尼日利亞標準化管理體制研究

陳銀龍?魏雪艷

摘要：尼日利亞是我國在非洲的重要貿易伙伴，一直以來，尼日利亞國家標準局致力于通過開展標準化和質量保證活動，提升尼日利亞產品和服務的消費者信心和全球競爭力。論文從標準化法律法規、標準化管理機構、標準體系等方面，介紹尼日利亞現行標準化管理體制，總結和分析尼日利亞標準化管理體制的特點。

關鍵詞：尼日利亞標準化 管理體制 標準法 標準體系

A Summary of Nigeria's Management System of Standardization

Chen Yinlong， Wei Xueyan

（ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： Nigeria is China's important trading partner in Africa， and the Standards Organisation of Nigeria has been committed to developing standardization and quality assurance activities to enhance consumer confidence and the global competitiveness of products and services in Nigeria. This paper introduces the current standardized management system in Nigeria from the aspects of standardized laws and regulations， standardized management institutions and standard system， and summarizes and analyzes the characteristics of Nigeria's standardization management system.

Key words： standardization of Nigeria， management system， standards act， standard system

自2012年以來，尼日利亞成為我國在非洲的第三大貿易伙伴以及第二大進口市場，兩國經貿關系發展迅速。在我國政府推進“一帶一路”建設向非洲大陸擴展的新形勢下，中國與非洲的經貿合作正面臨新的歷史機遇，尼日利亞作為中非貿易的重要節點，在中非“一帶一路”建設中，有著舉足輕重的地位。研究尼日利亞標準化管理體制，目的是了解尼日利亞的標準化發展，發揮標準在“一帶一路”建設中的基礎性、戰略性支撐作用，為互聯互通提供保障，服務貿易便利化。

1 標準化法律法規

尼日利亞現行的標準化立法是2015年頒布的《尼日利亞標準組織法》（Standards Organisation of Nigeria Act，2015）（Act No.14）（以下簡稱《標準法》），該法頒布的同時，隨即撤銷2004年頒布的《尼日利亞標準組織法》，其目的是賦予尼日利亞國家標準局額外的職能，并增加違例罰款及有關事宜。

《標準法》于2015年5月26日由尼日利亞聯邦共和國國民議會頒布，該法授權成立了尼日利亞的兩個標準組織：尼日利亞國家標準局（The Standards Organisation of Nigeria，簡稱“SON”）和尼日利亞標準委員會（The Standards Council of Nigeria，簡稱“The Council”）。其中，尼日利亞標準委員會是尼日利亞國家標準局的管理機構，也是監督尼日利亞國家標準局行政和財務管理的決策機構。

該法建立了一個尼日利亞工業標準制定、維護、發展和更新的法律框架，并明確尼日利亞標準委員會為標準的制定與批準機構，尼日利亞國家標準局開展測試、認證和其他所有必要活動時，需遵守尼日利亞標準委員會制定和批準的標準。

2 標準化工作管理機構

尼日利亞標準化工作的管理主要通過兩個機構進行：尼日利亞國家標準局和尼日利亞標準委員會。

2.1 尼日利亞國家標準局

尼日利亞國家標準局（SON）是根據1971年12月頒布的56號法令授權成立的[1]，授權法案有三項修正案，分別是：1978年20號法令，1984年32號法令和1990年18號法令，現已由2015年的授權法案取代。SON的總干事是首席執行官，其職責是圍繞尼日利亞標準委員會批準的廣泛指導方針開展SON的日常管理。此外，SON作為尼日利亞最高標準化機構，代表尼日利亞參加國際標準化活動。

SON的目標包括：提供與產品、計量、材料、工藝和服務等相關的標準，并在國內、區域和國際層面推廣；工業產品認證；協助生產優質產品和服務；提高測量準確度和與標準有關的信息流通。

為了實現上述目標，SON履行范圍包括但不限于以下內容的職責：

（1）組織測試，以確保符合標準委員會制定和批準的標準；

（2）必要時對進口或尼日利亞制造的設施、系統、服務、材料和產品進行調查；

（3）質量保證活動評估，包括對尼日利亞境內系統、產品和實驗室的認證；

（4）編制尼日利亞需要標準化產品的清單；

（5）編寫尼日利亞工業標準規范（NISS）；

（6）國家標準的登記；

（7）標準、標志和認證的登記和規范；

（8）建立進出口產品監督、認證和合格評定方案；

（9）對尼日利亞本地制造的產品建立強制性合格評定方案；

（10）對違反進口、出口監察、認證或者合格評定方案的相關方，征收費用、處以罰款或者罰金；

（11）對所有在尼日利亞分銷、銷售和消費的產品進行登記；

（12）對標準樣品進行準備和分發；

（13）建立和維護一定數量的實驗室或其他機構，作為履行職能的必要條件；

（14）編譯和發布一般科學或其他數據；

（15）向聯邦、州和地方政府部門提供有關標準規范的具體問題的建議；

（16）開展并承接國際標準，如ITU（International Telecommunication Union，國際電信聯盟）、IEC、ISO、OIML（International Organization of Legal Metrology，國際法制計量組織）或Codex（Codex Alimentarius Commission，簡稱Codex，食品法典委員會），以及尼日利亞標準或體系認證等的培訓，并進行培訓機構和組織的認證；

（17）協調所有與尼日利亞有關的活動，并在必要時與相應的國家或國際組織合作，以確保標準規范的一致性；

（18）建立國家標準、標準標志、認證制度和許可證的登記，根據《標準法》，涉及標準的所有事項均應包括在內；

（19）對生產承諾和原材料進行適當的調查，并建立相關的質量保證體系，包括對受監管產品的生產基地的認證；

（20）組織實施《標準法》。

根據《標準法》，尼日利亞工業部長可以向SON下達一般或特殊指令，SON需遵守并執行此類指令，并且應實時向部長提供其各項活動的信息。

2.2 尼日利亞標準委員會

1. 機構職責

尼日利亞標準委員會是尼日利亞標準的制定和批準機構，履行以下職責：

（1）向聯邦政府提出關于標準、標準規范、質量控制和計量方面國家政策的建議；

（2）制定、批準和發布用于尼日利亞全國范圍商業和工業產品認證的計量、材料、商品、結構和過程方面的標準；

（3）依照標準規范，為原材料和產品的質量控制提供必要的措施；

（4）質量認證機構、檢測機構、測試實驗室、校準實驗室及與這些活動相關的合格人員依法經營的認可和注冊授權；

（5）在《標準法》或任何其他法規框架下，履行其附加職能。

根據《標準法》，尼日利亞工業部長可向委員會發出一般性質的指示，或一般與特定事項（但不涉及任何個人或案件）有關委員會行使其職能的規定，委員會應遵守這些指示。

2. 機構組成

根據《標準法》，尼日利亞標準委員會由以下5部分人員組成：

（1）主席1名；

（2）來自農業和農村發展、國防、貿易和投資、財政、工程、健康、科技各個聯邦部代表各 1名；

（3）由部長與有關機構協商后推薦的來自大學教育與研究，商會、工業和礦業，工程及工程咨詢服務，加工制造，建筑業，雇主協會以及消費者協會各活動領域的代表各1名；

（4）非公職人員1名，該人員應具備無可置疑的公正力，并向部長承諾不代表其他任何利益或活動領域；

（5）總干事。

委員會主席和所有成員由總統根據工業部長的推薦任命，每位成員任期4年，并且可連任4年，4年之后不可再任命。

3 標準體系

尼日利亞標準稱之為“尼日利亞工業標準”，尼日利亞工業標準是非強制性的，各相關方可自愿采用，但尼日利亞工業部長可以通過公報宣布某個已發布的工業標準具有法律約束力。

3.1 標準類型

尼日利亞標準主要有三種類型：尼日利亞工業標準（Nigerian Industrial Standards，NIS）、尼日利亞實踐準則（Nigerian Code of Practice，NCP）和采用的標準（Adopted Standards）。

NIS，是在達成共識的基礎上，由尼日利亞標準委員會批準創建的文件，為共同使用和重復使用的規則、指南或產品和服務的特性以及相關的工藝或生產方法，目的是在一定范圍內實現最佳秩序，標準前綴為“NIS”。

NCP，一般為某項活動或事物的實踐準則或業務規范，例如，尼日利亞創辦駕駛學校實踐準則，標準前綴為“NCP”。

采用標準，是指尼日利亞標準采用國際、國外先進標準的情況，根據尼日利亞國家標準局網站[2]公布的尼日利亞標準題錄數據（截至2017年8月25日），采用標準占尼日利亞標準總數的約42%，主要采用ISO、IEC和OIML三個國際組織的標準，標準前綴為“NIS”。

3.2 標準領域

尼日利亞標準分布在7個領域，分別是建筑/土木（Building / Civil）、化工/石油（Chemical / Petroleum）、電氣/電子（Electrical / Electronics）、食品/法典（Food / CODEX）、機械（Mechanical）、服務標準（Service Standards）和紡織/皮革（Textile / Leather）。

如圖1所示，尼日利亞標準主要集中在“機械”和“化工/石油”兩個領域，“機械”領域標準占比31%，“化工/石油”領域標準占比20%，這與尼日利亞的產業結構具有一定的相關性，尼日利亞的石油工業是其支柱產業，因而石油化工及相關的機械領域標準化發展較成熟；其次是“電氣/電子”和“食品/法典”領域，其標準數量占比分別為17%和14%；而“建筑/土木”“紡織/皮革”領域和“服務標準”數量相對落后，標準數量占比分別為9%、5%和4%。

4 標準制定管理

尼日利亞標準由尼日利亞標準委員會制定、批準并發布，由技術委員會負責起草，由尼日利亞國家標準局注冊、登記。尼日利亞標準委員會有權修訂或撤銷其批準制定的任何標準。

4.1 制定流程

尼日利亞標準的制定是通過一個透明、可控的過程來進行的，其生命周期包含8個階段，如圖2 所示。

各階段的主要任務內容如下：

（0）啟動階段：提出標準制定建議。

（1）預備階段：標準制定提案的評估。根據《標準法》，在制定任何標準之前，尼日利亞標準委員會須首先通知其認為與將制定的標準有重大利益的所有相關方，而后組成一個組委會，以調查該事項的所有有關方面并提出報告，委員會在組成該組委會時應確保盡可能廣泛地代表委員會，在適當的情況下，包括各相關方的代表。委員會在審議組委會的報告后，如果認為該標準對國民經濟有重大意義，或者符合《標準法》的目標，可確定制定 標準。

（2）立項階段：將標準項目分配到現有或專門組建的技術委員會/分技術委員會。

（3）準備階段：準備標準制定工作草案及制定時間表。

（4）委員會階段：指定的技術委員會/分技術委員會起草標準草案。

（5）征求意見階段：技術委員會公開征求意見，達成共識后，由標準委員會進行標準質量審查，完成報批稿。

（6）批準階段：相關技術委員會投票，標準委員會審查制定流程是否符合要求。

（7）出版階段：由標準委員會最終編輯。

（8）維護階段：對標準進行維護，為確保標準始終適當，標準委員會需不時進行審查，每5年不少于一次。

4.2 制定主體

尼日利亞標準的制定主體是技術委員會，標準立項時，尼日利亞標準委員會將標準項目分配到技術委員會/分技術委員會；當待制定的標準不屬于已有技術委員會范疇時，專門組建臨時技術委員會，負責該標準的制定。

尼日利亞的技術委員會由來自各利益相關方的人員組成，利益相關方一般包括以下11個方面：（1）政府領導機構/監督管理機構；（2）制造商、生產者或服務提供者；（3）主要企業消費者；（4）消費者保護協會；（5）大學，研究機構和其他技術機構；（6）工業協會；（7）貿易協會；（8）專業機構；（9）消費者組織；（10）非政府組織；（11）知名專業人士/專家。

尼日利亞目前已組建的技術委員會共207個，技術委員會承擔各領域的標準化相關工作，目前服務領域、食品與農業領域的技術委員會數量較多，具體情況見表1?？梢姡夹g委員會的數量與制定標準的數量并不成正比例關系，雖然服務領域的技術委員會數量最多，但其標準數量卻是最少的，這可能與行業特色有關，服務行業種類較多，互不相通，這就需要不同的技術委員會承擔相關工作，因而技術委員會數量較多，而對于具有一定相通性的機械、化工領域，技術委員會數量雖較少，但標準數量卻占據較大比例。

5 尼日利亞標準化管理體制的特點

通過對尼日利亞標準化管理體制的了解，本文對其特點進行分析、總結如下：

1. 管理體制由政府主導，多方參與

尼日利亞的標準化管理體制是政府主導型管理體制，政府機構在標準化工作中占有絕對的主導地位：尼日利亞標準委員會負責管理標準的制定、批準和發布；尼日利亞國家標準局負責管理國家標準的登記以及開展與標準相關的測試、認證和合格評定等相關活動，政府全面管理標準化各項活動。此外，尼日利亞標準委員會和技術委員會的組成均廣泛納入標準化各利益相關方，保證各方在國家標準化活動中的利益得到充分體現。

2. 管理機構組成跨領域、多層次

尼日利亞標準委員會作為標準化工作的管理機構，其組成具有跨領域、多層次的特點：一方面，既有來自各個聯邦部的代表，有助于在政府層面協調推進各行業、各領域的標準化工作；另一方面，也有來自政府、研究機構、商會、協會等的代表，確保能夠充分體現各相關方的利益。這樣的管理體制有利于政府對標準化工作的宏觀管理和指導，標準化管理機構作為集體利益的代表，保證所制定的國家標準化管理決策公平地體現各相關方的利益，保證標準制定過程的透明性，從而使所制定的標準被廣泛接受和采用。

3. 技術組織建設與標準體系建設相協調

尼日利亞標準委員會十分注重標準化技術組織的建設，將技術委員會作為標準制定的主體，從目前技術委員會和尼日利亞標準的領域劃分來看，兩者的領域劃分基本一致。這種協調發展工作格局的形成，從尼日利亞標準的制定過程可以充分體現：標準立項階段，尼日利亞標準委員會將標準分配到現有或專門組建的技術委員會/分技術委員會，這就使標準的制定始終由技術組織承擔，在標準發展的同時，技術組織也隨之發展。

4. 標準制定和標準實施的統一管理

尼日利亞國家標準局是國家合格評定機構，作為標準實施的有力監督者，在推進國家標準實施和確保產品質量方面承擔著重要的角色。尼日利亞標準委員會作為尼日利亞國家標準局的管理機構，同時也是尼日利亞國家標準的制定和批準機構，這樣的管理體制將標準制定和標準實施的管理集中在同一個機構中，對標準實施過程中發現的問題能夠及時協調、改進，打破標準制定和標準實施的相互脫節，有利于標準技術內容的提升，有利于標準的推廣應用。