供給側改革背景下遼寧文化產業發展策略研究①

摘 要：近年來，遼寧深入推進文化機制體制改革，全省文化產業平穩發展，群眾文化獲得感進一步增強。與此同時，諸如總量規模偏小、市場主體缺乏活力、創新驅動不足、發展合理不強等問題依然存在。本文在分析遼寧文化產業現存困境的基礎上，提出完善市場環境體系、加快重大牽引項目、推進文化科技產業融合、實施品牌戰略等解決措施，切實推進文化產業供給側結構性改革，保障文化產業發展“雙效合一”。

關鍵詞：文化產業 供給側改革 產業融合

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-159-02

黨的十九大報告明確提出堅守文化自信、推動文化事業和文化產業發展。文化產業的蓬勃發展，對于搶抓新一輪東北振興機遇，實現新舊動能轉換，具有重要意義。近年來，遼寧省深入推進文化機制體制改革，文化產業發展取得了新成績，總體態勢平穩，結構逐步優化，群眾文化獲得感進一步增強。但仍存在一些亟待解決的問題，主要包括：文化領域有效供給不足，產業規模偏小、企業競爭力不強、產業融合程度不高、創新驅動能力不足等問題，有礙文化產業的健康發展和綜合效益的發揮。本文擬為圍繞加快遼寧文化產業供給側結構性改革發展策略提供創新思路。

1 遼寧文化產業發展存在的問題

1.1 文化產業總量規模偏小，有效供給不足

本省文化產業發展在供給側存在的首要問題是總量規模偏小，總體實力偏弱，有效供給不足。第一，總量較少，在全省經濟總量和全國文化產業比重中所占份額均偏小，距成為支柱型產業的目標有較大差距。2016年，本省文化產業增加值為550.63億元，占全省GDP比重只有2.48%，占全國文化產業總量比重僅為1.78%。在經濟新常態下，本省文化產業短時間內較難實現跨越式發展。同時，根據2017年統計快報，本省文化產業幾年來連續大比例下滑的趨勢雖有所遏制，但主要指標仍在下降區間。截至2016年末，本省規上文化產業企業單位數、年末規上人員占全國的比重以及規上文化產業營業收入等指標增幅分別低于全國28、18.9、33.4個百分點，排在全國第17、18、19位，與全國十八大以來文化產業整體良好態勢漸行漸遠。

第二，市場主體活力不足，競爭力不強。本省骨干型文化企業以國有企業為主，市場適應能力較弱，缺少文化產業的全國領軍型、“航母”級企業，企業核心競爭力亟待進一步提升。2017年，總部設在大連的華錄集團成功入圍中國文化企業30強評選，北方聯合出版傳媒（集團）進入提名，這是本省歷年來最好成績。而浙江省2017年則有5家文化企業入選30強，2家入選提名；江蘇省有3家入選30強，1家獲得提名。除體量、規模的差異外，江浙兩省入選企業分屬新聞出版、影視制作、旅游演藝、數字傳媒等多領域，而本省則是文化制造業，相比之下本省文化企業對市場變化的理解和跟進速度等都顯得遲滯。

1.2 產業結構還需優化，產業融合水平不高

本省文化產業供給側存在的另一個問題是結構性失衡，供給結構對需求和趨勢變化的適應性和靈活性較低，新業態和新動能不顯，經濟效益不強。

第一，產業結構還不合理，布局還不完善。當前，在文化產業發展先進地區數字類、創意類業態已經在整個產業中占據支配地位，但在本省這類新業態總體仍處于萌芽和培育階段。本省文化制造業收入長期占文化產業總收入的50%以上，2016年受經濟效益下滑的強烈影響，文化制造業占比首次下跌到40%左右，但核心的內容產業比重、內容創造能力還不夠高。

第二，由于不能及時進行產業轉型，本省文化產業創新增長動力不足，缺乏經濟效益。近年來全省新聞出版、文化藝術、工藝美術和文化設備制造業等行業面臨很大的轉型壓力，紙媒等傳統行業的廣告經營收入持續下滑。數據顯示2017年規上文化企業的主要指標（全省現有規上法人單位數、年末從業人員數、營業利潤及應繳增值稅等）均比上年繼續下降。

第三，產業融合的廣度和深度還不夠。“互聯網+”文化產業的發展潛力還沒有得到充分挖掘；文化與科技雙輪驅動不足，缺乏數字科技帶來的內容創新、模式創新和業態創新；文化產業與工業、農業、商業等產業以及旅游休閑、教育、醫療康養等行業的融合發展水平還不夠高，助推相關產業轉型升級的作用還有待提高。如出版業雖為遼寧文化產業重點領域和優勢行業，但在數字出版方面遼寧的反應還是比較滯后，截至2016年底擁有互聯網出版資質單位21家，而同期浙江省則有62家。在互聯網出版、網絡視聽節目等新興業態的發展規模、創作能力和技術水平等方面本省存在明顯短板。

1.3 文化資源尚未有效轉化為產業資源，品牌創建滯后，精品供給缺失

第一，通過創意增加供給，將文化資源轉化成經濟動能的能力不強。遼寧具有紅山文化、工業文化、歷史民族文化等多種文化資源，但對既有文化資源的深入挖掘與開發利用不足。例如，本省擁有省級非物質文化遺產248項，其中有67項為國家級，但現在能成功轉化進入生產產生經濟效益的卻不多，對很多文化資源的認識把握還停留在較淺層次，欠缺以供給創造市場、創造需求的活力和能力。

第二，品牌化、精品化發展不足。本省目前能夠在全國舉足輕重的產業集群還很有限，有重大影響力的文化品牌不多，文化產品和服務供給精品不多，文化產業的品牌營銷推廣策略亟待改善。例如，圍繞世界級文化遺產大“IP”的沈陽故宮，近年來本省依托館藏文化和文物元素精心研發出910種文創產品，但采取的品牌塑造和營銷手段仍相對保守，主要依托省內實體書店、文博機構等進行銷售，缺少前沿的品牌整體營銷戰略，品牌影響力主要局限于省內。2017年全年產業收入僅624萬元，相比北京故宮9000余種文創產品、每年超過10億元的銷售額，其品牌知名度、美譽度以及社會和經濟效益仍然有巨大提升空間。

2 幾點對策建議

2.1 轉變思維方式，營造鼓勵發展的良好氛圍

首先，應更加高度重視文化產業發展工作，并將其納入全省重點打造的重大產業之一。文化產業作為戰略性新興產業，在經濟新常態下對轉變經濟發展方式、推動產業融合互動、接駁新舊業態、實現動力平穩過渡的作用越來越凸顯。本省應對文化產業的發展進行頂層設計和更高規格的工作部署，以信息產業、文化產業等作為新經濟增長點和未來經濟轉型升級的關鍵，并從資金、稅收、土地、金融、人才等多方面制定專項規劃、工作細則，為產業發展提供強力政策支持。其次，把握周邊日韓兩國文化產業均比較成熟發達的外部環境，從文化切入，建設向北開放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。推動建立東北地區文化產業協同創新的合作機制，聯合實施重大品牌戰略與重大項目合作，破除文化市場壁壘，激發東北文化市場主體活力 ，通過長期持久的宏觀政策營造穩定的文化經濟環境。

2.2 加快完善市場環境體系建設，釋放企業活力，保障供給能力

為了遏制規上文化企業單位數量連續銳減的局面，保持現有存量規模，應著力改善遼寧文化企業的生存環境，從根本上清理不利于企業生存發展的制度、環境、人為因素，進一步優化和完善市場體系建設，形成適度競爭、收益共享、關系和諧的市場運行機制，最大程度地降低企業運營的綜合成本，釋放企業活力。

第一，確保各項優惠政策落地。特別是稅收減免優惠政策，簡化企業申報、備案流程，縮短獲惠周期，使政策的優惠效應能盡快實現。適當擴大文化企業稅收減免實施范圍，延長優惠政策執行期限，從整體上擴大政策覆蓋面，對現有文化企業政策扶持進行優化升級。積極爭取政策性專項資金和項目支持 。設立省級文化產業投資集團、發展基金和銀行，擴大文化企業的投融資渠道。通過社會資本的加入推動文化資源與創意元素的融合并向文化產品轉化，并強化這一過程中信息整合、產品開發、金融扶持、技術支撐、品牌營銷等環節。

第二，優化企業內部生態系統，加快增加文化企業單位數量，累計文化產業發展的規模效應。目前省內扶持文化產業的政策對企業生態系統建構和優化的直接關注還不夠。小微企業機制靈活、應變力強，其創新行為比大企業更加活躍，效率更高。應繼續加快推動遼寧省小微文化企業主推成長工程，加快落實小微文化企業發展政策，確保不同類型與規模的文化企業在資源獲取、資金籌措、勞動力招募、盈利空間與風險控制等方面享有合法權益和公平機會，防止大型文化企業資本擴張對小微企業生存空間的過度擠壓。經過3～5年的培育發展，形成全省小微文化企業蓬勃發展的良好局面，實現中小微企業、個體創業者與大型企業之間良性競爭、合作共贏。

2.3 補齊短板優化產業結構，增強有效供給，不斷開創融合發展新格局

一要加快實施品牌戰略，擴大有效供給，增強精品供給。目前，本省雖然形成了演藝娛樂、動漫游戲、文化會展和工藝美術等四大主導文化產業，但卻缺乏本土有標志性的大項目大品牌。應在全面梳理地方文化資源的基礎上，盡快整合本土資源，將有一定文化價值和經濟價值的文化遺產提煉出來轉入生產環節，加大對前清文化、遼金文化、抗戰文化、工業文化、民俗文化等文化品牌的打造，做大做精既有品牌，促進遼寧的文化輸出。

二要加快融合發展，增加高端供給。創新文化供給的產品、渠道和方式，形成新興文化業態，從而創造文化新市場，引領文化消費新需求。一方面，進一步促進文化產業與相關產業如信息、健康、旅游、時尚、高端裝備制造業融合水平。提升對文化旅游、休閑娛樂、工業設計等傳統業態升級轉型、重塑產業結構的引擎、催化作用。例如，可依托現有文旅產業基礎，深挖本省獨特的革命文化、工業文化、歷史民俗文化遺產和北國山水生態資源，重新規劃一批旅游路線，推進全域全季文化旅游。如，依托一宮三陵、明長城等遺址開發遼寧明清古建筑之旅，依托高鐵沿線城市群的工業遺產和民國老建筑，開發遼寧百年記憶之旅，著重發展旅游演藝，打造一批像“宋城千古情”“最憶是杭州”這樣的有較大知名度的文化旅游演藝品牌，同時因地制宜配套建設特色鮮明的老字號商圈和旅游民宿群等，使文化旅游成為促進城鄉轉型升級的重要手段和途徑。另一方面，進一步提高文化與互聯網、高科技融合的深度和廣度。當前，我國文化產業進入創新驅動的歷史時期，科技創新、互聯網相關的產業形態已經上升為核心的、主導型產業，而本省目前的優勢產業仍多體現在文藝演藝、廣播影視、新聞出版、廣告會展、工藝美術等傳統常態領域，沒有緊跟文化與科技高度結合這一趨勢。未來應注重發展以數字文化科技領導的高端產業、領軍產業，如數字閱讀、VR、以及以直播、網紅經濟為代表的IT泛娛樂產業等，充分挖掘互聯網文化產業發展潛力，提高文化產品與服務的層次，增強文化產業創新發展動力。

參考文獻

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[3] 柳杰，熊海峰.文化領域供給側結構性改革之路[N].中國社會科學報，2017-07-10.

[4] 遼寧省統計局.遼寧省文化及相關產業綜合統計制度（2017年定期統計報表）[Z].

①基金項目：2018年遼寧社會科學院院一般課題“深化東北地區文化供給側結構性改革與老工業基地文化資源的保護利用”（lnksy18zx001）。

作者簡介：李曉南（1981-），女，遼寧沈陽人，副研究員，主要從事文化社會學方面的研究。