“兩會”上的農業(yè)焦點

今年“兩會”上，鄉(xiāng)村振興、精準脫貧、農業(yè)提質、糧食生產、糧食價格、土地延包、品牌建設、“互聯網+農業(yè)”等相關話題，不僅是“兩會”代表委員們熱議的焦點話題，也是媒體采訪的熱點問題，更是全社會普遍關心的問題。

鄉(xiāng)村振興

農業(yè)農村部部長韓長賦（時任農業(yè)部部長）3月7日在十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，就如何實現鄉(xiāng)村振興回答道，要抓好“三個重大”。

一是制定重大規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個長期的戰(zhàn)略任務，中國農村千差萬別，又處在千年未有之變局，需要有科學的規(guī)劃來指引，這方面中央有關部門正在編制規(guī)劃，由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，農業(yè)農村部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

二是出臺重大政策。鄉(xiāng)村振興體現中央一個重要的指導思想就是補短板，鄉(xiāng)村發(fā)展還是薄弱環(huán)節(jié)，所以需要有一系列的支持政策。包括要貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農”的方針。習近平總書記在中央農村工作會議上提出來要做到“四個優(yōu)先”，即要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。圍繞這些指導思想和總的要求，要研究和出臺相關的政策，推動體制機制創(chuàng)新，增強農村的發(fā)展活力。

三是要實施重大行動。要貫徹以農民為中心的發(fā)展思想。鄉(xiāng)村振興要真金白銀的投，也要真刀真槍的干。總得來說，堅持問題導向、堅持補短板，目前農業(yè)農村部正在謀劃和陸續(xù)出臺一些重大行動。比如要實施農村人居環(huán)境整治的三年行動，首先要給農民一個清潔、清新的美好家園；再比如實施產業(yè)興村強縣行動，打造一批富民強縣的產業(yè)，因為產業(yè)興旺、發(fā)展生產力是第一位的；再比如要打好三年精準脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要解決貧困人口的問題。

韓長賦還用“三個讓”描繪了他心中鄉(xiāng)村振興的美麗愿景：讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)；讓農民成為有吸引力的職業(yè)；讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

在此前一天，也就是3月6日的記者會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任張勇針對大家普遍關心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家發(fā)展和改革委員會正在會同有關部門制定未來5年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，依據中央提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”要求，把重要任務進一步細化實化，確定一批重大工程、重大行動和重大計劃，明確實施步驟，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠開好局、起好頭。

張勇說，規(guī)劃將圍繞農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出今后5年鄉(xiāng)村在經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等方面的重點任務和政策措施。重點在構建鄉(xiāng)村振興新格局、推進鄉(xiāng)村全面振興、強化支撐和保障三個方面著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間布局，對城鄉(xiāng)協同發(fā)展作出安排，提出不同類型鄉(xiāng)村的振興路徑、實施要求、優(yōu)先任務和工作方法；圍繞加快農業(yè)現代化步伐，建立農村產業(yè)融合發(fā)展體系，建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農村民生等方面確定的重點任務；在人、財、物等方面給予保障，強化人才支撐，推進土地制度改革，加大財政、金融及社會資金投入。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。全國政協委員、中央組織部秘書長臧安民表示，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管農村工作。目前全國有128萬個農村基層黨組織、3500萬名農村黨員，直接與近6億農民群眾打交道，這是鄉(xiāng)村治理最堅實的支撐力量。

在推動鄉(xiāng)村善治的進程中，如何讓“組織”的領導力量更好發(fā)揮？臧安民建議，既要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關鍵，也要選好配強農村基層組織帶頭人這個“領頭羊”。必須高度重視抓好帶頭人的培養(yǎng)選拔、教育培訓、管理監(jiān)督和激勵保障，精準選配第一書記和駐村工作隊，為鄉(xiāng)村治理提供優(yōu)秀基層骨干。

精準脫貧

“加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。”這是李克強總理在今年的《政府工作報告》中為2018年的精準脫貧工作設定的目標。

在3月7日的十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行的記者會上，國務院扶貧辦主任劉永富就“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”的相關問題回答中外記者的提問，“解碼”中國脫貧攻堅模式。

劉永富介紹，黨的十八大以來，在習近平總書記的親自領導下，全黨全社會合力攻堅，全國貧困人口已從9899萬減少至3046萬，年均減少1370萬人；貧困地區(qū)農民純收入增幅比全國農村農民收入增幅高2.5個百分點，創(chuàng)造了中國減貧史上的最好成績。

產業(yè)扶貧是可持續(xù)的脫貧路，而這離不開資金的支持，過去三年時間，中國己給建檔立卡貧困戶發(fā)放用于發(fā)展產業(yè)增收的貸款4300多億元，惠及1100多萬戶建檔立卡貧困戶。

同時，中國人民銀行出臺有關扶貧再貸款政策，支持幫助帶動貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)，現己放貸1600多億元；國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行3500億元以上金融債，支持易地扶貧搬遷。退耕還林、護林員制度等亦促進貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

針對社會廣泛關切的易地扶貧搬遷如何在后續(xù)扶持和防止返貧上做到平衡的問題，劉永富表示，要確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富，必須要有后續(xù)產業(yè)，光搬遷、換地方不代表脫貧，換地方、有產業(yè)加上勞動獲取穩(wěn)定收入，才能叫脫貧。

就怎樣才能激發(fā)脫貧的內生動力的問題，劉永富指出，政策上要防止“養(yǎng)懶漢”，教育上要促貧困戶轉變思想觀念，培訓上要提高貧困戶脫貧能力，還要樹立脫貧典型起示范作用，用村規(guī)對村民的不良習慣進行約束。

關于第三方考核問題，劉永富說，實行最嚴格的考核評估制度是此次脫貧攻堅的一個顯著特點，也是黨中央和總書記提出的要求。他表示，此次脫貧攻堅考核評估，特別對省級黨委政府扶貧工作成效的考核是一個完整的體系，是一個嚴格的要求。通過省際間交叉考核，第三方機構評估，媒體暗訪，資金績效考核等一系列方式，再將年終考核與平時考核相結合，形成一套完整的考核體系。

黨的十九大作出了打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)決策。2018年是決勝全面建成小康社會承上啟下的關鍵一年，意味著中國脫貧攻堅戰(zhàn)推進到了重大關口，未來怎么走？

劉永富直言，對于目前334個深度貧困縣和3萬個深度貧困村，要制定其脫貧攻堅時間表、線路圖，要加大新增資金對其的投入，對貧困發(fā)生率18%以上的縣，貧困發(fā)生率20%以上的村，要加強監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現問題要提早做工作，防止最后出現死角。

劉永富表示，未來不僅要打贏，更要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，保證脫貧是符合質量的，經得起時間和歷史檢驗的。

寧夏是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，易地扶貧搬遷任務繁重。總結既往經驗，全國人大代表、寧夏固原市市長馬漢成認為：“隨著我國產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，產業(yè)扶貧方式開始由農業(yè)向工業(yè)、服務業(yè)等二三產業(yè)傾斜。特別是集一二三產業(yè)為一體的融合產業(yè)鏈條長，吸納就業(yè)能力強，綜合效益好，還能留住年輕人，成為移民新村產業(yè)配套的重要方向。”

農業(yè)提質

就推動農業(yè)轉型升級，實現質量提升，韓長賦表示，提出農業(yè)由數量擴張向質量轉變提升，這是一個重要的指導思想的轉變。我們國家農業(yè)經過改革開放以來的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，農業(yè)有了更快的發(fā)展，糧食生產能力、農業(yè)現代化水平、農民收入水平、農業(yè)結構調整等都發(fā)生了巨大的變化。

過去為了解決溫飽，千方百計提高產量，發(fā)生了開荒擴種、圍湖造田這些事情，都是為了解決數量夠不夠的問題。這些年經過不懈的努力，數量不是當前的主要問題了，農業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，重點是解決質量好不好的問題。現在，我們有之前的發(fā)展和積累，完全有條件實現這種發(fā)展導向的轉變。

因此提出了“三個轉變”：一是加快推進農業(yè)政策由增產導向轉向提質導向，包括財政政策，目前和財政部一起正在研究建立綠色發(fā)展導向的財政補助政策；二是發(fā)展方式由依賴資源消耗的粗放經營轉向節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展；三是農業(yè)科技由追求增產轉向更加注重優(yōu)質、安全、高效、生態(tài)。

按照這樣的方向和要求，發(fā)展目標和轉型的要求是“六個高”。

一是產品質量高。綠色、品牌農產品要增加，要更好滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。

二是產業(yè)效益高。使農業(yè)投入產出賬更有得算，農業(yè)的增值空間更大。

三是生產效率高。農業(yè)生產更加綠色，勞動生產率、土地產出率、資源利用率全面提高。

四是經營者素質高。新型職業(yè)農民要成為農業(yè)生產經營的主力軍，多種形式的適度規(guī)模經營成為現代農業(yè)發(fā)展的引領力量。

五是國際競爭力高。農產品在國際市場要占有一席之地，我國是農業(yè)大國，農業(yè)貿易要和大國地位相稱。

六是農民收入高。要增加新型經營主體的收入，同時也要使小農戶有好的收入。

在“兩會”首場“委員通道”上，全國政協委員、農業(yè)農村部副部長（時任農業(yè)部副部長）張?zhí)伊痔岢觯乱徊揭詫嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，堅持綠色發(fā)展，加快推進農業(yè)由高產量增長向高質量發(fā)展轉變，尤其要把提供更多優(yōu)質安全綠色的農產品放在突出的位置。這要做好三個方面的主要工作：第一，要做好源頭治理，推進產地環(huán)境清潔化，要按照國務院“土十條”和“水十條”的總體部署，大力開展清水凈土工程，尤其要做好正在開展的農用地土壤污染詳查工作，摸清家底，對土壤污染實施分類、分節(jié)、分區(qū)治理，從源頭上保障人民食品健康安全。第二，做好生產管控，推進生產過程的綠色化，要大力推進和發(fā)展標準化、綠色化、品牌化生產，尤其要持續(xù)地推進農藥、化肥、抗生素等農用化學品的減量使用和畜禽糞污資源化循環(huán)利用，保證優(yōu)質安全的農產品首先是產出來的。第三，加強全程監(jiān)管，實現產品質量的可追溯化，尤其要加強基層的監(jiān)測預警和監(jiān)管能力建設，加快國家追溯平臺的建設和應用，保證農產品質量安全也是通過嚴格的管理管出來的。

糧食生產

隨著我國農業(yè)結構調整的力度加大和調減玉米面積5000多萬畝，今年又提出要調減水稻面積，供給側結構性改革是否就是要壓低糧食生產成了許多人心頭的疑問。

對此，韓長賦表示，這些年我國糧食連年豐收，供求關系出現了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存。現在的糧食庫存處于歷史高位，針對這個問題，按照中央的部署積極推進農業(yè)供給側結構性改革，過去兩年主要是引導玉米種植的調減，主要是調減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植。所謂“鐮刀彎”地區(qū)，準確的說就是非優(yōu)勢地區(qū)，具體的說就是東北北部冷涼地區(qū)、華北農牧交錯帶、西北干旱地區(qū)，還有西南石漠化地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產區(qū)，生產的玉米品質差一些，產量也比較低。這兩年累計調減種植面積5000萬畝，主要增加大豆1900萬畝，雜糧1000萬畝，還有青貯玉米以及糧改飼1000多萬畝，效果是好的，結構是趨向合理的。現在看，水稻也偏多，特別是東北粳稻出現了庫存積壓，所以要順應市場供求形勢的變化來引導調整，這也是經濟規(guī)律。重點是調減資源消耗比較多、非優(yōu)勢區(qū)的水稻生產。當然，這種調整絕不是說不需要糧食生產了，我國有13多億人，糧食安全是天大的事。習近平總書記講，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且飯碗里主要裝中國糧，這是必須保證的。所以說，推進農業(yè)供給側結構性改革，包括適度調減玉米和水稻，絕不是要放棄糧食生產，而是要以市場需求為導向，加法減法一起做，在穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產的同時，調優(yōu)產品結構，調精品質結構，調高產業(yè)結構，從主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，促進農業(yè)供求在一個較高的水平上實現平衡。

韓長賦表示，下一步既要調整結構，又要保證糧食安全。

一是堅定不移地穩(wěn)產能、保口糧。根據供求形勢的變化，不追求年度產量，但是產能要穩(wěn)定，產能穩(wěn)定就是有需求能生產，能供得上。要實施“兩藏”戰(zhàn)略，即藏糧于地、藏糧于技，這次李克強總理在《政府工作報告》中講到2018年還要新建8000萬畝高標準農田，國家的規(guī)劃是要建設8億-10億畝，還要劃定9億畝的糧食生產功能區(qū)，就是讓這些主產區(qū)、優(yōu)勢區(qū)保證糧食生產。在科技方面要推進農業(yè)機械化，推廣優(yōu)質高效和綠色生產技術，建立主產區(qū)利益補償機制，保護好地方政府抓糧和農戶種糧的積極性。

二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產結構。雖然糧食是特殊商品，但它也是商品，所以也要適應市場的變化來調減生產，特別是調整品種結構。

三是樹立大農業(yè)觀、大食物觀，推進農林牧漁全面發(fā)展。現在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消費量上去了，但肉蛋奶也要靠糧食來轉化。要大力發(fā)展肉類、牛奶、禽蛋、水產、食用菌、蔬菜、水果這些產品來滿足人們更好的需求。

糧食價格

農業(yè)供給側結構性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，糧食供給側結構性改革又是其中的重中之重。韓長賦在記者會上還就大家關心的糧食價格問題作了回應。韓長賦說，糧食收購和價格市場化的改革是個大方向，目的是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。通過價格來引導生產、調節(jié)供求、調控進口。當然，也要兼顧政府、農民兩頭，兼顧國內、國外兩個市場，兼顧收購、加工兩個方面，總體是求得一個平衡，保證改革平穩(wěn)進行。

2016年國家取消了玉米的臨時收儲政策，通過市場定價、價補分離，建立起玉米價格形成機制和對生產者的補貼制度。玉米收儲政策改革后，效果比較明顯地激活了市場，帶動了加工，釋放了庫存，也減少了進口。實踐證明，改革是一舉多得，也是大勢所趨。

“近期玉米價格反彈，有些地方又想多種玉米了，我建議不要盲目擴種，因為畢竟現在玉米庫存依然很高，國際價格也很便宜，尤其是那些非優(yōu)勢區(qū)和種玉米不是很適合的地區(qū)，不要走回頭路，因為這兩年我們已經進行了調減，下一步還是要繼續(xù)調整結構，多種市場適銷的品種。”韓長賦說。

韓長賦表示，就目前來看，水稻供給也有點偏多，小麥的供求基本平衡。所以這是一個改革的契機，因此今年國家下調了稻谷和小麥的最低收購價，目的想進一步理順價格形成機制，使小麥和稻谷的價格逐步向市場靠攏。

針對糧食價格調整會不會給農民的種糧積極性或者生產帶來影響，韓長賦表示，影響不會太大。第一，小麥和水稻是口糧，各方面很重視；第二，小麥和水稻大都是在基本農田里生產種植的，我國近些年進行了高標準農田建設，水稻小麥基本上是旱澇保收。農民種小麥和種水稻，在目前的水平下還是有賬可算的，所以也不會調減幅度很大。“當然，價格下調會對農民收入產生一定的影響。所以國家在下調收購價格的同時，也對種糧農民采取直補的方式，適當的補助農民。現在秈稻和粳稻大概分別下調了1毛到2毛錢，這個下調帶來的收入影響主要由政府和國家來承擔，也是為了保護農民的積極性，下一步將引導農民種植優(yōu)質水稻，種植強筋和弱筋小麥，這是我們的弱項，同時在改革中加快完善補貼、保險等配套機制，保護農民種糧積極性。”

韓長賦表示，總體來講，李克強總理在政府工作報告中關于下一步糧食工作講了一句重要的話，就是穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產，這是下一步我們工作的方向，也是需要落實的任務。

全國政協常委、原中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組副組長陳錫文在政協農業(yè)界別小組討論會后，就“中國小麥等糧食產品的價格明顯高于國外，適度放開進口是否能夠緩解價差”問題回答表示，“各國只會適度開放農業(yè)政策，走出去種地和進口糧食都很敏感。”

“小麥、稻谷、玉米在WTO談判中，世貿是給予了我們關稅配額的，小麥一年最大配額963萬噸。國內的小麥價格是高于國際的，不改革的原因是，由于配額的限制，國際小麥進不來中國。別看現在國內價格比國外高，但是，當我們真正需要國外小麥的時候，小麥的價格就上去了。”陳錫文解釋國外價格的機制。

陳錫文介紹說，對農業(yè)支持保護是各個國家都不能缺少的，如果配額用完了，要征65%的關稅。“現在有人說，要增加一點配額。千辛萬苦談下來的WTO配額制度到底要不要，主要增加配額？或者主動放棄配額？那馬上就不是經濟問題、貿易問題，那是政治問題，是社會問題。”

土地延包

農民承包土地到期后再延期30年對“三農”發(fā)展意味著什么樣的意義呢？韓長賦表示至少有三大意義。

第一，是農村土地承包關系長久不變的具體體現。改革開放以來，我國農村土地進行了兩輪承包，開始是一個15年，后來延長30年，這次承包講的到期之后下一輪承包再延長30年，將使農村的土地承包關系穩(wěn)定在75年，這是體現長久不變的，而且這意味著今后土地集體所有、家庭承包經營的農村基本經營制度不會改變，也意味著集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變，這給農民吃了“定心丸”。無論是擁有承包地的農戶還是流入承包地的新型經營主體，大家都有了穩(wěn)定的預期。

第二，有利于促進多種形式的適度規(guī)模經營。現代農業(yè)的一個重要特征就是適度規(guī)模經營。適應土地流轉的需要，中央出臺了承包地“三權分置”的辦法，現在又將土地承包期再延長30年，實際上實現了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一，這是農村改革重大的制度創(chuàng)新，既滿足了農民穩(wěn)定承包權的需要，又滿足了流轉經營權的需要，所以有利于形成多種形式適度規(guī)模經營，從而發(fā)展現代農業(yè)。

第三，這個政策安排與第二個百年戰(zhàn)略構想在時間節(jié)點上高度契合。新一輪承包期再延長30年，時間上大體是在2050年前后，也是第二個百年目標實現的時候。屆時我們國家將建成社會主義現代化強國，那時候國家的經濟結構、社會結構、城鄉(xiāng)人口結構，包括城鄉(xiāng)關系、工農關系都會發(fā)生更大的變化。再延長30年，既穩(wěn)定了農民的預期，也為屆時進一步完善政策預留了空間，所以這是一個充滿政治智慧的制度安排。

關于如何考慮人口增減變化以及舉家進城落戶農民承包地的問題，韓長賦表示，農業(yè)農村部正在研究，將配合相關部門修訂相關的法律法規(guī)，研究具體的政策，指導地方來妥善解決。現有的政策是退與不退尊重其自愿，鼓勵其依法有償的退回村集體。到二輪承包到期的時候，也將會依法和依照農民群眾的集體意見來解決這類問題。

關于解決地多地少的問題，韓長賦表示，總的原則是堅持承包地大穩(wěn)定、小調整，尊重農民意愿，在政府的指導下通過村集體民主協商解決，總體上承包地要基本穩(wěn)定。

韓長賦指出，解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業(yè)化、城市化發(fā)展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)，包括完善社會保障制度來統(tǒng)籌解決這個問題。

品牌建設

此前公布的中央一號文件中，專門對農業(yè)品牌建設提出了要求，文件指出：深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向；實施產業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局；注重發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，開展農超對接、農社對接，幫助小農戶對接市場。

“兩會”上，代表委員也提了不少關于農業(yè)品牌建設的提案、議案和觀點、建議。

全國人大代表、黑龍江省委農辦主任、省農委主任王金會表示，推進現代農業(yè)高質量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎，既要在產能上站排頭，還要在產品品質、農業(yè)生態(tài)、綜合效益和農民收入方面走在全國前列。王金會認為，推進農業(yè)高質量發(fā)展，首先要把優(yōu)質“種”出來，實現產品好。一方面，向品質好發(fā)力。堅持質量興農、效益優(yōu)先原則，以市場為導向，調優(yōu)品種品質結構，大力發(fā)展綠色食品，讓老百姓吃得好。推廣優(yōu)質新品種，應用先進新技術，重標準、推模式、提單產、增總產。另一方面，向安全性發(fā)力。完善農產品質量安全追溯體系，強化農產品質量監(jiān)管。

全國人大代表、貴州省遵義市市長魏樹旺介紹說，產業(yè)結構調整給遵義市農業(yè)發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇。特別是通過農業(yè)產業(yè)結構調整，調出了新主體。遵義市按照“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶”的思路，在招商引資中注重引進種養(yǎng)加、產加銷一體的農業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全市共培育了市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)624家、農民專業(yè)合作社7800多家。

全國人大代表、湖北省恩施土家族苗族自治州州長劉芳震說到，恩施是武陵山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)。近年來，恩施堅持把脫貧攻堅作為全州的“政治工程”“頭號工程”，始終把發(fā)展產業(yè)作為脫貧攻堅的根本之策，因地制宜，積極探索“12I+X”特色產業(yè)發(fā)展模式，即“一村一品+一個專業(yè)合作社和一個金融扶貧工作站+對接一個龍頭企業(yè)+帶動一批貧困群眾”。

當前，恩施要實現全面脫貧，在農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面面臨產業(yè)塊頭不大、龍頭企業(yè)不強、產品品牌不響等困難。劉芳震建議，應加大對恩施農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，指導恩施特色農業(yè)發(fā)展，重點支持恩施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營。

“當前一些地區(qū)在選擇農業(yè)產業(yè)扶貧項目上，前期欠缺市場調查，后期加工、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)劃不夠，致使扶貧效果打了折扣。”全國政協委員、北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員李武說。如何有效提高扶貧項目的整體效果？李武認為，在農產品集中的優(yōu)勢產區(qū)，可引進有品牌、有實力、有市場的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，選擇一些綠色農產品精深加工項目，通過現代食品加工技術，生產適應市場和消費升級需求的現代食品。

互聯網+農業(yè)

首次亮相兩會的全國政協委員、京東集團董事長劉強東共準備了三份提案，其中一項就是《關于發(fā)揮電商富農作用，打造扶貧“新通路”的提案》。

按照京東方面公布的數據，目前京東已在全國832個國家級貧困縣推進落實電商精準扶貧工作，發(fā)揮電商平臺對接產銷、精準營銷的作用。在劉強東看來，目前尚存在一些問題，制約著電商產業(yè)扶貧的縱深發(fā)展。這些問題包括農產品“小”“散”“非標”，競爭力不足；農產品品牌發(fā)展不足，市場效益沒有充分體現；農村物流基礎設施建設滯后，產地倉等模式應用難度大等。

為此，劉強東建議，在落實打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各級政府及相關各方應形成合力，暢通扶貧富農的電商“新通路”。他結合京東自身的扶貧實踐，從農產品規(guī)模化生產、扶貧品牌培育、農產品物流設施建設、加大消費扶貧宣傳這四個方面給出了自己的對策建議。

第一，要促進農產品規(guī)模化生產，提升農產品競爭力。積極發(fā)揮政府統(tǒng)籌協調作用，推動土地資源集約利用，大力培育和發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，充分調動電商等多種社會資源，鼓勵發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)/合作社+產業(yè)+農戶”的產業(yè)化經營新模式，使貧困地區(qū)形成能夠滿足市場需求、集約化、現代化的農業(yè)產業(yè)，提升農產品的規(guī)模效益和市場競爭力。

第二，要調動各方資源，實施“扶貧品牌”培育行動。充分發(fā)揮“媒體+電商平臺”在“扶貧品牌”宣傳推廣方面的作用，講好品牌故事。鼓勵各地與電商企業(yè)對接，共同建立線上線下品牌農產品營銷推廣體系，讓好東西賣出好價錢。

第三，出臺支持鼓勵政策，加快農產品物流設施建設。建議政府進一步加強農村地區(qū)物流基礎設施建設，加強對企業(yè)建設“產地倉+冷鏈專線”模式的統(tǒng)籌引導和政策支持，提升生鮮農產品銷售品質和效益。

第四，加大扶貧宣傳，推進“消費扶貧”。從國家層面積極推動“消費扶貧”，支持電商平臺設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，倡導購買扶貧產品、助力脫貧攻堅的社會氛圍。鼓勵政府機關、企事業(yè)單位等在同等條件下優(yōu)先采購扶貧農產品，提升消費者對貧困地區(qū)產品的支持力度，形成社會關心、人人參與扶貧的風尚。

全國人大代表、58集團CEO姚勁波在關于加強“三農”信息化建設、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議案中，針對在當前的農村發(fā)展中基礎設施建設相對滯后、社會公共服務體系不健全、機械化普及程度低等問題提出意見。他希望政府部門進一步鼓勵科技創(chuàng)新，促進農業(yè)高質量發(fā)展。注重生態(tài)治理，完善網絡物流基礎設施建設，重視鄉(xiāng)村生態(tài)和精神文明建設，促進良性信息流動，構建村務數字化平臺，打通基層治理“最后一公里”。加大信息化培訓力度，進一步提高農民收入，最終為鄉(xiāng)村振興打通一條信息高速公路，努力實現十九大報告所提出的“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。

據了解，58集團于去年推出“58同鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務平臺，農民可以免費在平臺上發(fā)布各類便民生活信息，意在解決“信息孤島”問題。姚勁波期望，到2018年底，該項業(yè)務能下沉到4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個58的聯絡員，做起來后可以間接給幾億人提供找工作、租房子、拼車出行等各項農村服務。