提升泛北部灣經濟合作的智力支持

陳紅升

摘要：泛北部灣經濟合作已經邁向務實合作的階段，同時也需要與之相匹配的智力支持。未來大致可以從5個方面提升泛北部灣經濟合作的智力支持水平，包括：繼續發揮泛北部灣經濟合作聯合專家組的中樞智力支撐作用；拓寬泛北部灣經濟合作論壇和泛北部灣智庫峰會平臺建設；加強泛北部灣國家和地區教育交流與合作；加大對包括泛北部灣區域在內的區域、國別研究人才及一線管理人才的培養力度；重視泛北部灣區域基礎性研究。

關鍵詞：泛北部灣區域；經濟合作；智力支持

[中圖分類號]F125.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-2479（2018）02-0012-02

自2006年首屆環北部灣經濟合作論壇提出泛北部灣經濟合作之構想至今，泛北部灣經濟合作已經走過了12個年頭。隨著中國—東盟自由貿易區升級版建設和21世紀海上絲綢之路建設步伐的加快，邁向務實合作的泛北部灣經濟合作面臨著許多新的契機與動能，同時也需要與此相匹配的智力支持，以期深入了解合作成員國和地區對泛北部灣經濟合作的認知及其具體需求，科學地制定和評價區域內雙邊及多邊合作的規劃、行動計劃和機制建設等，進而提出促進成員國和地區積極參與泛北部灣經濟合作建設的可操作性政策建議與決策參考。基于此，本文認為，未來在提升泛北部灣經濟合作的智力支持方面，大致可包括以下幾個努力方向：

第一，繼續發揮泛北部灣經濟合作聯合專家組的中樞智力支撐作用。泛北部灣經濟合作聯合專家組是泛北部灣經濟合作建設的重要智力支撐。2008年，泛北部灣經濟合作中方專家組和泛北部灣經濟合作聯合專家組先后成立。此后，專家組成員們通力合作，積極開展泛北部灣經濟合作可行性研究報告、規劃的路線圖等聯合研究，先后舉行了5次聯合專家組工作會議，起草、討論和通過了《泛北部灣經濟合作可行性研究報告》《關于加快泛北部灣經濟合作的行動建議》《泛北部灣經濟合作路線圖（大綱）》《中國—東盟泛北部灣經濟合作路線圖（戰略框架）》以及7個泛北部灣經濟合作專項合作規劃。泛北部灣經濟合作聯合專家組成為推動泛北部灣經濟合作機制化建設的中樞力量。未來，泛北部灣經濟合作聯合專家組仍將發揮中樞智力支撐作用，以《泛北部灣經濟合作路線圖（戰略框架）》為指導，加快制定具體的行動計劃和聯合專項規劃并提交中國—東盟經濟高官會、中國—東盟經貿部長會議和中國—東盟領導人會議審議通過并予以落實。推動建立泛北部灣經濟合作對話磋商、制度、執行、組織等機制建設，包括推動建立泛北部灣經濟合作國家領導人會議（泛北峰會）、泛北部灣經濟合作部長級會議、泛北部灣經濟合作專業部長會議和泛北部灣經濟合作高官會等，保障泛北部灣經濟合作的務實推進。同時根據合作領域和合作需要，制定貿易、投資、交通、港口、漁業、旅游和金融等領域的合作協議或行動方案，加強對各領域合作的政策指導。

第二，拓寬泛北部灣經濟合作論壇和泛北部灣智庫峰會平臺建設。泛北部灣經濟合作論壇是泛北部灣經濟合作的重要平臺和機制，以高層次、國際化、理論性為鮮明特色，在泛北部灣經濟合作中發揮了積極的推進作用。在新的時代背景下，泛北部灣經濟合作論壇在鞏固現有合作機制的基礎上，應當拓寬平臺合作內容、創新合作機制，如適時舉辦各種專業論壇，為積極共建21世紀海上絲綢之路、發揮泛北部灣經濟合作先導作用、促進中國—東盟全方位合作提供內容更為豐富的交流平臺；定期舉辦泛北部灣智庫峰會，合力商討并形成對國際或區域性重大問題的可行性建議，為各國政府提供更為有效的政策與決策參考，逐步形成泛北部灣區域乃至中國與東盟經濟可持續發展的重要推動力量；智庫成員機構之間實現信息共享和人員往來，并就推進中國—東盟港口城市合作網絡建設等重大區域經濟研究課題開展合作研究。

第三，加強泛北部灣國家和地區教育交流與合作。充分利用中國—東盟人力資源開發建設項目及中國—東盟教育交流周平臺，開展寬領域、多層次和全方位的合作與交流，在學分互認、學位互認、語言教學、聯合科研和學生流動等方面加強交流與合作。增加對泛北部灣國家中國政府獎學金數量，支持中國與東盟“2020雙十萬學生流動計劃”倡議，深化泛北部灣各國知識分子及大學之間的學術合作，鼓勵設立海外分校，開設促進教育交流的相關課程，聯合舉辦學術會議，等等。推動建設中國—東盟聯合大學和北部灣大學，加快建設完善中國—東盟教育培訓中心。

第四，加大對包括泛北部灣區域在內的區域和國別研究人才及一線管理人才的培養力度。當前，包括泛北部灣區域在內的區域和國別研究隊伍在不斷擴大，但對人才質量的要求也隨之增加。兼具扎實的專業理論基礎和豐富的駐地田野研究經驗的研究者越來越成為區域和國別研究的人才培養方向。泛北部灣經濟合作各成員國和地區應當深入挖掘和培養有志于“潛心研究基礎性課題、深入了解對（本區域）對象國或地區的學術型人才”，建立泛北部灣經濟合作研究人才庫。此外，加強對泛北部灣區域急需職業技術人才（如一線管理人才和技術人才）的培養。在泛北部灣區域中國國內三省（區）中，目前僅有廣東省稱得上各類人才集聚，廣西壯族自治區和海南省長期存在高素質一線管理人才和高級技術人才缺乏的問題，且人才引進乏力。泛北部灣區域中的東南亞各國除新加坡外，也存在著類似的人才問題。這類人才問題的解決仍需立足本土，依靠本土培養，才能使人才“住得下”“留得住”并為企業服務。

第五，重視對泛北部灣區域基礎性問題的研究。泛北部灣區域處于“一帶一路”倡議中“一路”的范疇，要為其提供智力支持，自然要求關注政策相關性的研究，但并不能僅限于此。應不斷深化與拓展研究議題，深入研究與“一路”建設存在潛在關系的問題。泛北部灣經濟合作一方面要加深對區域內成員國的了解，深入把握合作各成員國的發展動力，增進對該區域特有知識的認識；另一方面則要全面考察區域成員國的社會轉型、外交路線及大國博弈等方面的情況。例如，泛北部灣經濟合作離不開南海問題的解決，而南海問題的解決離不開區域各界的智力貢獻。從學界的角度來說，需要學者從歷史、政治、外交、法理和海洋合作開發等角度開展長期、深入、全面的研究。只有依靠學者的長期關注，并產生一批有影響力的學術成果，才能保證其所提供的知識和政策建議真正助力泛北部灣經濟合作建設，實現學術研究與社會、政策需求之間的良性循環。

泛北部灣經濟合作以經濟層面的合作為重點，同時兼顧社會和文化等層面的內容。提升泛北部灣經濟合作的智力支持，只有以腳踏實地“在路上”的調查研究精神，以實現區域合作共贏、使區域內的企業與人民真正享受到開放合作的紅利為目標，才有可能提供務實推進區域合作建設所需要的各種知識或對策。