，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆ｊP(guān)鍵是要通過改革，把增長的潛力釋放出來。而且攻克改革難關(guān)，靠單項突破已經(jīng)很難，需要六大改革聚焦，對改革難題形成包抄之勢。

應聚焦城鄉(xiāng)一體化改革，釋放農(nóng)村發(fā)展的新動能。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可形成拉動經(jīng)濟長期持續(xù)增長的強大新動能。應發(fā)揮共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢和社會制度優(yōu)勢，動員全社會關(guān)注和支持農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)心農(nóng)民工的切身利益，形成推進城鄉(xiāng)一體化改革強大合力。經(jīng)濟體制改革應把建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度作為重點。文化體制應更多關(guān)注農(nóng)民的基本權(quán)益，激勵農(nóng)民脫貧致富。社會體制應以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務均等化為重要任務。生態(tài)文明體制應找到治理農(nóng)村土地面源污染的有效辦法，盡快解決農(nóng)村垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生問題。黨的建設(shè)制度尤其要重視農(nóng)村基層黨支部建設(shè)，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員。各項改革形成合力，就能實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重大突破。

聚焦投資體制改革，補上公共產(chǎn)品供給短板。環(huán)境、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、交通、信息、文化等公共產(chǎn)品和服務供給短缺，而大量資金找不到投資項目，應通過推廣政府和社會資本合作伙伴（PPP）投資模式，把社會資金和銀行貸款引導到增加公共產(chǎn)品供給上來。

聚焦科技教育體制改革，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力。這方面改革已經(jīng)取得喜人成效，仍需加大力度，重點是解決重視程度上不平衡問題，特別是一些科技創(chuàng)新資源集中的城市、國有企業(yè)和大學，需要通過多方面改革，打造有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制、文化氛圍和社會環(huán)境，真正使技術(shù)創(chuàng)新成為支撐發(fā)展的新動能。

責任編輯：沈家文