磨礪前行的中國環境警察

專家簡介：

邢捷，中國人民公安大學法學院副院長、法學博士、教授、博士生導師；中國人民公安大學國家生態安全法治研究中心主任；中國法學會警察法學研究會秘書長；公安部警務保障專家。主持完成國家社會科學基金項目《中國環境法治視野下環境警察制度構建研究》；主持并完成中國法學會部級項目《生態文明建設中警察執法問題研究》、中國法學會重點委托項目《生態法治建設與警察權研究》；主持并進行中國法學會部級項目《環境警察執法機制研究》。

習近平總書記在關于保護生態環境的重要論述中強調：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！苯陙恚覈h境警察隊伍的出現，正是公安機關基于環境警察制度的探索而建立起來的。通過幾年來的實踐，在打擊環境違法犯罪方面，成績斐然，令人振奮?，F實中人們對這一新生事物通常習慣稱為環保警察。而在筆者看來，這支隊伍應統一稱為環境警察。理由有二：一是這支隊伍的建立應體現為對生態環境領域的全面綜合執法。而環境警察之“環境”，根據我國環境保護法第二條關于對“環境”的界定，明確列舉了環境的要素。這也就從法律上明確了執法的基本范圍，同時也符合黨的十九大報告中關于我國生態監管體制改革的大方向。二是稱環境警察而非環保警察，其意義還在于明確公安機關在國家環境治理中的作用與政府環境保護主管部門的區別。也即在環境保護的視閾中，警察的作用側重于制裁環境違法行為，特別是打擊環境犯罪，而非政府環保部門的日常監管及污染治理等。因此，采用環境警察的稱謂更為恰當，并可避免產生歧義。

環境警察是遵循一套完整嚴格的制度來體現其特有的剛性執法的，即環境警察制度。它是指環境警察在法定職責范圍內，運用警察權對在環境與資源保護領域的違法行為實施制裁、對犯罪行為進行偵查的一系列法律規范的總稱。

在我國，環境警察的出現是警察執法生態化的體現。它是以生態文明為導向，以生態科學為依托，將警察權介入生態保護，作為環境保護重要手段之一。即明確警察權在生態文明建設中的基本價值取向，并運用專門力量，以環境生態安全和環境生態秩序為保障目標，強化警察機關環境安全保衛職能的趨勢與過程。它是生態化理念向警察執法領域滲透與延伸的結果，基本目的是為了保衛國家生態環境安全，協助維護環境秩序，對環境污染與資源破壞行為體現剛性執法，以達到環境、經濟、社會三者之間協調發展，最終形成可持續發展的態勢，實現社會的可持續健康發展。

環境警察作為環境保護的最后一道防線，必須要明確其基本角色定位。要依法對環境違法行為，特別是環境犯罪行為實施有效制裁，這對于遏制環境違法與犯罪具有重要意義。必要時還可運用警察權排除障礙或者防范環境損害的發生和擴大。從以往來看，我國環境監管中警察權的缺位給我國環境執法帶來了問題。在環境警察隊伍建立以來，對解決環境執法中長期存在的“軟骨癥”有所緩解。但筆者認為，不應盲目夸大環境警察在生態環境保護中的作用，把它當做解決環境問題的靈丹妙藥。同時也要認識到，在我國環境監管中環境警察的作用的確不容小覷。此外，從我國環境司法角度來看，對涉嫌環境犯罪的立案偵查是公訴與審判的基礎，也是整個司法程序的起始與源頭。環境犯罪的偵查是環境刑事司法程序啟動的第一步，處于最“上游”。由于環境案件的特殊復雜性，對案件的偵查也提出了特殊要求。要求偵查人員必須具備必要的專業或專門性知識。伴隨環境司法審判的專門化，環境犯罪偵查的專門化也必然納入人們的視線，成為環境司法改革與創新的組成部分。

生態環境安全與秩序乃國家安全與社會公共秩序的重要組成部分，已經成為影響民生、社會進步乃至國家存亡的重要問題。建設生態文明不僅有利于人民安居樂業，更有利于國家長治久安，維護我國良好的國際形象。環境警察必將在國家環境治理中發揮無可替代的作用，成為國家生態文明建設的生力軍、生態環境安全的壓艙石。