如何解決好治安案件中證人作證的問題

李奮軍

查處各種違法犯罪行為，都需要借助證據來證明犯罪事實。在各類證據中，證人證言的地位尤為重要。但在執法實踐中，證人不愿意作證、不敢作證甚至拒絕作證的情況并不少見，給民警查處案件、化解矛盾糾紛帶來了不少困難。派出所民警要直面執法難題，結合執法實踐，積極探索有效措施，解決好證人作證這一難題，才能為查清案件事實，及時辦結案件創造良好的條件。

一、證人在治安案件調查處理中拒絕作證的原因分析

執法實踐中，證人缺乏作證意愿，甚至逃避作證有著社會思想根源、證人權利義務失衡以及證人安全保障措施不到位等復雜原因。辦案民警只有找準原因，區別情況，對癥下藥，才能找到解決問題的辦法。

1.社會思想根源

中國傳統法律文化中的“事不關己，高高掛起”的處世哲學，導致很多案件發生后，群眾抱著多一事不如少一事的心態不愿意作證，即使作證，也可能避重就輕，本著“和稀泥”的心態不愿意就案件事實如實陳述，尤其是發生在鄰里之間的治安案件證人更是如此。這是導致證人不愿意作證的社會思想根源。證人為了不卷入當事人的糾紛，不愿對與自己無關的糾紛浪費時間與精力，通常會尋找各種借口拒絕作證。

2.證人權利義務失衡

在案件查處過程中，證人作證需要占用證人的一定時間，會耽擱證人的工作，有的甚至存在交通費等費用的支出，作證的費用補償得不到落實也使得證人不愿意浪費時間和精力陳述證詞。證人的權利與義務失衡是證人不愿作證的重要原因之一。

3.證人人身安全保障機制不完善

打擊報復證人的案件時有發生，證人安全的保護機制很不完善，現行法律僅有事后的懲罰措施而沒有規定事前預防措施保護證人安全，導致一些證人有作證意愿但迫于壓力不敢作證。

4.辦案民警與證人溝通不到位

辦案實務中一些基層民警僅僅將證人作證視為一種義務，通知證人到派出所作證或上門取證時缺乏對證人必要的尊重，缺乏與證人有效的溝通，對證人提出的各種顧慮如當事人報復、影響鄰里關系、作證中必要的交通費花銷、影響工作等不能進行有效的回應解惑，導致證人不愿意作證，甚至直接拒絕作證。

5.證人不予作證的懲戒制度不健全

治安案件調查中證人證言一般是不可或缺的證據，現行刑事訴訟法對證人不履行作證義務規定了一些懲戒措施，但在治安案件辦理中，《治安管理處罰法》《行政處罰法》等法律對證人拒絕作證的情況缺乏應有的懲戒措施，導致在證人不履行作證義務、拒絕作證的情況下辦案機關無法對其進行有效的懲戒，使得證人作證具有隨意性。

在治安案件辦理中，證人拒絕作證的原因十分復雜，辦案人員要結合辦案實踐，結合具體個案，積極探索解決證人拒絕作證的問題，要本著“辦法總比困難多”的思想，集思廣益，才能及時獲取證人證言。

二、解決證人作證問題的措施

1.“攻心為上”，善于做好證人的思想工作

“上兵伐謀，攻心為上”。證人在案件調查過程中拒絕作證時，辦案民警要想辦法做好證人的說服教育工作，讓證人實現由不愿作證到愿意作證的思想轉變。

第一，對證人要動之以情，曉之以理。在法治國家，證人作證是公民的義務，案件發生后，公民出面作證不僅是公安機關查明案件真相的需要，更是實現社會正義的需要。辦案民警要結合法律規定對證人動之以情，從激發人民群眾正義感的角度動員證人作證，同時，對證人曉之以理，讓其認識到作證是公民的法定義務，拒絕作證、作偽證要承擔不利的法律后果，如訓誡等，從而讓證人實現思想轉變。

第二，及時對證人作證的行為予以言語激勵。俗話說：“良言一句三冬暖”，基層民警要善于與群眾打交道，對于證人積極作證的行為不僅要從配合工作的角度予以贊許，同時要贊許其為實現社會公平正義而做出的努力，贊揚其人格魅力，這樣才更有利于取得證人的配合作證。

第三，運用換位思考的策略動員證人作證。學會換位思考，想人所想，這是人與人之間交往的基礎，是改善和拉近人與人之間關系的有效辦法。對于作證存在思想顧慮的群眾，要動員其換位思考，如果自己被人毆打、自己的財物被毀壞，沒有人站出來作證會是什么心情，孤單的個人離不開社會，通過換位思考，讓證人認識到作證不僅是為了他人，更是為了自己，只有這樣，群眾才會愿意作證。

2.健全證人作證保障措施，解除證人作證的后顧之憂

在現行法律規定對證人作證尚缺乏有效保障措施的情況下，辦案單位要采取可行的方式方法對證人加強保護，尤其是要防止打擊報復證人及其近親屬的行為發生。對于有明顯打擊報復證人傾向的行為人要及時予以批評教育，如若發生打擊報復證人的行為，要依法嚴格處理。對于證人作證過程中必要的費用支出，辦案單位要給予證人相應的補償。這些是解決證人作證的關鍵問題。

3.選擇證人方便的時間、地點制作筆錄

法律對證人作證的時間沒有硬性要求，對作證的地點規定也比較靈活，證人所在單位、住處或者證人提出的地點、辦案單位等都可以作為證人作證選擇的地點。辦案民警要結合證人的需要靈活確定作證的時間或地點，從而方便證人作證。辦案實務中，個別辦案民警不尊重證人對作證時間、作證地點的選擇權，為證人作證制造了不必要的麻煩，有的民警甚至只確定自己上班的時間要求證人到辦案單位作證，導致有的證人因為工作原因無法作證。為解決這一問題，辦案民警要根據自己工作的實際，與證人進行有效溝通，盡量按照證人的要求確定作證時間或地點，即使在民警的非工作時間，證人提出作證的要求，民警加班加點，制作筆錄亦應盡量滿足，這更能體現民警的工作熱情，更能贏得證人的尊重。

4.對證人作證要有必要的保密措施

打架斗毆、損壞公私財物、盜竊等案件大多發生在熟人之間。在調查取證、行政處罰等案件辦理的過程中，如果缺乏對證人作證行為的保密措施，可能就會影響鄰里關系、朋友關系，甚至可能引起行為人的打擊報復，進而引發更大的社會矛盾。辦案民警要從轄區社會穩定的高度、以盡量減少不必要的糾紛的角度為證人作證采取一些保密措施，從案件的調查到處理結束盡量為證人保密。尤其是發生在公眾場合的治安案件更要做好證人信息的保密工作。

解決好案件辦理中的證人作證問題，不僅關系著能否查清案件事實，更關系著社會正義能否實現——不枉不縱，準確認定案件事實是實現社會正義的起碼要求。對于執法實務中證人作證的難題民警要結合辦案實際，采取行之有效的辦法予以解決，才能及時查結案件，維護社會穩定。