論新形勢下科技咨詢服務機構發展的戰略選擇

羅自珍

【摘 要】我國的科技咨詢服務工作是現代服務業的重要內容，科技咨詢服務機構在推進科技成果轉化、促進經濟和社會發展方面有著獨特優勢。文章以政府設立的、事業單位性質的科技咨詢服務機構及民辦科技類非企業單位為研究對象，研究現階段我國科技咨詢服務機構的發展現狀、存在的問題、面臨的新形勢，提出其發展與壯大的戰略建議。

【關鍵詞】科技資訊；技術服務；發展；戰略

【中圖分類號】G322 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0011-02

自改革開放以來，伴隨著我國市場經濟地位的確立，我國的科技咨詢服務工作從摸索發展到逐步成為現代服務業的重要內容，在推進科技成果轉化、促進經濟和社會發展方面發揮出特有的優勢，做出了積極的貢獻。隨著形勢的發展，如何使科技咨詢服務工作跟上改革不斷深化、市場經濟不斷完善的步伐，進一步創新服務內容和咨詢服務方式，更好地提高服務水平，是新形勢對科技咨詢服務機構提出的要求和挑戰。

1 我國科技咨詢服務機構發展現狀

1.1 基本概念

本文所討論的科技咨詢服務機構，區別于采取企業化的運行模式，以追逐利潤最大化為宗旨的營利性科技咨詢服務機構，是指以提升和拓展社會和市場的科學技術能力為目標，推廣和原創性地開發科學技術，開展科技咨詢服務活動的政府設立的、事業單位性質的組織及民辦科技類非企業單位。它們的工作出發點是促進科技成果轉化和政府職能轉變，提供公共產品和服務，不以營利為主要目的。受到機構的定位和能力的影響，科技咨詢服務機構的活動內容不同，但普遍開展包括供求雙方信息服務、創業孵化、科技成果轉化條件支持、咨詢與評估、平臺服務等。

1.2 科技咨詢服務機構存在的特定意義

以科技進步推進發展方式轉變已成為我國深化改革的基本戰略。隨著新科技革命的迅猛發展，科技進步、創新及成果轉化成為經濟社會發展的決定性因素。我國正處于經濟、社會、政府的轉型期，在營利性科技咨詢服務市場發展不完善，科技成果轉化受阻，科技研發機構和科技轉化企業上下游鏈接渠道不暢的情況下，非營利性的科技咨詢服務機構存在的特定意義在于，能夠有效降低企業在利用科技成果實現開放式創新中的信息不對稱和信息不完全問題，為科技市場的交易活動提供便利，密切科技創新主體之間的聯系，提高科技創新資源的配置效率，推動公共財政所做的大量科技投入與潛在成果產出轉化為生產力。

1.3 科技咨詢服務機構發展中存在的問題

我國的現代科技咨詢服務工作雖然經過20多年的發展，科技服務工作已經具備了一定的基礎，但總體來看，在制度保障、人才培養、網絡協作等方面仍然薄弱。

（1）科技咨詢服務機構政策缺失。科技咨詢服務機構的發展離不開政府政策的支持和行業規范的引導。政府是社會制度這個最大公共物品的供給者，要為科技咨詢服務提供相關的法律法規和政策環境。同時，政府還是社會的監管者，行使對科技咨詢服務機構和行業的監管職責。隨著科技咨詢行業服務主體的多元化、服務內容的深層化發展，當前我國現有法律、法規和政策在某些方面已經難以適應新形勢的需要，甚至阻礙了科技咨詢服務的發展。例如，在政策體系構建、政策內容規范等諸多方面存在缺失，保障科技咨詢服務工作運營的法律法規功能不全，沒能提供有效激勵多方參與的法律法規和政策環境。這為我國科技政策研究者和制定部門提出了嚴峻的挑戰。

（2）科技咨詢服務的社會認知和接受程度低。在全球化市場經濟背景下，我國多數科技咨詢服務機構尚未認識到品牌建設的重要性，非營利性的科技咨詢服務機構屬于政府設立的、事業單位性質，更缺乏品牌建設的意識。造成科技咨詢服務機構對外的社會認知和關注度低，社會各領域各階層對科技咨詢服務概念知之甚少，甚至不少人把科技咨詢服務看成是增加了不必要的環節，對于科技咨詢服務機構內部來說，員工的組織凝聚力也不夠強。

（3）專業科技咨詢服務人才缺乏。科技咨詢服務是智力密集型服務業，一個優秀的科技咨詢服務機構必備的資源就是一支高水平、高素質的人才隊伍，科技咨詢服務人才需要具備很高的理論知識、行業和專業的經驗，能把握技術創新的關鍵環節。然而，從目前的狀況來看，不論是非營利性還是市場化營利性的咨詢服務機構，人才力量薄弱，綜合素質不高，缺少專業培訓，專業化服務程度不高，科技咨詢服務服務能力明顯滯后于市場需求。

（4）科技咨詢服務行業協同不足。科技信息和創新活動分散在單個的科研機構或高校中，它們之間尚未形成以行業或市場為紐帶的協同關系。科技咨詢機構發展缺乏行業管理和協同，咨詢機構之間缺乏交流與合作。科技咨詢機構整合企業之間及企業與科研院所之間的能力有待提升。面臨著知識產權分配難、經濟利益分配難、合作信息服務平臺建設水平低等矛盾和問題。

2 我國科技咨詢服務機構發展面臨的新形勢

2.1 國家戰略調整孕育科技服務業發展機遇

2016年3月，在我國發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中，“科技”成為高頻詞，出現22次。國家的發展戰略將以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業、萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。科技咨詢服務業在經濟新常態下引領著轉型方向，是蘊藏著巨大潛能的新增長點。

2.2 創新驅動成為經濟發展的核心活力

近年來，國務院出臺《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等一系列推動大眾創新創業的政策文件，在全國范圍內掀起了創新創業的新高潮。創新驅動既是大勢所趨，也是形勢所迫。“雙創”時代下的科技咨詢服務工作，其核心是發揮好科技創新的支撐引領作用，加快從要素驅動發展向創新驅動發展轉變，要緊緊圍繞企業急需高層次人才引進和創新人才培養，促進科技成果轉化運用。

2.3 “互聯網+”時代背景催生新業態

信息時代的進步已經將人類社會帶入大互聯時代，基本實現了基于互聯網的人人交互、人機交互和多個終端交互。未來還將實現“時刻聯網、各取所需、實時互動”的狀態。在這樣的背景下，傳統的服務模式和生態將被顛覆，新的適應大互聯要求的服務模式將有機會獲得爆發性增長。我國科技咨詢服務機構應主動適應現代技術進步的趨勢，積極利用現代信息技術提升服務能力和競爭優勢，向集成化、便捷化、高端化發展。

3 科技咨詢服務機構未來發展的戰略選擇

3.1 完善政策服務體系

推動科技咨詢服務工作發展，要加大對科技服務體系建設的政策扶持力度，加快出臺支持科技服務體系建設的政策措施，鼓勵和服務科技咨詢服務機構的建設與發展，制定稅收減免、風險補償、貼息、獎勵、政策性擔保、用地、融資、人才方面的優惠政策，優化創新生態環境。完善政策服務體系，開展科技咨詢服務發展試點示范，設立示范科技咨詢服務機構認定標準等。

3.2 推進科技服務品牌建設

在社會對科技咨詢服務機構普遍認可和接受程度較低的情況下，科技咨詢服務機構加強品牌建設具有重要意義。科技咨詢服務機構品牌建設是指有意識地培育區別于其他組織和競爭對手的獨特價值、文化和個性，并具體化為有代表性的符號、名詞等展示給社會。科技咨詢服務要適應“互聯網+”時代要求，用互聯網思維探索建立科技咨詢服務系統等的科技咨詢服務模式，應用“云計算”等信息技術開展科技咨詢服務管理和業務創新。

3.3 加強人才隊伍建設

科技咨詢服務機構人才隊伍建設需要從存量和增量上下手。從存量上來看，要注重做好人才培訓規劃，通過組織內部傳幫帶、專家培訓、高校在職培訓、行業交流等手段，提升現有人員的工作能力，同時建立起合理有效的人才激勵機制，包括薪酬和職位任免等分配機制創新，支持員工實現職業生涯規劃等方式。在穩定和激活現有人才隊伍的同時，應積極吸收優秀的人才進行入科技咨詢服務隊伍，非營利性科技咨詢服務隊伍應積極探索人事制度創新，建立發展人才共享機制，與高校、科研院所、行業組織、企業實現人才流動和共享。

3.4 發揮行業協同作用

從發達國家經驗來看，行業協會在規范科技服務體系中具有不可替代的獨特作用，應加快行業協會建設，通過行業協會來加強科技咨詢服務機構間的交流和聯系，實現互通有無，共同發展；行業協會應探索建立科技咨詢服務的評價體系，采用可操作的方法，對科技咨詢服務機構的服務能力、業績、內部控制、社會知曉度和滿意度進行測評，測評結果向社會發布，推動行業自律和社會監督；行業協會要致力于科技咨詢行業的職業操守和價值觀建設，推動業界形成良好的行業風尚。

參 考 文 獻

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[責任編輯：鄧進利]