民間投資增速下滑原因及對策分析①

摘 要：近十年來，本區民間投資發展迅速，占全區社會總投資的比重也來越大。截至2016年底，全區非公有制經濟市場主體18.08萬戶，占全部市場主體的96.32%，上繳稅金占稅收總額的主體，吸納就業人員103萬人，已經成為全區經濟發展的重要支撐、財政稅收的重要來源、擴大就業的重要渠道，在繁榮經濟、改善民生、增加就業等方面發揮了重要作用。當前，受我國經濟下行壓力、民營企業融資難、融資貴等因素的影響，本區民間投資增速也出現了下滑的跡象。本文深入分析了本區民營投資增速下滑的原因，并提出了加強和改善政府服務、放寬企業準入領域、營造公平環境等一系列激發民間投資、提振民營企業家投資信心的措施。

關鍵詞：民間投資 增速下滑 提振信心

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（a）-036-03

1 本區民間投資增速下滑現狀

在我國經濟進入新常態、進入速度大換擋期的背景下，民間投資增速處于平穩下滑之中，進入2016年以來，民間投資持續惡化，增速呈“斷崖式”下滑。據統計：2016年1～7月民間投資同比名義增速降至2.1%，這是自2012年有該項統計以來的最低點，2015年民間投資已出現下滑略加快的趨勢，但也維持在10.1%。受全國經濟大環境的影響，西藏民間投資同樣處于下滑狀態，根據統計資料顯示：2011年西藏民間投資為219.7億元，占全社會投資總額的40%；2012年西藏民間投資為229億元，占全社會投資總額的25.1%；2014年西藏民間投資為308.8億元，占全社會投資總額的27.58%；2015年西藏民間投資為300億元，占全社會投資總額的22.35%；2016年西藏民間投資264.5億元，占全社會投資總額的16.0%，同比增速為-17.3%，為近年來最低水平。截至2016年底，西藏地區本年度新開工民間投資項目計劃總投資為282.79億元，同比增長15.1%，說明國家和自治區促進民間投資的措施取得了一定成效，投資下滑有所緩解，但民間投資方向不明、投資項目缺乏、投資信心不足等問題仍普遍存在。

2 理性認識本區社會投資增速下滑的原因

2.1 全國經濟發展大環境的影響

自十三五以來，受國際國內經濟發展新常態的影響，我國經濟進入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期和刺激經濟政策負作用的消化期的三期疊加中，經濟增長出現了速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。

（1）來自于全國經濟增長速度的挑戰。民間投資與經濟增長具有高度相關性，對經濟走勢“過度敏感”，2011年之前的前十年，我國經濟平均以超過10%的速度增長，在此期間民間投資市場化程度高，投資增速快，表現出強烈的逐利本性，如圖1所示。

自2011年以來，我國經濟增速持續降低，分別為：2011年9.50%，2012—2013年均為7.70%，2014年7.40%，2015年6.90%，到2016年GDP同比增長6.70%，創1990年來新低，經濟下行壓力較大，民間投資急速下滑。

（2）生產要素成本不斷升高擠壓企業利潤空間。近年來，各種大宗商品、原材料、能源、土地征用、物流成本、商鋪租金、勞動力等成本上漲較快，導致企業成本負擔越來越重，不斷擠壓企業的利潤空間。據統計，近十年來我國的勞動力成本上升了2.7倍，受多種因素影響，我國的天然氣、電單價均遠高于國際水平。

（3）融資難融資貴成為影響企業發展的重要瓶頸。據國家統計局調查，民營企業從銀行取得的貸款利率一般都在12%～15%左右，有的甚至超過了銀行基準利率的4倍，小微工業企業取得民間借款的平均月利率相當于銀行借款平均利率的3.5倍。融資難、融資貴成為影響民營企業發展的重要瓶頸，大幅降低了民營經濟主體和小微企業的投資意愿，成為拉低民間投資的重要原因。

（4）稅賦重、收費高成為企業的沉重負擔。目前，我國企業各類平均稅負在40%以上，即使在經營虧損的情況下，企業也需繳納各類稅費約5%左右；按照目前的稅收管理政策，企業出口產品必須先繳納相應稅款再申請退還，然而在實際退還時稅務部門并不是足額退還稅款，而是按產品分類計稅，這樣一來，先征后退的出口產品最低也要繳交2%左右的稅費。

2.2 本區的特殊性

（1）投融資的直接影響。一是非公企業融資能力有限。西藏民營上市公司僅占民營企業總數的0.08‰，且規模總體較小，直接融資能力不足；適合非公經濟組織要求的其他直接融資方式，如投資基金、創業投資、創業板市場、場外交易及各種產權交易市場渠道等不是尚未建立，就是沒有很好運行；很多非公企業的資產由于種種原因無法質抵押擔保，貸款困難；銀行貸款管理權限上收，進一步加大了非公企業獲得貸款的難度。二是擔保中介缺失。西藏目前存在擔保機構規模小、實力弱、擔保門檻較高、企業沒有有效反擔保措施、銀擔合作不到位等現象，信用評級、資產評估、會計師事務所等中介服務機構發展遲緩。三是外部融資環境有待優化。相關法律法規對中小微企業融資保護力度不夠；銀政、銀企、銀擔信息交流和融資對接機制不夠健全，信息不對稱現象普遍存在。四是銀行經營理念限制。西藏的銀行仍未從根本上消除“重公有輕民營”的觀念；民營企業進入銀行業的“玻璃門”依然存在；差異化服務政策仍沒有落實；信貸盡職免責落實困難。2014年西藏全區金融貸款余額1600億元，其中非公企業貸款余額不到50億元，2015年、2016年上述情況沒有根本改變。目前全區3.2萬戶民營企業僅3000余家辦理了貸款卡，其中僅1000多家與銀行有過信貸關系。五是民間借貸缺乏監管。民間融資成本高，月息基本在1%～3%，有時高達5%，西藏區內目前沒有制定統一的民間借貸規范管理辦法，造成企業融資成本居高不下。

（2）投資項目預期收益限制。主要原因在于：一是非公企業參與國家及自治區投資的大型交通項目、能源項目等在招投標方面達不到相關部門的門檻要求，如西藏拉林公路建設項目，從門檻上就已經排除了非公企業的參與；二是城建等基礎設施建設項目基本為各級城投公司壟斷，民營企業參與不進去；三是截至2016年10月份，西藏僅發布了3個PPP項目，項目引導不足；四是自治區招商引資、政策宣傳通常僅限于區內，走出去不足；五是產業援藏還沒有走上正軌，東西扶貧產業合作還沒有啟動，區域經濟合作步伐太慢。

（3）政策落實的影響。為鼓勵和支持非公經濟發展，自2011年以來西藏自治區黨委、政府和有關部門先后出臺了：《中共西藏自治區委員會西藏自治區人民政府關于推進非公有制經濟跨越式發展的意見》（藏黨發〔2011〕19號）、《西藏自治區人民政府關于印發西藏自治區企業所得稅政策實施辦法的通知》（藏政發〔2014〕51號）、《西藏自治區財政廳 西藏自治區工商聯關于印發<西藏自治區非公有制經濟發展專項資金管理辦法>的通知》（藏財企字〔2014〕20號）、《西藏自治區中小微企業貸款風險補償獎勵資金管理辦法》（藏財金字〔2015〕8號）、《西藏自治區中小微企業保證保險管理試點暫行辦法》（藏財金字〔2015〕34號）、《關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見》（藏政辦發〔2016〕28號）、《西藏自治區招商引資若干規定》等一系列扶持政策。截至目前，上述政策措施仍存在貫徹落實不到位、配套政策不具體等問題，導致非公經濟發展在獲得一系列“通行證”的同時，頻頻遭遇“三重門”（“旋轉門”“玻璃門”“彈簧門”）的阻礙。主要表現在以下方面：第一，藏黨發〔2011〕19號文件確定的“援藏資金5%～10%用于非公經濟發展”的政策目前沒有一個地市落實；第二，2011年確定的“每年一個億的非公經濟發展專項資金”政策，到2015年一共僅兌現1.7億元，2015年涉企扶持資金整合后，再無直接扶持資金。第三，第六次西藏工作座談會貫徹落實意見確定的“建立自治區非公企業發展專項基金政策”目前仍未落實等。

（4）國民待遇的影響。民營企業辦事難、國有與民營待遇不公平的問題廣泛存在，主要體現在以下幾個方面：第一，“次國民待遇”導致非公企業的合法權益受損，很多部門以資本實力、技術水平和從業資歷等理由抬高行業準入條件，仍然存在“明放暗不放”的現象，如：在承接基建項目方面，西藏民營企業只能以二級資質有限參與中央基建項目；第二，和諧勞動關系建設和權益保護嚴重不足，主要表現在五險一金、工資集體協商、勞動合同簽訂比例很低，如：當前西藏非公經濟吸納就業人數超過100萬，但參加“五險一金”的員工總數卻不足5%；第三，目前仍有很多人對非公經濟持“補充”“有限利用”等觀點；第四，非公經濟組織在土地征用、人才引進、信息獲取、戶籍管理等方面仍存在不公平待遇；第五，政府“一站式”服務缺乏協調；第六，企業項目執行通知備案時，必須費時費力的到信訪等部門辦相關手續；第七，民營企業家引進來走出去平臺不完整，大大影響了其對外交流、考察、參與國際商業合作。

（5）權益保障的影響。俗話說“：有恒產者有恒心”。據調查，西藏是全國沒有非公經濟法律維權組織的省級單位之一，作為服務于非公經濟的西藏自治區工商聯是全國唯一沒有設立專門法律維權機構的工商聯。法律維權機構的缺失，一方面造成非公有制企業維權真空；另一方面，由于被侵權的非公有制企業規模小、抗風險能力差、難以實現自身維權，往往成為維權領域的“弱勢群體”，當其合法權益遭到侵害時面臨著無人協調、無主管部門呵護、無行業協會斡旋，久而久之，就會導致他們對維權前景失去信心，進而傷害其投資積極性。通過對拉薩、日喀則、林芝等市52家企業法律維權情況的專題調研顯示：非公有制企業維權工作進展遲緩；半數企業沒有法律顧問；三成企業沒有組織過法律知識學習；遇不正當競爭、壟斷、勞動糾紛等行為時訴諸法律的不足40%；在企業內部設立“調解委員會”的僅占接受調查企業總數的32.14%；僅有57.14%的非公有制企業通過法律援助進行過維權活動。

2.3 非公企業自身素質的影響

西藏非公企業普遍存在實力弱、管理方式落后、信用意識淡薄、競爭力不強、小富即安等素質問題：一是西藏民營企業大多仍為家族式管理模式，股份制公司偏少；二是科技水平、創新能力低下。據統計，西藏營業收入排名第一的民營企業在全國排名近4000位左右；近幾年西藏引進企業大多以總部經濟為主，實體企業少（自治區經開區2400余家企業，僅2%為實體企業，那曲物流園區104家企業，僅3家實體企業，昌都開發區90家企業，僅1家實體企業），投資能力不足；相當一部分傳統產業沒能跟上轉型升級的步伐，在遇到經濟下行壓力、成本高、稅費高、市場不景氣的情況下，往往采取相對保守的收縮規模的方式保存實力，沒有明確的投資方向，導致投資意愿不強。

3 采取切實有效措施，提振民間投資信心

（1）簡政放權，加強和改善政府服務。建議自治區政府出臺《關于推動構建新型政商關系的意見》，明確政商交往正面清單和負面清單；搭建服務民間投資工作機制，發揮政府服務平臺作用、搭建技術服務平臺、建立服務專員制度，建立規模以上民營企業問題臺賬，實行問題登記、跟蹤、銷號管理；建立招商引資項目“一口受理、同步審批、限時辦結、限時告知、信息共享”機制，加快項目開工、落地、建設、達效；進一步加大行政審批和商事制度改革，建立社會投資“三查三單”制度（巡查、督查、考查，整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單）；加強“信用西藏”建設，落實責任清單、權力清單、負面清單；加強人才培養工程建設，落實企業發展管理、技術、高技能人才引進激勵培訓機制。

（2）努力破解企業融資難、融資貴難題。鼓勵建立民間資本融資管理機構，針對實體經濟項目開展股權投資、債權投資、資本投資咨詢、短期財務性投資及受托資產管理等融資和資本管理服務；支持民營企業組建村鎮銀行、民營銀行；鼓勵民營企業入股地方法人銀行機構和法人保險機構；加強政、銀、企合作，設立企業應急周轉金；建立自治區、地市、縣三級政策性擔保機構，鼓勵民營企業建立互助式擔保機構，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、民營企業為主體的新融資服務鏈；建立自治區級信貸風險補償資金、民營企業貸款增長獎勵基金、民營企業信用保證基金；鼓勵銀行系統金融產品創新，簡化審貸程序；鼓勵依托商會、行業協會開展民營企業抱團發展投資；出臺規范民間借貸行為管理辦法。

（3）強化政策落實，放寬企業準入領域。按“非禁即止”原則放寬市場準入，拓寬社會投資領域與范圍；建立民營企業投資引導基金，在市政工程、先進裝備制造、低碳環保、科技成果轉化等領域扶持創新性企業發展；開展科技型企業專利質押等擔保方式創新；鼓勵社會資本參與西藏項目建設；鼓勵民營企業參與國有企業改制改造，建立混合所有制經濟；出臺政府PPP項目指導意見，建立PPP項目年度發布制度，建立自治區招商引資項目、國家重點項目、產業政策年度發布制度；建立政策年度落實第三方評估制度。

（4）營造公平環境，進一步減輕企業負擔。全面清理涉企收費項目，對新辦工業企業、小微企業實施事權范圍內“零收費”政策；全面落實民營企業市場主體地位、國民待遇，與國有企業同等待遇；全面落實“五放六支持”政策；建立非公經濟法律維權工作體制機制，強化個人私有產權和民營企業產權保護，落實最高檢和最高人民法院關于依法保障民間投資健康發展的意見，穩定社會投資預期。

（5）多措并舉，加大對民營企業支持力度。利用好川藏股權交易中心，國有企業與民營企業建立混合所有制經濟在交易所公開掛牌、公開推介；鼓勵企業上市融資；鼓勵民營企業設立“創客空間”；建立自治區“百家重點成長性企業”培育工程，建立“政企直通車”制度，加大政策扶持和企業發展中困難問題解決力度，培養培育龍頭企業和大型企業集團；加大對口援藏省市產業援藏力度。

參考文獻

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[4] 田如柱，金輝.為扭轉民間投資下滑營造良好環境——訪中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任劉樹成[N].經濟參考報，2016-09-08.

①基金項目：2016年西藏自治區高校青年教師創新支持計劃項目“西藏非公有制經濟發展瓶頸研究”階段性成果（QCR2016-22）；2017年西藏自治區重點科技計劃項目-“‘一帶一路倡議背景下西藏非公有制經濟發展研究——基于SWOT視角”階段性成果。

作者簡介：戴露（1977-），女，漢族，山東壽光人，碩士研究生，中級會計師，主要從事非公有制經濟方面的研究。