人大代表“無組織視察”值得提倡

　　人大代表在代表大會閉會期間的活動以集體活動為主，并不表明限制代表個人依法履職。本文作者認為，人大代表個人持證視察，因為可以自主靈活地選擇視察時間、地點和內容，自由自在地傾聽群眾的意見，對被視察對象有關方面的情況了解更真實、更深入，提出的建議更具可操作性和可用性。
　　
　　人大代表個人持證視察，因為可以自主靈活地選擇視察時間、地點和內容，自由自在地傾聽群眾的意見，被稱為“無組織視察”。它相比集中的有組織視察，對被視察對象有關方面的情況了解更真實、更深入，提出的建議更具可操作性和可用性。
　　盡管持證視察確有不少優點，但目前鮮見代表個人采取這種方式進行視察。這是由于一般人看來，持證視察畢竟是個人行為，力量很有限，缺乏社會認同，一部分群眾對代表持證視察不甚信任；一些部門在對待代表個人持證視察時要求約見單位負責人或者詢問某些問題以種種理由搪塞阻撓，或對代表持證視察中提出的建議意見辦理不力，推諉敷衍；有的地方人大常委會本身對代表個人持證視察這一做法多抱不反對、不鼓勵的態度，這些都影響了代表個人持證視察的積極性和作用的發揮。提倡代表個人持證視察，是加強和改進代表工作的重要內容，是推動代表工作深入開展和代表作用進一步發揮的重要途徑，做好它不僅需要完善的制度保障，還需要各級人大常委會進一步提高認識，為代表個人持證視察提供更加全面的指導和服務。
　　代表個人持證進行視察需要完善的制度作保障。目前，代表個人持證視察少之又少，究其原因主要是還沒有形成一套完整的切實可行的供代表進行個人持證視察的規章制度。雖然早在1987年，全國人大常委會就制定了《關于全國人大代表持視察證視察的意見》，一些省、市及縣（區）的人大常委會也陸續制定了關于代表持證視察的規定和制度，但仍有許多地方沒有制定制度，或制度形同虛設。因此，各地要針對人大代表個人持證視察遇到的問題，依據代表法的有關規定，結合當地具體情況，抓緊制定人大代表個人持證視察辦法，對個人持證視察的內容、范圍、程序、權限和被視察單位應如何配合、對視察中發現的問題可采取什么處理方式以及代表履職的時間、經費保障等方面作出明確的規定。同時，要加大對制定出來的規定制度和代表個人持證視察行為的宣傳工作，努力創造一個良好的代表履職氛圍。
　　在提倡和鼓勵代表個人持證視察的同時，還需加強指導。各級人大常委會應堅持循序漸進的原則，可選擇一些政治業務素質高、議政能力強的代表先行試點，再總結推廣。在安排代表個人持證視察前，最好能對代表進行必要的培訓，使代表勇于和善于通過持證視察來履行職責，促進代表視察工作的開展。要明確代表個人持證視察的主要內容是了解憲法和法律、法規的實施情況，人大及其常委會決議、決定的貫徹執行情況和國家方針、政策的貫徹落實情況；特別要善于抓住群眾關心的熱點、難點問題，貼近老百姓的日常工作和生活擇定視察內容，要從生活中發現問題，抓住問題實施監督，充分發揮持證視察簡便、靈活、及時的特點，真正起到良好的監督作用。
　　當然，代表個人持證視察離不開各級人大常委會必要的服務保障。代表個人持證視察的內容、形式、單位、時間和參加視察的人數由代表自行確定，但應事先向人大常委會提出申請，經批準后方可進行。人大常委會應根據代表的要求，幫助協調解決視察中遇到的一些具體困難和問題。視察的代表如需約見被視察單位的上級主管單位或政府有關部門負責人時，人大常委會應積極聯系安排。對于向人大常委會提出的需要向有關方面反映情況的書面建議、批評和意見，凡屬本級有關機關和組織研究處理的，由本級人大常委會有關辦事機構交由有關機關和組織辦理并答復代表；屬于上級有關機關和組織處理的問題，向上一級人大常委會報告。代表對辦理答復不滿意的，本級人大常委會要責成有關機關和組織再作答復。對不支持代表依法執行職務、阻礙代表持證視察或者進行打擊報復的，各級人大常委會應及時督促有關部門依法嚴肅查處，保證代表個人持證視察工作有序、有效、正常開展。
　　（作者單位：福建省清流縣人大常委會）