電力工程造價管理與控制策略

林偉

【摘 要】在電力工業發展過程中，電力工程造價是非常重要的一個影響因素。文章簡述了加強電力工程造價管理與控制的重要性，分析了電力工程造價管理與控制存在的問題，并提出優化電力工程造價管理與控制的策略。

【關鍵詞】電力工程；造價管理；控制策略

【中圖分類號】TM73 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0213-02

1 加強電力工程造價管理與控制的重要性

工程造價管理涉及從策劃開始到竣工為止的全過程，涉及工程造價的合理確定和有效控制2個方面的內容，涉及工程建設的各個相關要素，涉及業主、承包商、工程咨詢等各個單位及其之間的利益和關系，涉及工程技術與經濟活動，涉及工程項目的經營與管理，是一個全過程的動態管理。電力企業肩負復雜而艱巨的電力工程建設任務，必須在保證工程質量和建設工期的基礎上，對工程造價進行合理控制。目前，隨著物價不斷上漲，無法真正有效控制電力工程造價的上漲幅度，這也增加了資金籌措的難度。新形勢下，電力企業需要審時度勢、與時俱進，建立一套標準的工程造價管理體系，并且要求具有很強的操作性。只有對工程建設全過程的每一個階段都進行嚴格把控，才能真正使工程造價有所降低。在當前的市場體制之下，要真正實現對工程建設項目造價有效而科學的控制，必須拓寬工程建設的投資渠道，使其投資效果得到提升。

2 電力工程造價管理與控制存在的問題

2.1 前期設計階段管理力度不夠

工程設計階段是電力工程造價控制的關鍵步驟。設計人員的主要任務之一是以設計計劃書為依據繪制設計圖，負責造價控制的經濟技術人員與設計人員之間缺乏溝通與配合，存在閉門造車等現象。少數的設計人員受工期等因素的制約，在工程建設初期考慮得不夠全面，致使工程設計不符合既定的設計，因此不得不臨時對工程設計進行變更。

2.2 工程造價的競爭性不足

計劃經濟體制的做法及習慣會對市場經濟建設產生不同程度的影響，盡管工程造價管理部門制定了相關的調價政策，但并沒有取得突破性的進展，工程造價的行政主管部門通常使用直接式的服務方式，由政府進行定價，這一措施在一定程度降低了工程造價的競爭性。由施工企業進行自主定價的工程計價體系還不夠完善。

2.3 電力工程使用的概預算定額與反應實際工程造價的偏差較大

近年來，隨著我國經濟的快速增長，城市化建設的加深及國民生活水平的不斷提高，日常對于電力的需求量呈現出快速上漲的趨勢，這在一定程度上有利于擴大電力工程項目建設規模。從經濟學的角度來講，日益增長的需求，使電力工程設備的價格也持續上漲。此外，物價的不斷升高使原材料的價格及人工成本也持續上漲，從而對電力企業工程設備的市場價格尺度造成了很大的影響。電力企業工程建設具有較長的周期，但市場的變化速度較快，電力工程建設采用的概預算定額無法及時得到補充與完善，還存在一些缺項，從而無法適應電力企業工程施工項目建設過程中的相關要求。這將導致工程估價的完整性及真實性不夠，進而對工程計價造成影響。

2.4 專業工程造價技術人才缺乏

目前，電力工程造價領域的專業工作人員缺乏，高素質的專業人才更是稀少。雖然部分工作人員持有職業資格證，但是其實際操作能力及工作經驗嚴重缺乏。在實際工作中，“有證無崗，在崗無證”等現象普遍存在，工作內容相對比較單一，且大部分工作都是在領導及主管部門的主觀意志下進行的。在對社會主義市場經濟進行全面建設的過程中，取得職業資格的人員的數量已經不能滿足社會發展的廣泛需要。

2.5 法律法規不完善

法律法規不完善是影響工程造價的關鍵因素。電力工程投資中的估算、預算及概算等是對其進行造價控制的主要手段。隨著概算的不斷調整與增加，電力工程造價的成本不僅不能夠得到有效的控制，而且反而有所增加。為了使概算在控制工程造價中的作用得到充分發揮，必須調整與改革成本的估算、預算及概算等制度，并逐步對與其相關的法律法規進行完善。

2.6 項目審批不規范

電力工程的建設與發展必須與經濟增長的實際狀況相適應。就目前的狀況來看，電力工程仍然缺乏一個權威的管理部門。部分電力工程為了使工程的進度加快而進行搶建，導致電力項目的審批不規范，不能全面地對項目進行考慮，也無法充分評估電力工程對經濟、環境及社會等方面的影響。此外，近年來，雖然制定了一些政策法律，但在實質上并沒有取得突破，仍然需要加強建設與完善工程計價體系。

3 電力工程造價管理與控制策略

3.1 充分重視電力建設項目前期工作

項目前期階段是造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術指標對項目投資及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。建設工程設計階段造價控制是項目建設實施過程中的一個重要階段，既要在保證功能要求的前提下，對擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計，保證工程竣工結算不突破總投資限額的工程設計過程。實踐證明，只有進行不斷的精益化分析與研究，做好優化設計工作，才能給工程建設造價控制帶來事半功倍的效果。

3.2 做好電力工程招標投標階段造價控制

建設項目獲得核準后，為了鼓勵充分競爭，控制工程造價，選擇到合適的供應商與承包商，可根據電力建設項目建設工程特點，進行合理的標段劃分，特別是對于投資額大、技術要求特別高的電力建設項目，需按照發電主設備、主要輔助設備、建安工程等不同類別和專業屬性進行標段劃分。招標文件的編制應符合國家法律法規的規定，并根據工程項目實際情況和要求編制，文件編制應考慮雙方各自應該承擔的風險范圍及其幅度，避免招標文件條款存在技術性缺陷對招標工程實施與合同履行的影響，造成合同雙方的利益損失。在報價方式上大力推行工程量清單計價模式，促進市場公平競爭。建設單位在編制招標文件工程量清單時，工程量清單中的清單子目盡可能不漏項，招標工程量力求準確。對于預先不能確定的作為“暫定項目”“暫定價”列入工程量清單的項目和項目實施過程中不可避免發生的設計變更，應在招標文件中明確價格調整原則和結算計價方法，避免竣工結算時合同雙方推諉扯皮。

3.3 加強項目實施階段的工程造價管理

項目實施階段，首先要發揮業主單位在造價控制方面的龍頭作用，建立和完善一系列造價控制管理制度，并通過合同約定供應商、承包商、監理、監造及業主的職責，使之各負其責。對于已經完成招標、合同簽訂的建設項目，在項目實施過程中，應嚴格簽證管理，重點管控施工圖紙所確定的工程內容以外的現場簽證，嚴格按合同約定的原則辦理。現場工程量簽證應按規定格式及程序辦理，業主單位可以預先制訂“合同外項目簽證表”，經各方審批后作為是否予以計量與支付的依據。簽證完成后，應辦理“工程變更申請表”“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支撐材料。根據合同約定原則，規定報批程序和報批時間，杜絕事后追認的現象。此外，業主單位還需做好工程變更和現場簽證的臺賬，按月統計匯總，做到心中有數。

3.4 加強竣工結算階段的工程造價管理

竣工驗收是完成建設目標的標志，即全面考核基本建設成果。竣工結算階段工程造價控制是一項非常細致、煩瑣、復雜的技術經濟工作，對于已完成施工圖的實際工程量、設計變更工程量、合同外委托工程量等進行計算與核定，并按照現行概預算定額和取費標準進行計價，合同雙方確認后最終確定工程造價。竣工結算是反映建設項目實際工程造價的技術經濟文件，為今后類似建設工程的建設提供參考資料、經驗，有利于提高工程造價管理水平。

3.5 更新造價控制觀念，強化造價控制意識

企業即使有再好的造價管理制度和管理程序，但是如果沒有造價控制的管理意識，也是空談。在當前激烈的市場競爭環境下，需要及時更新造價控制觀念，強化造價控制意識，提高造價控制水平。首先，在造價控制觀念上，需要改變傳統狹隘的認識，不再局限于建設前的造價控制，還要把市場調查分析、建設過程中、建設后的造價控制等都作為造價控制的重要內容，實現對各方面成本的全面、科學管理，增加企業的競爭優勢。其次，要強化員工造價控制意識。現代企業造價控制依然是以人為主的，企業造價控制與所有參與工程建設的員工都有著密切的聯系，員工造價控制意識高低會直接決定成本多少。因此，必須加強員工對造價控制的認識，樹立良好的造價控制意識。在員工造價控制意識強化中，需要對其進行造價控制相關知識的宣講，讓員工了解造價控制的重要性及其與自身的關系，調動員工積極性，讓企業各部門都關注造價控制，并從全局角度進行整體造價控制，將各個環節的成本精確到一定水平，從而起到良好的造價控制效果。

4 結語

總之，工程造價貫穿于工程建設的始末，關系工程整體建設的質量及進度，關系工程建成后整體經濟效益的發揮，因此我們需要對當前電力工程造價中存在的問題提高警惕，加強工程建設中各個環節中的造價控制管理，力求從全程上形成整套工程造價的控制管理體系。只有這樣，才能夠切實做好電力工程的造價管理，實現工程造價合理控制目標，并確保工程社會效益與經濟效益的實現。

參 考 文 獻

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[2]王兵論.電力工程造價的有效控制措施[J].科學創業家，2012（10）.

[3]張蕾.對電力工程造價控制措施的探討[J].中國新技術新產品，2011（12）.

[4]聶莎.電力工程造價管理與控制的幾點思考[J].電源技術應用，2013（6）.

[責任編輯：高海明]