京杭運河江蘇段綠色開發與“一帶一路”建設的對接①

摘 要：本文從中美貿易摩擦給我國經濟增長帶來了下行壓力出發，探討了為培育江蘇經濟新動能，江蘇段京杭大運河需要對接“一帶一路”交匯點。在此基礎上分析了江蘇段京杭大運河在“一帶一路”交匯點建設的優勢，運河綠色開發對交匯點建設的作用，最后探討了運河綠色開發對接交匯點建設的路徑。

關鍵詞：“一帶一路” 交匯點 江蘇段京杭大運河 綠色開發

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）11（b）-145-02

2018年，美國總統特朗普先后簽署命令，對從中國進口的鋼材、鋁等涉及高達幾千億美元的商品大幅度增加關稅。針對美國的一系列違反國際貿易自由的做法，我國也采取了一系列措施進行反制，對從美國進口的大豆、豬肉等商品進行加征關稅。世界兩大經濟體貿易摩擦越演越烈，中美貿易摩擦對處于改革開放前沿的江蘇經濟增長帶來不小的下行壓力。在這種背景下，江蘇應該對運河水運、運河生態、運河經濟進行綠色開發，對接“一帶一路”交匯點建設，拓展“帶”的空間，挺進“路”的縱深，放大向東優勢，挖掘向西潛力，促進綠色經濟發展，促進區域一體化，培育經濟新動能。

1 京杭運河江蘇段對接“一帶一路”交匯點建設的優勢

1.1 樞紐優勢

江蘇段京杭大運河全長687千米，與江蘇8個城市連接，以長江為界分為蘇北運河和蘇南運河，蘇北運河連接徐州、宿遷、淮安、揚州，全長475千米，蘇南運河連接鎮江、常州、無錫、蘇州，全長212千米。就航道而言，江蘇段運河是國家主要的南水北調通道，也是江蘇“兩縱四橫”主線航道網最重要的組成部分。運河航道僅次于長江，蘇北段可以通行2000噸級的運輸船舶，據江蘇省航道管理處統計，2016年京杭大運河（江蘇段）貨運量達5.8億噸，成為整個京杭大運河航道中交通動脈和黃金水道，因此，江蘇段京杭大運河在江蘇“一帶一路”交匯點建設中具有極強的交通樞紐優勢。

1.2 經濟優勢

就經濟上而言，江蘇段京杭大運河縱貫江蘇8個城市，這8個城市的經濟發展占據了江蘇全省超過一半的份額，對外開放度也很高。以2016年為例，根據2016年江蘇統計年鑒測算，運河沿線城市的經濟總量占了江蘇全省65.65%，對外貿易進出口總額更是高達78.72%，對外投資占了全省對外投資總額的57.38%，人口總數也占了全省總人口的60.03%。從這些數據上看，江蘇真正要發揮“一帶一路”交匯點作用，運河沿線城市的經濟發展水平至關重要。

1.3 文化優勢

江蘇段京杭大運河是整個大運河開鑿最早、時間跨度最大、工程技術難度最高、運河遺產最為豐富的區段。總體上看，有28處運河世界遺產位于江蘇境內，數量和面積分別占了全國30%和40%。沿線有7座國家歷史名城，在運河沿線城鎮中，有19座歷史文化名鎮和7個名村，同時還有大量的全國重點文物遺跡，水利工程遺產和非物質文化遺產，有豐厚的歷史文化底蘊，在“一帶一路”人文交流方面，能夠起到橋梁作用。

2 京杭運河江蘇段綠色開發對江蘇“一帶一路”交匯點建設的作用

2.1 發展運河文化旅游事業，促進人文交流

對運河進行綠色開發，將運河沿線區域納入到江蘇省級的總體規劃中，通過在運河沿線兩岸建設和修復運河歷史遺跡，休閑風光帶、博物館、觀光道路等旅游景觀，提升運河周邊環境，豐富運河沿線的旅游資源，使運河及周邊城鎮相互融合，讓到江蘇旅游的中外游客，既可以欣賞到江南水鄉和淮揚美景的迥然差異，又可以感受到古城與古運河相依相靠的韻味，還可以領略一條從古代存活至今的活態的時間運河，串聯起古代與文明有機聯系在一起，增強了江蘇旅游對“一帶一路”沿線和其他地區游客的吸引力，促進了人文交流。

2.2 推動運河沿線生態農村和城鎮建設，積累中國綠色生態經驗

對江蘇段京杭大運河進行綠色開發，改善了沿線農村和小鎮的環境，增強了區位優勢，提高了土地和岸線的使用價值。通過修建道路，使得運河沿線城鎮與鄉村的距離得以縮短，促進了城鎮與鄉村間的經濟互動，加快了運河沿線工業和農業經濟的綠色轉型升級，推動了沿線的農村和小鎮的建設和發展，積累了中國在生態建設方面的經驗，便于“一帶一路”沿線國家借鑒和參考，打造綠色“一帶一路”。

2.3 促進全方位開放格局，滿足交匯點功能需求

江蘇要想建設好交匯點，發揮交匯點的潛能，必須統一規劃和設計，形成整體合力，發揮江蘇整體的區域空間和經濟規模，促進交匯點的建設。江蘇未來的經濟發展需要構建對內和對外相互聯動的機制，形成蘇南、蘇北、蘇中全方位，東西并進的格局。江蘇大運河貫通江蘇南北，通過支流還連接南京、泰州、南通、鹽城等城市，構成了江蘇最為重要的空間，因此以江蘇大運河為軸，將全省分散的節點串聯起來，構建布局優化的開放體系，拓展對內對外發展空間，縮小區域差異，形成全方位開放格局，才能實現經濟的協調均衡發展，使其在體量和服務功能上滿足“一帶一路”交匯點建設的需要。

2.4 增強文化軟實力，促進民心溝通

京杭大運河于2014年9月成為世界文化遺產，人文資源豐富，歷史文化底蘊深厚，連接楚漢文化、淮揚文化、吳文化、江海文化，兼收并蓄、包容多樣，是中國文化延續和發展的重要載體，同時又與“一帶一路”有深厚的歷史淵源。深度挖掘運河文化，能夠提升文化軟實力，推動江蘇運河文化“走出去”，促進江蘇與“一帶一路”沿線國家在文化交流方面的交流和合作，加深相互間的文化融合，增進了解，減少文化差異，傳遞合作共贏，命運共同體的文化理念，打破壁壘，增強相互協作，發揮“一帶一路”倡議民心溝通的主體作用。

2.5 深化向東開放

進行京杭大運河綠色開發，需要借鑒西方發達國家在運河遺產保護和開發，運河城市建設等方面先進的經驗，如美國伊利運河、加拿大里多運河、法國米迪運河等。因此，需要江蘇深化改革，開放更寬的領域，方便在運河環境治理、資金籌措、城市規劃，遺產保護、景觀設計、文化開發，古鎮建設等方面開展與歐美政府、企業和科研機構方面的交流和合作，吸引西方發達國家的資金，促進江蘇大運河保護和開發。

3 京杭運河江蘇段綠色開發對接“一帶一路”交匯點建設的路徑

江蘇段京杭大運河是中國大運河的核心地帶，對大運河江蘇段開發要緊密圍繞“綠”字做文章，目標是要將大運河江蘇段打造成為貫通南北東西，經濟效益好，文化品質高，水綠交融的經濟廊道、文化長廊、生態長廊，推動在經濟，文化，生態上與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，發揮交匯點作用。

3.1 凝聚共識，講運河江蘇故事，傳中國聲音

運河哺育和滋養運河沿線城市，運河城市深懷感恩，運河城市間有著強烈的共同身份認同。縱覽“一帶一路”沿線城市，在65個國家的節點城市一共有50多個，而其中位于運河沿線的城市占了將近40%，而且和京杭大運河有深厚的歷史淵源，運河成為雙方凝聚共識，達成文化交流與合作的基石。以運河為載體，把握時代脈搏，關注發展趨勢，深度挖掘與運河有關的故事，通過真實，生動，鮮活的故事，將江蘇運河歷史與“一帶一路”的淵源、文化遺址、生態、經濟以及沿線人民生活狀況，以聽得懂，易接受的內容和方式展示出去，講運河故事，展示江蘇如何以運河為紐帶，參與“一帶一路”建設，傳遞中國的聲音，增進沿線人民對中國的了解，消除分歧，減少顧慮，甚至引發共鳴，感動民心。

3.2 發掘運河旅游文化資源，提升江蘇旅游品牌

為了拉近與“一帶一路”沿線國家的距離，要深度挖掘江蘇運河的旅游文化資源，依托江蘇運河豐富的歷史文化資源，從歷史、水利、生態、沿線居民生活變遷、建筑、宗教、歷史名人、政治、經濟等多方面進行綠色開發，挖掘江蘇運河旅游文化資源，形成一批具有江蘇運河特色的歷史文化、工業遺跡、“一帶一路”淵源、紅色歷史等為主題的旅游文化項目，打造江蘇運河多維度的旅游文化載體，滿足游客觀光游、度假游、宗教游、建筑游、民宿游、農家游、風情游、考古游、歷史游、運河夜游、文化創意游等多方面需求，使江蘇運河旅游文化資源具有很好的經濟效益和社會效益，提升江蘇運河旅游品牌。

3.3 綠色升級，產業對接

依托長三角經濟帶，按照生態優先，綠色發展的思路，重點扶持市場前景好、資源消耗低、環境污染少、產出效益高的先進制造業和現代服務業，引導對運河影響比較大的高污染，高耗能企業逐漸向低碳化、清潔化生產轉型。在運河沿線重點開發區和優先開發區，以臨港產業園、港口物流園為載體，打造一批綠色低碳、科技含量高、經濟效益好的臨港產業集群，進而塑造高效的大運河低碳經濟。利用移動互聯、云計算、大數據，人工智能等綠色新型科技為大運河沿線經濟產業增加新效能。通過電子商務技術、數字金融產品、智慧物流設施、文化創意手段，將傳統的大運河沿線傳統產業逐步轉移到生產服務型的綠色經濟業態上，實現運河產業的綠色升級。

3.4 完善低碳交通網絡體系，聯動南北經濟

以構建“一帶一路”交匯點的互聯互通為目標，突顯江蘇運河航運核心作用，打造低碳綜合交通網絡體系。一是拓展運河服務領域，降低成本，增強運河資源集聚能力，構建與安徽、山東、浙江、上海等地在江、河、湖、海聯運方面的現代化，信息化的綜合交通物流通道。二是需要江蘇運河沿線城市在政府層面相互協調，整合和優化運河資源，促進航道，港口綠色改造，提升江蘇運河的發展層次和載體功能，提升大運河航運的中轉功能，加強與水路、公路、鐵路互通互聯和物流運輸組織鏈，實現江海聯運，海河聯運的無縫銜接，使江蘇運河成為對接“一帶”和“一路”，對接長江經濟帶的聯合運輸中介。三是為方便更多企業從江蘇運河口岸出關，要利用物聯網、船聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術，實現運河航道、船舶、港口、碼頭一體化、智能化，完善運河航運跨區域多式聯運在通關，數據交換，監管中的無縫銜接和無障礙中轉，構建“一帶一路”交匯點的通江達海，集約高效的綜合交通樞紐，發揮運河經濟帶優勢，促進江蘇南北經濟聯動發展。

參考文獻

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[5] 孟劍.江蘇民營企業海外直接投資發展研究[D].河北經貿大學，2018.

①基金項目：江蘇省高校哲社科項目《產業集聚視角下京杭運河江蘇段綠色開發研究（2014SJB348）》。

作者簡介：李進才（1974-），講師，碩士，主要從事國際貿易、市場營銷方面的研究。