不折不扣抓好《種子法》貫徹落實(shí)

李海濤 石亞楠

在2月23日舉行的第十二屆全國人大常委會(huì)第33次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)副委員長張寶文代表全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向大會(huì)作了關(guān)于檢查《種子法》實(shí)施情況的報(bào)告。

據(jù)悉，全國人大常委會(huì)高度重視現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，在新修訂的《種子法》實(shí)施一年多即開展執(zhí)法檢查。2017年7—11月，執(zhí)法檢查組分別赴河北、江西、海南等6省開展檢查，并委托北京、內(nèi)蒙古、遼寧等12個(gè)省、區(qū)、市人大常委會(huì)，對(duì)本行政區(qū)種子法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。此次報(bào)告即是此次執(zhí)法檢查的全面總結(jié)。與會(huì)代表委員就此問題展開熱烈討論。

聚力“大種業(yè)”——全方位促進(jìn)各類“種子”健康發(fā)展

鄧秀新委員分析，當(dāng)前全國很多地方尤其是中西部，水果、花卉、中藥材、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積和經(jīng)濟(jì)體量很大，對(duì)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，要加大對(duì)這類作物種子的保護(hù)力度。

陳竺副委員長尤其強(qiáng)調(diào)了中草藥種子的保護(hù)工作。他說，執(zhí)法檢查報(bào)告指出的“中藥材種子管理部門不夠明確，監(jiān)管體系尚不健全，中藥材的質(zhì)量安全工作亟待加強(qiáng)”的問題需要解決，中藥材種子參照《種子法》實(shí)施管理要提上日程。

吳恒委員建議，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)中藥材種子資源保護(hù)開發(fā)的力度，要對(duì)大宗中藥材種子的繁育、保質(zhì)提供更多的經(jīng)費(fèi)支持，并實(shí)施特許經(jīng)營管理。

聚焦“品種保護(hù)”——繼續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

劉振偉委員建議，在修改《植物新品種保護(hù)條例》的時(shí)候，在新條例中建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度。他說，我們?cè)谡{(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，在中國，育種專家普遍擔(dān)心他們的育種成果受到侵犯，因?yàn)榉芍贫葲]有設(shè)防。實(shí)質(zhì)性派生品種制度是保護(hù)育種家權(quán)利和激勵(lì)原始創(chuàng)新的一項(xiàng)制度，現(xiàn)在世界上多數(shù)國家都建立了這個(gè)制度，該制度可以防止模仿、修飾性育種對(duì)原始創(chuàng)新的傷害。

許為鋼委員建議，要加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的法律處罰力度。他說，“要進(jìn)一步明確侵犯植物新品種權(quán)的罪名，增加刑事處罰手段。我們希望在有關(guān)的法律條文、在司法部門的工作中，要給予侵犯植物新品權(quán)的行為以充分的考慮。”

提升執(zhí)法能力——打造一支過硬的種子執(zhí)法隊(duì)伍

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海提出，要重視非法違法的地下種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，并給予嚴(yán)厲打擊。“由于利益驅(qū)動(dòng)，非法違法種子生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)入地下，規(guī)模大、發(fā)展快。特別是雜交玉米方面非法生產(chǎn)和經(jīng)營速度非常快、規(guī)模非常大，要引起管理部門的高度重視。”

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員包克辛也認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)非法違法種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的執(zhí)法檢查。他說，新《種子法》頒布實(shí)施以后，原來淘汰的小種子企業(yè)的一些人員有制種、育種和經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，這批人大量轉(zhuǎn)到地下進(jìn)行非法、違法種子經(jīng)營，甚至包括一些轉(zhuǎn)基因品種的地下經(jīng)營，對(duì)現(xiàn)在的糧食安全和農(nóng)業(yè)安全問題造成很大的危害。建議農(nóng)業(yè)部切實(shí)加強(qiáng)這方面的執(zhí)法檢查，把非法違法種子的經(jīng)營危害控制到最小的程度。