鄉村振興背景下的基層社會治理新模式研究

張潤婕

摘 要：針對鄉村基層的現實問題，結合鄉村振興的惠民政策，本文提出完善鄉村基層治理的有效措施，同時為更好地服務村民，實現多元主體協同合作、村民自主高效參與治理的目標，本文提出利用互聯網、大數據等手段打造智慧鄉村的新理念。

關鍵詞：鄉村基層社會治理；鄉村振興；網絡化管理；公共信息平臺

基層社會治理經歷了從管理到治理的轉變，在公共管理領域，治理的概念在20世紀90年代首次被提出，它的出現打破了基層社會的行政干涉，使基層社會治理逐漸有了實質意義上的自治。全球治理委員會于1995年對治理作出如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務諸種方式的綜合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取行動的持續的過程”。

鄉村基層社會治理是以鄉村居民和鄉村社會為對象，以鄉鎮及農村為范圍，堅持以人為本，政府、市場、企業、社會和公民等多元主體協同合作，解決基層社會出現的各種問題，因地制宜發展農村經濟，提高農村醫療、教育、衛生等公共服務水平，從而促進農村發展、保護村民權利、改善居民生活。黨中央高度重視基層治理，黨的十八屆三中全會明確提出，要大力推進國家治理體系和治理能力現代化，加快形成科學有效的社會治理體制。習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。基層社會治理不僅是一場“攻堅戰”，也是一場“持久戰”，應樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，努力把基層治理的基礎性工作扎扎實實做好，堅持治標與治本相結合，為基層治理和深化農村改革打下堅實的基礎。黨的十九大報告提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系?！边@為鄉村基層社會治理指明了方向。

1 鄉村基層社會治理所面臨的現實挑戰

鄉村基層治理維護著鄉村秩序，體現著鄉村公平，滿足著村民方方面面的需求，中國幾千年的歷史文明也是農業發展的歷史進程，工業化的發展打破了人們的生產、生活方式，農民的生活習慣和價值觀念發生了很大的改變，原先主體單一、缺乏民主的鄉村治理模式與現代化的社會不適應性愈加突顯。

首先，隨著村民文化水平的提高，村民民主意識日漸覺醒，村民對于自身權利的實現更加重視，但鄉村基層治理制度還處在落后階段，民主制度不夠完善，村民參與治理的途徑不暢，同時缺少獲取基本信息的渠道，當前農村的基層治理還遠不能適應時代的發展。其次，鄉村的公共服務水平明顯落后，當今中國仍有許多鄉村，不論在醫療、衛生還是教育上都無法滿足村民的需求。鄉村經濟產業供給不足，文化設施不齊全，學校教育師資力量薄弱且硬件設施也相比城市落后許多，隨著老齡化現象日益嚴重，鄉村對于老人的生存、娛樂、健康等方面都無法進行妥善安排。鄉村的衛生狀況堪憂，雖然農村的垃圾處理問題早就得到政府部門的重視，但在具體實施過程中，由于資金、人力、管理上的問題，硬件設施成了擺設，村民的垃圾問題并未得到有效解決，隨處傾倒的生活垃圾已經嚴重影響到鄉村的環境，美麗鄉村建設首先就面臨著垃圾處理的問題。而且公共服務非均等化，各地區基層治理發展不均衡，基層醫療、教育、衛生等方面所受待遇不一致，基層群眾容易滋生不滿情緒，導致基層治理工作受到更多阻力。

2 鄉村基層社會治理問題的根源

首先是經濟方面，農村農業經濟發展受到二三產業的沖擊，農業的低效率難以滿足村民日益增長的物質文化需要，為尋求生存與發展，農村大量勞動力被迫或主動流向城市，村里有才能的人、有知識文化的人、有商業頭腦的人大量流失，留下大多是老人和兒童，農村田地無人耕種，農村的經濟發展更是停滯不前，人口的空心化，同時也帶來老人的養老問題、兒童的教育問題，且增加了許多安全隱患。其次，在鄉村文化方面，改革開放以來，農村經濟得到很大提升的同時，鄉村傳統文化、傳統民俗、傳統禮節都受到很大程度的破壞，用于維系村民關系、傳承鄉土風俗方面的各種民間文化組織逐漸沒落。傳統上的鄉村基層社會治理是以家族為單位，鄉風民俗、習慣、道德倫理維持著鄉村生活、鄉村教化、鄉村秩序，隨著現代化進程的推進，鄉土人情逐漸趨于冷漠，鄉村人際關系日漸疏離，鄉村社會凝聚力弱化，鄉村基層社會治理的主體日漸多元化，不再以家族為單位，禮儀秩序也不再是家族傳承教育，治理內容也日益復雜，為實現鄉村發展，迫切需要新的治理手段。最后，在鄉村基層社會自治制度方面，實質意義上的自治還有待加強，自古“皇權不下縣”，國家對于鄉村事務管理的權責是有限制的，但現實生活中，村委會很容易被縣一級管理限制，村委會的領導成員依舊是上級委派，村主任的權力受到一定程度的限制，或者直接模糊不清，最終導致村干部缺乏責任約束，沒有工作熱情，同時村民、村干部、民間組織、企業各個主體之間也缺少有效溝通的平臺，對于村中事務無法深入了解、合作，從而在實際工作中真正實現多主體自治還需更多的努力。

3 構建鄉村基層社會治理新體系

首先，應完善治理機制，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鄉村治理需要大力加強法治建設，法治缺乏，導致宗法勢力、黑惡勢力抬頭，定期為村民普及法律常識，讓村民了解法律，心中有法，信任法律，懂的用法律維護自己的合法權益，村民應積極配合公安部門開展的打擊農村黑惡勢力的行動，共同努力建立平安鄉村。嚴肅查處村干部貪污腐敗問題，凈化基層干部體系，依法切實保護4村民財產利益，保護村民合法權利。完善農村土地法律政策，防止有人在農村改革建設中投機，損害農民利益。

需要提高廣大農民的科學文化素質，提高公民的素養，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農村是以集體經濟為基礎，農業發展關系著農民的切身利益，也關系著國家糧食安全，在現代化建設中，如何讓農民真正享受時代的發展，真正依靠農業實現自身發展，是國家需要考慮的問題，將科技與農業結合，打造新型農業，讓農民也在時代變遷中實現更好的轉型，早日實現農業現代化。

其次，深化村民自治實踐，“在原有的集體所有制所形成的過于集中的僵化的鄉村治理體制被打破以后，目前的村民自治制度尚處在不斷成熟和完善之中，現實鄉村社會尚缺乏凝聚力和向心力”。市場化、工業化、城鎮化，使得農村發生了很大的變化，鄉村基層的主體逐漸多元化，村民有了更多的治理權限，民間組織日漸活躍，但農村這些年人口空心化嚴重，要真正實現村民積極參與治理的道路還很漫長。國家目前也有嘗試實行村干部工資制，解決村中的一些公共問題，如垃圾處理、公共街道打掃、基礎服務設施保護維修等。通過經濟補償的方式帶動村民參與基礎社會治理的積極性。

最后，加強基層黨組織建設，積極開展對農村基層黨員干部違紀違法的集中排查工作，優化基層黨員隊伍建設，嚴肅認真吸納優秀人才，為村里有能力、有知識、為村中辦實事的人員鏟平困難，鋪平道路，黨員干部應起到模范帶頭作用，積極開展工作，有效落實相關政策，切實為村民謀發展，辦實事。要因地制宜，深入了解所在村的真實情況，解決村里矛盾，善于引用人才，幫助技術人才順利開展工作，真正帶動村民發家致富。

4 鄉村基層社會治理創新與展望

習總書記提出“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉村打基礎，要繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園”讓農民有歸屬感、幸福感、自豪感，積極主動投身于家鄉建設，建成基礎設施便利、生態環境優美、宜居宜游宜業的美麗鄉村。鄉村基層治理問題日益復雜，參與主體多元化，為有效解決基層問題，實現村民公平合法權益，更加科學高效地讓村民的生活便捷舒適，就要利用新一代信息通信技術，創建鄉村公共信息平臺，促進鄉村基層社會形成多主體合作，村民廣泛參與，內外界溝通順暢的科學、高效、精準的鄉村管理模式?！霸诰W絡化治理中，政府將不再是基層治理互動的唯一主體，不再是一個管控者，而更多地將扮演一個協調者，社會及社會組織將會是社會治理的重要參與者，不再處于一種被控制的態勢，個人也不局限于社會治理的配合者。相反，社會治理的各個主體將是基層社會治理的主要推動力”。

4.1努力實現大眾廣泛參與的治理格局

當今社會，治理主體不再局限于政府，市場、企業、社會和公民也逐漸開始關注政策的制定、公務設施的建設、公務服務的提升等問題。面對日益復雜的治理問題，政府也意識到社會力量的重要性，最大限度地調動社會力量，集思廣益，分權而治，不僅可以為政府減負，而且能夠更加精確地解決鄉村治理問題。但面對鄉村人口空心化、老齡化等現實問題，實現多元主體協同參與，首先需要解決的就是信息溝通問題。利用互聯網、新媒體建立鄉村網站，用于公布政府政策、村委會工作計劃以及村中公共基礎設施建設等相關事務，不管村民身在何處，都可以通過鄉村網站關注家鄉建設情況，利用鄉村網站，村民、民間組織、村委會成員甚至一些企業可以就鄉村發展以及治理中存在的問題進行討論，協同解決問題，共同為家鄉發展獻計獻策，積極參與鄉村治理，形成多主體協同合作的治理局面。

4.2實現高效、精準、全面的決策，建立一個服務型治理組織

利用云計算、大數據新一代信息技術，突破傳統鄉村界限，積極與外界溝通交流，將眼光聚焦全國甚至全世界，利用新媒體技術，如微信公眾號、微博、軟件等吸引網絡開發人員、農業專家、高校學生、政府工作者等共同建設鄉村。利用公共平臺發布個人交通需求、醫療需要、教育需求，有效解決消費者與服務者之間的信息交流不順暢問題，政府通過公共平臺，了解農村基礎設施、公共服務進展情況，精準解決農村醫療、教育、衛生、安全等問題。農民通過信息公共平臺可以向農業專家學習新技術，了解更加全面的農產品信息，與全國的農業種植能手交流，提高種植技術。利用大數據、云計算等技術手段，村干部、民間組織等將老人、留守兒童的信息準確、全面、完整的登記，有效提供相關服務，從而推進服務型鄉村治理的實現。

5 結語

市場化、城鎮化、工業化的發展打破了鄉村傳統結構，人員構成不再局限于血緣、地理因素，面對鄉村人口空心化、老齡化、經濟發展緩慢等問題，鄉村基層社會治理面臨著更加復雜的現實情況。在國家實施鄉村振興的大背景下，鄉村基層干部應積極轉變工作方式，主動尋求更加便捷、高效的治理手段，利用新一代信息技術，助推多主體協同合作，從而實現基層社會治理的轉型，更好地適應新時代的發展，建設服務型基層組織，為建設舒適、便捷、宜人的美麗鄉村更好地服務。

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