節(jié)能減排視域下的高校水電管理創(chuàng)新路徑探究

王侃

【摘 要】近些年，隨著我國高等教育改革進入大眾化發(fā)展階段，高校招生規(guī)模不斷擴大，各個高校紛紛進行了校區(qū)的擴建或者新校區(qū)的整體建設(shè)，再加上師生員工生活保障及教研工作等方面對水電資源的需求，使得我國高校水電資源管理逐漸成為人們關(guān)注的焦點問題，在國家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)下，解決高校水電資源的節(jié)約管理問題十分迫切。基于此，文章首先分析了高校水電管理存在的問題，其次就高校水電管理的作用進行了闡述，最后提出了高校水電管理創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排；高校；水電管理；路徑

【中圖分類號】G647 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0261-02

1 節(jié)能減排視域下高校水電管理存在的問題

1.1 高校管理體制有待進一步完善

高校管理體制的問題是當(dāng)前制約我國高校水電節(jié)能管理改革創(chuàng)新的關(guān)鍵問題之一，從當(dāng)前我國高校的水電管理模式來看，很多學(xué)校的水電費用全部由學(xué)校支付，這種包攬式的供給制模式在以往高校沒有擴招和改建之前，能夠保障學(xué)校正常的教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展及師生正常的工作、學(xué)習(xí)、生活需求，但是當(dāng)前水電供給制改革后，水電節(jié)能管理的組織框架、管理權(quán)力與學(xué)校水電節(jié)能規(guī)劃呈現(xiàn)出低能的狀態(tài)。傳統(tǒng)管理模式下，高校水電管理一般都是后勤處下屬的水電科室負(fù)責(zé)，而水電科室沒有足夠的權(quán)限制定整個學(xué)校的水電節(jié)能規(guī)劃及組織宣傳工作，這種權(quán)責(zé)不對等的體制缺陷很容易造成管理工作低能、監(jiān)管流于形式的問題出現(xiàn)。再加上水電管理和使用者本身是兩個不同的概念和群體內(nèi)容，組織宣傳及管理的不到位很容易造成高校水電的大量浪費。

1.2 高校水電管理運行機制存在一定的缺陷

從當(dāng)前高校水電管理運行機制來看，很多高校水電管理的運行模式依然以行政管理為主，負(fù)責(zé)管理維修高校水電的人員在薪資制度上是保障型工資和福利待遇。這種運行方式和人事運行機制沒有很好地把管理維修者的切身利益與管理工作績效有效地連接起來，很容易造成水電管理維修人員對水電維修的工作積極性不高，水電管理人員缺乏必要的節(jié)能責(zé)任意識和節(jié)能積極性，即便再好的管理體制創(chuàng)新也不會落到實處。與此同時，過于呆板缺乏活力的運行機制還表現(xiàn)在節(jié)能工作缺乏整體規(guī)劃，節(jié)能工作的目標(biāo)性和針對性不夠明確，導(dǎo)致工作執(zhí)行的力度不夠，再加上權(quán)責(zé)分配不明，很容易造成管理的真空，出現(xiàn)相互推諉、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

1.3 高校資金問題

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是受城市化進程加劇的影響，各地高校辦學(xué)規(guī)模和新校區(qū)建設(shè)即便負(fù)債累累，也在如火如荼地進行著。由此，一方面高校在校生人數(shù)不斷增加，再加上科研事業(yè)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加大，使得高校水電消耗呈現(xiàn)出連年上漲的趨勢，另一方面高校新校區(qū)的建設(shè)及大量高新配套設(shè)備的采購，使得學(xué)校極為有限的辦學(xué)資金都投入到資源建設(shè)及節(jié)能改造上來。日益增長的水電開支擠占了高校有限的辦學(xué)資源，高額的水電基礎(chǔ)設(shè)施的改造費用同時也使得很多高校出于經(jīng)費問題，沒有及時地進行水電設(shè)施的維護和新節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。整體來說，高校資金問題本來就是社會的現(xiàn)實問題，在節(jié)能減排的視域下，高校有限的經(jīng)費成本難以應(yīng)付水電技術(shù)改造所產(chǎn)生的高額費用。

2 節(jié)能減排視域下高校水電管理創(chuàng)新的必然性

當(dāng)前，雖然在建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的引導(dǎo)下，高校水電節(jié)能管理取得了較好的進展，但是整體來看高校水電管理模式和運行機制等方面的節(jié)能措施側(cè)重于行為管理，管理體制和機制的創(chuàng)新缺失使得節(jié)能管理觀念沒有得到變革，管理手段過于落后，造成管理成效還有很大的提升空間。在節(jié)能減排視域下，要切實解決高校水電管理的問題，提高高校水電管理的水平，關(guān)鍵在于管理理念的更新及管理模式的創(chuàng)新。具體來說，高校水電管理創(chuàng)新的必要性主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 高校水電節(jié)能管理路徑創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

黨中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新問題提出了節(jié)能減排的戰(zhàn)略性決策，節(jié)能發(fā)展關(guān)乎我國社會經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展的安全，關(guān)系著人類的未來，因此高校必須從大局出發(fā)，在黨中央和國務(wù)院的號召和領(lǐng)導(dǎo)下，做好水電節(jié)能管理的改革，推進高校水電管理體制創(chuàng)新，這是創(chuàng)建節(jié)約型校園實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動全社會節(jié)能減排的重要舉措。

2.2 高校水電節(jié)能管理是我國高等教育內(nèi)涵式建設(shè)的必然選擇

研究和解決高校水電管理中存在的問題，能夠有效地降低高校水電方面的支出，把這部分節(jié)省下來的費用用于教學(xué)科研項目上是對資金的一種合理利用，是對資源的一種更高效的利用，是貫徹落實提升高校內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)水平的優(yōu)化策略，是遵循“公益性投入與市場化運營相結(jié)合”原則的具體落實，是建設(shè)和諧校園的保障。

2.3 高校水電管理改革創(chuàng)新是高校社會責(zé)任的高度體現(xiàn)

高校擔(dān)負(fù)著我國人才培養(yǎng)、科研教學(xué)及服務(wù)社會等重大的職能和使命，是我國先進文化的引領(lǐng)者、人才培養(yǎng)的施教者，還是我國創(chuàng)新理念和科技推廣的先行者。在當(dāng)前和諧社會及環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的建設(shè)中，理所當(dāng)然要成為節(jié)能減排的典范，在創(chuàng)新水電節(jié)能管理方式和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用上起好帶頭作用，引領(lǐng)和帶動全社會的節(jié)能減排建設(shè)不斷推向更高的階段。

3 節(jié)能減排視域下高校水電管理創(chuàng)新路徑

在節(jié)能減排視域下，根據(jù)項目管理理論及成本收益理論的研究指導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)前我國高校水電管理存在的弊端，高校水電管理創(chuàng)新應(yīng)根據(jù)項目管理理論和實施原則，結(jié)合各個高校不同的情況和整體規(guī)劃特點，以水電用量定額管理為基礎(chǔ)，創(chuàng)新水電多層管理模式。當(dāng)前高校水電管理體制問題的主要癥結(jié)在于管理層次過低，管理的組織結(jié)構(gòu)不夠清晰，導(dǎo)致權(quán)責(zé)分配出現(xiàn)一系列的問題。因此，確定多層共管的組織體系，完善節(jié)能管理運行機制能夠提高高校全民節(jié)約意識，提高高校水電管理工作的效率，是解決當(dāng)前高校水電管理問題的關(guān)鍵。

3.1 組織成立高校能源節(jié)能管理中心

高校能源節(jié)能管理中心主要負(fù)責(zé)校園節(jié)能工作的建設(shè)、實施及管理工作，通過制定和完善高校水電使用管理相關(guān)規(guī)定對學(xué)校水電實施宏觀管理。同時制定、審核水電使用單位的用量額定。總體來說，高校能源節(jié)能管理中心是學(xué)校水電管理的最高級組織機構(gòu)，是學(xué)校水電管理政策、制度、機制及各項指標(biāo)的制定者、管理者和監(jiān)督者。

3.2 改革學(xué)校水電管理的下屬機構(gòu)

首先，將原來后勤處水電管理科室改建成為水電管理部門，負(fù)責(zé)學(xué)校水電管網(wǎng)、計量等基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理工作。并依據(jù)高校能源節(jié)能管理中心的制度規(guī)定，明確各個崗位的職責(zé)范圍，做到“權(quán)責(zé)到崗”。其次，明確校內(nèi)各院系、各機構(gòu)的水電使用單位，使用單位是學(xué)校水電用量額定管理的責(zé)任方，并通過與學(xué)校簽訂《水電用量額定合同》確定節(jié)能工作的任務(wù)。這樣權(quán)責(zé)明確，既能夠樹立人人節(jié)約的意識，同時也能夠根據(jù)用量額定合同來開展水電管理工作。

3.3 充分發(fā)揮學(xué)校財務(wù)部門的監(jiān)管職能

高校水電管理必然涉及學(xué)校的財務(wù)支出，因此要積極發(fā)揮財務(wù)部門的經(jīng)費管理和監(jiān)控職能，健全高校水電節(jié)能管理和財務(wù)部門額定監(jiān)管的組織機制，依據(jù)用量額定合同及學(xué)校水電節(jié)能規(guī)劃，積極參與水電額定管理的審批、執(zhí)行監(jiān)督及績效考評、額定修訂等方面的管理，并且針對各使用單位的水電使用狀況和使用趨勢給予提示和預(yù)警，對于使用單位用量超標(biāo)進行超收轉(zhuǎn)存。與此同時，根據(jù)年度使用單位的節(jié)能任務(wù)完成狀況及水電使用狀況進行財務(wù)核算，為高校能源節(jié)能管理中心的節(jié)能規(guī)劃調(diào)整給予足夠的數(shù)據(jù)信息支持，確保學(xué)校水電節(jié)能管理能夠正常地運行。

4 結(jié)語

總的來說，關(guān)于節(jié)能減排視域下高校水電管理創(chuàng)新路徑的探究是為了完善高校水電節(jié)能管理體制，規(guī)范水電管理運行機制，提高水電資源及學(xué)校經(jīng)費的使用效率。與此同時，通過完善相關(guān)的制度，創(chuàng)新高校水電管理模式，實行具有現(xiàn)代管理理念的目標(biāo)責(zé)任管理方式，達到源頭控制和經(jīng)濟適用的效果。在此基礎(chǔ)上，還能夠變專業(yè)化管理為大眾化管理，提高人們的節(jié)能意識，在產(chǎn)學(xué)研高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，把節(jié)能管理創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)與教研工作有機地結(jié)合起來，以達到縮短高校科研成果轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力的周期。

參 考 文 獻

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[責(zé)任編輯：高海明]