關于“南向通道”合作與中國西部開放發展的思考

袁波

摘要：本文結合中國西部地區開放發展面臨的問題，認為當前推動“南向通道”合作有助于西部地區彌補開放短板、促進經濟發展，并就“南向通道”合作提出思路建議。

關鍵詞：中新互聯互通南向通道；中國西部開放發展；思考與建議

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-2479（2018）02-0006-03

2017年，中國共產黨十九大報告提出要實施區域協調發展戰略，尤其強調要“強化舉措推進西部大開發形成新格局”，“要加大西部開放力度”，中國西部地區作為區域發展短板將成為新時期將要重點發展的區域南向通道”合作涉及中國西部多個省區與新加坡等東盟國家，其建設有利于中國與東盟國家更好地推動“一帶一路”建設，也得到了中國和新加坡兩國領導人的積極表態支持。本文結合中國西部地區開放發展面臨的問題，認為當前推動“南向通道”合作有助于中國西部地區彌補開放短板、促進經濟發展，并就“南向通道”合作提出思路建議。

一、中國西部地區開放發展面臨的問題

自2000年中國正式啟動西部大開發建設以來，西部地區經濟有了長足發展，地區生產總值由2000年的1.7萬億元提高到2016年的15.68萬億元，年均增速接近15%，但同時西部地區開放發展也面臨較多的問題和困難，需要引起重視。

（一）中國西部地區經濟發展水平與東部地區差距明顯

中國西部地區國土面積占全國的72%，2016年地區生產總值為15.68萬億元，僅占全國的20%。從產業結構來看，第二、三產業發展更為滯后，2016年西部地區第一、二、三產業生產總值分別為1.9億元、6.7億元和7.1億元，分別占全國的29.2%、20.2%和18.5%。2016年，西部地區人均可支配收入為18406元，僅為東部地區的60%。2017年中國全國農村貧困人口約為3046萬人，其中西部地區超過一半。

（二）外向型經濟發展水平較低

與經濟發展差距相比，外向型經濟發展更是中國西部地區發展的短板。2016年，中國西部地區貨物進出口總額為1.7萬億元，占全國的7%，僅為東部地區的1/13；其中西部地區出口額為1億元，進口額為0.7萬億元，占全國的比重分別為7.2%和6.6%。截至2016年，中國西部地區外商直接投資企業共有4.96萬家，實際利用外資金額為1189億美元，分別為東部地區的1/15和1/14；西部地區對外非金融類直接投資存量僅為428.1億美元，為東部地區的1/10。

（三）中國西部地區內部發展不均衡

在中國西部12省區市中，大致可以分為3個層次，其中，四川省經濟體量最大，2016年地區生產總值達到3.2萬億元，占西部地區的比重超過20%；陜西省、廣西壯族自治區、內蒙古自治區、重慶市、云南省和貴州省同在一個梯隊，2016年地區生產總值大致在1萬億～2萬億元之間；而新疆維吾爾自治區、甘肅省、寧夏回族自治區、青海省和西藏自治區則發展較為滯后，尤其是寧夏回族自治區、青海省和西藏自治區，2016年地區生產總值都在4000億元以下。從增長速度來看，貴州省、西藏自治區、云南省、重慶市4省區市發展速度更快，2017年4省區市GDP增速排全國前4位。從經濟外向程度來看，則是廣西壯族自治區、四川省和重慶市較高，2016年進出口額均超過1000億元。但中國西部12省區市之間的經濟聯系度較弱，跨省區市的經濟合作項目不多，尤其是發展較快的省區市對周邊發展較慢的省區市之間缺少帶動作用。

（四）中國西部地區公共服務水平仍有待提高

中國西部各省區市具有較為明顯的區位劣勢，多是沿海沿邊地區，大部分省區還處在山區、高原或沙漠等環境艱苦地帶。雖然自西部大開發以來，中國對西部地區投入了較多的資金資源來幫助其建設交通等基礎設施，目前西部主要城市之間的道路聯通性已有較大改善，但仍然存在道路等級、質量不高，鐵路少、出海條件差等共性問題。除重慶市以及各省會（首府）城市外，大部分西部地區的公共服務水平還很有限，教育和醫療等水平仍然同東部地區有巨大差異，導致人才也很難留在西部地區。

二、推動“南向通道”合作有助于中國西部地區開放發展

“南向通道”指在中國一新加坡（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下，以中國重慶市為運營中心，以廣西、貴州、甘肅等省區為關鍵節點，中國西部相關省區市與新加坡等東盟國家通過區域聯動、國際合作共同打造的有機銜接“一帶一路”的國際陸海貿易新通道?！澳舷蛲ǖ馈钡慕ㄔO得到了中國和新加坡兩國政府的支持。2017年9月，新加坡總理李顯龍表示，新加坡愿同中國開展“南向通道”建設，促進地區互聯互通。同年11月，中國國務院副總理張高麗在第14屆中國—東盟博覽會期間表示，“積極探討中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下‘南向通道合作?！?018年4月，中國國家主席習近平在中國海南省博鰲會見新加坡總理李顯龍時，表示要繼續打造好兩國共建的“南向通道”，將“一帶”與“一路”更好地連接起來。

“南向通道”合作不僅有助于中國與東盟共建“一帶一路”，而且有助于當前中國西部地區更加便捷地融入全球網絡、提高開放開發水平?！澳舷蛲ǖ馈蹦壳耙灾袊貞c市為中心，但廣西、貴州和甘肅等西部省區也將在其中發揮重要作用，彼此相互配合，發揮各自優勢，共同打通西部地區通往沿海的快捷通道，形成西部區域合作和經濟發展的新動力，具有重要的示范意義和經濟價值。據測算，從重慶市經長江航運出海距離為2400千米，運輸時間超過14天。如果經鐵路到北部灣港口距離約為1450千米，運輸距離縮短950千米，運輸時間只有2天。甘肅省蘭州市的貨物經“南向通道”到新加坡，比向東出海時間節約5天左右，陸海運輸距離縮短約一半?！澳舷蛲ǖ馈苯ǔ珊螅瑢⒊蔀橹袊鞑康貐^第一條南北大通道，向南經貴州等省市，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，可以到達新加坡和越南等東盟國家，并輻射南亞、中東和澳洲等區域；向北與重慶中歐班列、蘭州號連接，可連通中亞、南亞和歐洲等地，從而實現絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的有機銜接，使中國西部地區與國際市場形成一個有機聯系的環路。

三、 推動“南向通道”合作的思考建議

當前，中國重慶、廣西、貴州、甘肅4省區市不僅簽署了《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》，還各自出臺了具體建設方案。中新互聯互通南向通道海鐵聯運班列也已于2017年9月開通，并逐步實現了常態化運營?！澳舷蛲ǖ馈焙献鬟@一對中國西部省區寄予厚望的新倡議，目前已經得到中國和新加坡領導人的支持，今后還需要各方共同努力，形成合力，將“南向通道”真正打造成為連接“一帶”與“一路”的“繁榮之路”，更好地促進中國西部地區開放發展，更好地促進中國與東盟國家的開放合作。

（一）將“南向通道”打造成為中國一中南半島經濟走廊的示范項目

中國一中南半島經濟走廊是“一帶一路”建設六大經濟走廊之一，以中國西南為起點，連接中國與中南半島各國。目前，以中國云南省為起點的中老鐵路已經開工，中泰鐵路也在推進之中，但從總體上看，還沒有辦法在短期內形成一條貫穿中南半島各國的大通道。而“南向通道”不僅已經能夠通過海鐵聯運班列溝通中南半島沿海國家港口，而且還可以通過邊境口岸連接中南半島內陸國家，今后還可以與中老鐵路和中泰鐵路形成對接，擁有巨大的發展潛力。因此，今后應將“南向通道”合作作為中國一中南半島經濟走廊的示范項目予以重點支持，將其建設成為中國與東盟之間陸海貿易的新通道，使其能夠惠及更多中國西部省區和更多的中南半島國家。

（二）推動“南向通道”成為便利之路

“南向通道”涉及中國國內多個省區市，其效率和成本不僅取決于沿線鐵路、公路、水運和航空等多種運輸方式的無縫銜接，而且也取決于各地海關、檢驗檢疫等口岸相關部門以及中國與東盟相關國家的有機配合。因此，它不僅需要中國西部省區市之間就省際多式聯運加強合作，也需要推動中國西部口岸與“一帶一路”沿線國家加強國際多式聯運合作，共同推進監管合作、標準互認和信息共享，提升運行速度，降低運行成本。同時，還需要加強基礎設施建設，改善廣西欽州港、重慶南彭站以及其他樞紐口岸的集疏運能力。

（三）推動“南向通道”成為繁榮之路

“南向通道”不能僅僅是物流通道，還應該發揮經濟走廊的功能，帶動資金、人才、技術和資源等在沿線城市聚集，因此需要沿線省區市圍繞“南向通道”出臺支持性的政策措施，一方面要積極壯大物流運輸、電子商務和文化旅游等與通道聯系緊密的相關產業，另一方面要抓住“南向通道”建設的契機，與東盟國家以及更多“一帶一路”沿線國家加強產業合作與對接，形成多個產業經濟帶，推動“南向通道”成為繁榮之路。

（四）推動更多的中國省區參與“南向通道”建設

要做大“南向通道”合作的“蛋糕”，不僅需要帶動云南、四川、陜西和新疆等更多中國西部省區的參與以降低“南向通道”的運營成本，也需要與中國東部沿海省份開展合作以吸引更多的資金幫助解決“南向通道”的建設投入問題。因此，需要建立區域合作的利益分享機制，使各方都能從“南向通道”建設中受益，盡可能地避免重復投入與低效競爭。

（五）使“南向通道”建設惠及更多的東盟國家

目前，“南向通道”已經得到中國和新加坡兩國領導人的支持，相關合作也正在中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目框架下順利開展。而越南和柬埔寨等東盟國家對此也非常關注，希望能夠從“南向通道”建設中受益，幫助其連接中亞國家。對于中國而言，如果“南向通道”能夠海陸并行推進，將能發揮更大的輻射帶動作用。因此，應支持更多的東盟國家參與“南向通道”建設，使其與中老鐵路、中泰鐵路以及東盟內部的經濟走廊建設相互關聯、相互促進，更充分地激發“南向通道”的活力。