新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度與評(píng)價(jià)實(shí)證研究①

費(fèi)誠(chéng)

摘 要：本文對(duì)株洲市2012-2017年生態(tài)文明建設(shè)情況開展了實(shí)證研究。主要從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)等五個(gè)方面建立了株洲市的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的處理與分析，得出了結(jié)果2012-2017年株洲市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)出現(xiàn)了整體穩(wěn)中向上增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 指標(biāo)體系 生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（c）-149-02

株洲市人民政府于2015年12月發(fā)布了《株洲市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2016—2020年）》，方案中提出到2020年，初步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。正是在這樣一個(gè)背景之下，探索研究出一套切實(shí)可行的、符合株洲地區(qū)實(shí)際的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)提供一套可以量化的水平評(píng)價(jià)依據(jù)就顯得格外重要，并且可以為保證2020年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出一定的貢獻(xiàn)。

1 株洲市生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則

可測(cè)度性是對(duì)所選取的指標(biāo)可以進(jìn)行數(shù)值上的評(píng)價(jià)或者衡量，可比較是指對(duì)所建立的指標(biāo)可以開展不同時(shí)間和不同地區(qū)間的比較。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建屬于績(jī)效評(píng)價(jià)的范疇，在指標(biāo)的選取上要盡量以較少的指標(biāo)來(lái)全面反映整個(gè)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)的水平。指標(biāo)選取應(yīng)具有代表性，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，并且對(duì)所選取的指標(biāo)之間應(yīng)該保持一定的相對(duì)獨(dú)立性，避免出現(xiàn)指標(biāo)重復(fù)和交叉的現(xiàn)象。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)來(lái)源于2012—2017年株洲市統(tǒng)計(jì)局所發(fā)布的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，以及2012—2017年的株洲市環(huán)境狀況報(bào)告、株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒、湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒和2012—2017年的株洲市交通年度報(bào)告、株洲市市域城鎮(zhèn)年度報(bào)告（2016—2020）等株洲市所發(fā)布的各種統(tǒng)計(jì)信息作為數(shù)據(jù)信息來(lái)源。

依照2015年株洲市人民政府發(fā)布的《株洲市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案（2016—2020年）及其配套方案》以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)一般省市城市的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究及經(jīng)驗(yàn)，建立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)人文系統(tǒng)、生態(tài)民生制度保障系統(tǒng)以及生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)。建立人均GDP、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等28個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。

2 株洲市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)

2.1 指標(biāo)評(píng)價(jià)步驟

2.1.1 原始數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理

由于28個(gè)二級(jí)指標(biāo)類別不同，單位不同，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了無(wú)量綱化處理，消除了計(jì)量單位對(duì)最終評(píng)價(jià)結(jié)果的影響。無(wú)量綱化的公式為兩個(gè)：

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果的比較分析

通過(guò)上述公式的計(jì)算，可以求得5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)。為了便于比較分析，將計(jì)算所得的評(píng)價(jià)指數(shù)均乘以100，最終得出株洲市2012—2017年生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)結(jié)果，如表2所示。

通過(guò)表2和圖1數(shù)據(jù)顯示，株洲市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)圖可以看出，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人文、生態(tài)民生和生態(tài)社會(huì)指數(shù)整體呈上升的趨勢(shì)，2017年株洲市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)是2012年的近3倍，株洲市用了6年的時(shí)間，從2012年的較弱生態(tài)文明，發(fā)展到2017年的較高生態(tài)文明。通過(guò)觀察生態(tài)文明評(píng)價(jià)質(zhì)數(shù)表可知，生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)總體上趨于穩(wěn)步增長(zhǎng)，只是在2012—2013年指數(shù)增長(zhǎng)相比其他年份增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，2013年較2012年只增加了7.2%。這可能是由于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率較2012年的增長(zhǎng)率出現(xiàn)了下降所致，因此，對(duì)于株洲市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

從表2中可以看出，2012—2013年生態(tài)環(huán)境指數(shù)出現(xiàn)了下降，2013—2017年指數(shù)出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，2013年造成生態(tài)環(huán)境指數(shù)下降的原因是工業(yè)廢水排放量比2012年增加了817萬(wàn)噸，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量較2012年增加了17萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)指數(shù)里，生態(tài)人文增加的幅度最大。從上述表2指數(shù)變化數(shù)據(jù)可知：2012—2107年生態(tài)人居人文建設(shè)整體水平穩(wěn)步提高，但是在2014—2015年出現(xiàn)了小幅下降，通過(guò)具體分析二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)可知，2014—2015年萬(wàn)人擁有公交車數(shù)量下降了2.39標(biāo)臺(tái)，教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出占總財(cái)政支出的比重到2017年增加到了93.91%，較2015年增長(zhǎng)了近50%。居民社會(huì)保障水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提高，生態(tài)安全水平逐年提高，人民的獲得感、幸福感逐年增強(qiáng)。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)指數(shù)結(jié)果分析，2012—2017年株洲市的生態(tài)文明建設(shè)初見(jiàn)成效，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)人文系統(tǒng)、生態(tài)民生系統(tǒng)和生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)建設(shè)水平整體上來(lái)看每年都在穩(wěn)步提高，逐步完善優(yōu)化。今天的株洲，已經(jīng)走上了一條“產(chǎn)業(yè)綠、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益高、資源節(jié)、城鄉(xiāng)靚”的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)

[1] 張乾元.論習(xí)近平以人民為中心的生態(tài)文明思想[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（1）.

[2] 成金華.中國(guó)城市生態(tài)文明水平評(píng)價(jià)[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（2）.

①基金項(xiàng)目：株洲市社科聯(lián)資助課題（ZZSK18096）。