產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的“質(zhì)”和“量”

聞效儀

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》指出，要把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎保障，納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，造就一支有理想守信念、懂技術會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設得到前所未有的重視，這一方面是因為產(chǎn)業(yè)工人是工人階級的主體，但過去存在收入不高、流失較多、技能較低、社會地位不高等問題，現(xiàn)在是需要大力激勵和重整士氣的時候，這事關黨的階級基礎；另一方面，中國正值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，從制造大國向制造強國邁進，中國特色的新型工業(yè)化道路需要大量高技能、專業(yè)性、職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人的支撐。

受到長期低勞動力成本導向的經(jīng)濟發(fā)展模式影響，產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體素質(zhì)呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象，即文化程度低的多，高的少；技術等級中低的多，高的少；高等級技術工人年齡大的多，年輕的少。全國總工會開展的第八次職工隊伍狀況調(diào)查也顯示，產(chǎn)業(yè)工人中無技術等級的比例達72.8%，沒有專業(yè)技術職稱的達61.3%，有高級職稱的僅占4.5%。

“質(zhì)”的核心問題在于職業(yè)培訓體系，其規(guī)模和層次還屬于低水平發(fā)展狀態(tài)，不能有效支撐產(chǎn)業(yè)工人的“轉(zhuǎn)型升級”。職工的技能提升和培訓主要由企業(yè)承擔，但大部分企業(yè)培訓能力有限，加上工人流動率大，企業(yè)培訓積極性不高。第八次職工隊伍狀況調(diào)查顯示，在結(jié)束上一份工作后，沒有接受職業(yè)技能培訓的職工高達66.6%。而社會層面的職業(yè)培訓供給不足，管理上“九龍治水”，職業(yè)教育屬于教育部門管理，技能認證和實訓屬于人社部門管理，行業(yè)治理屬于民政部門管理，職業(yè)培訓機構(gòu)水平則參差不齊。

與“質(zhì)”對應，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設最大的瓶頸是“量”的問題。在勞動力市場“劉易斯拐點”到來的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的規(guī)模正在不斷減少，勞動力從第二產(chǎn)業(yè)“外逃”，向第三產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。一方面，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新經(jīng)濟崛起，大量風險資本蜂擁而至，不斷推高勞動力市場價格，使得傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人不斷“脫實向虛”，進入服務業(yè)工作；另一方面，相比于工廠枯燥乏味以及嚴苛嚴格的管理制度，服務業(yè)工作的相對寬松和自由對工人具有很大吸引力。如今，遍布大街小巷的快遞員和外賣員很多都有工廠工作經(jīng)歷。

“量”的問題帶來的后果是嚴重的。首先，企業(yè)缺工嚴重，開工不足。筆者在沿海地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，缺工問題絕非僅限于低端、勞動力密集型企業(yè)。在大型制造百強企業(yè)，缺工問題甚至表現(xiàn)得更為嚴重。其次，由于招不到年輕工人，產(chǎn)業(yè)工人隊伍正在不斷老化。深圳某工業(yè)區(qū)的問卷調(diào)查顯示，制造業(yè)90后職工占比僅為33.0%，遠低于非制造業(yè)（47.9%）；在普工隊伍中也僅有36.0%為90后；制造業(yè)普工的平均年齡為31.8歲，比職工隊伍的平均年齡高0.4歲。其三，勞務派遣大行其道。在企業(yè)強烈用工需求的推動下，勞務派遣又開始呈現(xiàn)噴發(fā)的態(tài)勢，不僅進一步增強勞動力市場不穩(wěn)定性，加劇勞動關系運行風險，并開始對職業(yè)教育體系進行功能蠶食，許多職業(yè)技術學校在巨大的招工利益面前，正在悄然轉(zhuǎn)變成勞動力中介機構(gòu)。

因此，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設真正的難題是“量”，在各方面因素的影響下，這支隊伍正面臨規(guī)?？s小和人員老化的困境，而能力素質(zhì)提升很可能面臨“無源之水、無本之木”的窘境。要解決這一問題，除了提升產(chǎn)業(yè)工人地位和待遇外，更重要的是真正落實中央“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”的要求。