“扶貧車間”如何充分調(diào)動農(nóng)村閑置勞動力

童永勝 張光新

隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，脫貧工作進(jìn)入了“啃硬骨頭”的攻堅克難期，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為，“經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口解決得差不多了，剩下的都是硬骨頭，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢?！边@一論斷反映了我國扶貧工作雖取得可喜成就，但仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要以更加實事求是的態(tài)度和卓有成效的方法來面對這些挑戰(zhàn)。目前仍處于脫貧標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口面臨的脫貧困難深刻而復(fù)雜，既存在資金、政策、教育、科技等扶貧資源靶向投入總量不足的問題，也應(yīng)注意扶貧工作中存在的扶貧資源與貧困人口脫貧需求錯位帶來的扶貧資源效益不高的問題，因此不斷增長的扶貧資源應(yīng)更加貼近貧困戶的家庭情況、貼近貧困人口的個人情況，扶貧工作應(yīng)更加精準(zhǔn)至家庭，更加精準(zhǔn)至個人。

作為具有“造血”功能的主要扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧通過將貧困人口納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工，充分發(fā)揮貧困人口的勞動力要素資源，從而實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定創(chuàng)收。“扶貧車間”是產(chǎn)業(yè)扶貧思想與農(nóng)村閑置勞動力實際情況相結(jié)合的有益嘗試，是助力農(nóng)戶穩(wěn)定增收的寶貴探索。

“扶貧車間”助農(nóng)就業(yè)增收

“扶貧車間”是一種具有盈利性質(zhì)和扶貧性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，盈利性質(zhì)體現(xiàn)在突出了“扶貧車間”的市場主體地位，通過鼓勵村集體、企業(yè)或個人在村內(nèi)設(shè)置產(chǎn)品加工車間，租用村小學(xué)舊址、閑置農(nóng)宅等為生產(chǎn)經(jīng)營活動場所，從事輕工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品初級加工等勞動力密集型工作；扶貧性質(zhì)主要體現(xiàn)在以實現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)和壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)為目的，從而實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定可持續(xù)增收脫貧。

從各地的實踐經(jīng)驗來看，“扶貧車間”從無到有、從有到多，其類型較為多樣、內(nèi)涵亦較為豐富。從產(chǎn)業(yè)分工來看，“扶貧車間”從事的主要是輕工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品初級加工等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，因而簡單易學(xué)、便于推廣。從成立類型來看，“扶貧車間”主要有三種類型：一是本已存在的村集體所有或私人所有的村域初級加工工廠，因已經(jīng)吸納了一定規(guī)模的貧困人口就業(yè)而被政府直接認(rèn)定為“扶貧車間”，從而享受相應(yīng)的扶持政策；二是已經(jīng)在村域設(shè)立了加工車間，但招聘貧困人口員工方面還未起到扶貧作用的，被改建為“扶貧車間”；三是地方政府或村集體倡導(dǎo)新建的、所有權(quán)為集體所有、外地企業(yè)所有或本地私人所有的“扶貧車間”。從規(guī)模來看，既有較為分散、獨(dú)立、小型的“扶貧車間”，輻射和帶動區(qū)域僅為本村或鄰近村莊，也有組織化程度較高的、通過訂單生產(chǎn)的、以企業(yè)為依托的連鎖型“扶貧車間”。

在脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下，“扶貧車間”的設(shè)立主要由政府主導(dǎo)，在生產(chǎn)場所、項目審批、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予大力扶持，生產(chǎn)方面主要由企業(yè)主導(dǎo)，在廠房建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、市場銷售等方面給予充分支持。比如，河南省清豐縣紙房鄉(xiāng)政府將楊朱婁小學(xué)舊址改造成精準(zhǔn)“扶貧車間”，“扶貧車間”緊鄰清六公路，地理位置優(yōu)越，交通便利。該“扶貧車間”與風(fēng)雷益服裝加工有限公司對接，為風(fēng)雷益服裝加工有限公司加工生產(chǎn)服裝?！胺鲐氒囬g”吸納63人就業(yè)，其中貧困人口21人，每人每月可創(chuàng)收1600元左右，實現(xiàn)了貧困戶在家門口穩(wěn)定脫貧。

生產(chǎn)要素投入的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，深刻地影響著預(yù)期收益。對于貧困人口而言，勞動力是最為主要的生產(chǎn)要素，貧困家庭通過長期穩(wěn)定的勞動所獲取的報酬是實現(xiàn)其穩(wěn)定脫貧的主要方式。因此，為進(jìn)一步提高貧困戶的家庭收入，需要最大化地發(fā)揮勞動力，因為勞動力的閑置則意味著潛在收入的流失。農(nóng)村貧困人口之所以存在勞動力閑置現(xiàn)象，一是勞動力因不想工作而主動閑置，內(nèi)生發(fā)展動力不足，對工作機(jī)會需求不足；二是勞動力因缺少合適的工作機(jī)會而被動閑置，工作機(jī)會供給不足。工作機(jī)會需求不足的原因較為復(fù)雜，既有個體思想因素，也有社群環(huán)境因素；而工作機(jī)會供給不足的問題，可以通過提供合適的就業(yè)機(jī)會，較為容易和有效地進(jìn)行干預(yù)。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和其他家庭事務(wù)的束縛，農(nóng)村勞動力較為普遍存在閑置現(xiàn)象，閑置勞動力無法前往發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工嚴(yán)重影響家庭增收，進(jìn)而導(dǎo)致貧困人口難以擺脫貧困。“扶貧車間”的設(shè)立，使工廠直接設(shè)置在村一級，農(nóng)村閑置勞動力既可以進(jìn)車間務(wù)工增收，也可以照顧家庭?！胺鲐氒囬g”成為了帶動農(nóng)戶增收，幫助貧困戶擺脫貧困的重要手段。

“扶貧車間”與農(nóng)村閑置勞動力的結(jié)合

“扶貧車間”與外出務(wù)工的公司車間相比，最為明顯的差別就是“扶貧車間”不要求固定的上班時間，且以計件工資付薪為主。這一特征適應(yīng)了農(nóng)村閑置勞動力的上班時間自由化和多勞多得的就業(yè)需求，使得留守在家的貧困人口在忙完家事和農(nóng)事之余，能夠通過參與“扶貧車間”勞作獲得新的一份收入，對于提高家庭收入水平、增強(qiáng)家庭脫貧信心和能力具有重要意義。

近年來，“扶貧車間”在全國多地進(jìn)行了推廣和發(fā)展。湖南省江華瑤族自治縣的貧困發(fā)生率從2014年的24.1%降至2017年的8.7%，貧困人數(shù)減少62.86%。其扶貧工作為何取得如此成就？“扶貧車間”的有效推廣和運(yùn)用是其秘籍所在。江華瑤族自治縣積極引導(dǎo)和幫扶設(shè)立“扶貧車間”，在廠房建設(shè)和裝修、搬遷費(fèi)用、物流費(fèi)用、員工崗位補(bǔ)貼、設(shè)備購買等多方面出臺優(yōu)惠政策，引入了制衣、包裝、皮具、蔬菜種植等小微企業(yè)在村內(nèi)設(shè)立“扶貧車間”，通過吸納貧困人口就業(yè)帶動貧困家庭脫貧致富，比如江華瑤族自治縣引入的五月天服飾集團(tuán)所設(shè)立的12個“扶貧車間”吸納了1200多名村民就業(yè)，普通技術(shù)工月薪在2200元以上，熟練技術(shù)工則能達(dá)到4000元。山東省菏澤市在2016年和2017年的兩年時間里建成了2800多個“扶貧車間”，為農(nóng)村的婦女、老人和殘障人士提供了寶貴的就業(yè)機(jī)會，在帶動貧困人口就業(yè)的同時，也產(chǎn)生了外出貧困人口返鄉(xiāng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。江西省贛州市南康區(qū)的服裝產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)江西康意服飾股份有限公司通過“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的模式，先后在該區(qū)設(shè)立10個“扶貧車間”，將訂單分散到每個“扶貧車間”，幫助50多名貧困人口實現(xiàn)就近就業(yè)，并通過對其進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使貧困員工能夠適應(yīng)現(xiàn)代化的服裝加工，增強(qiáng)了貧困員工就業(yè)的穩(wěn)定性。

“扶貧車間”的設(shè)立，使得村內(nèi)的閑置勞動力通過彈性工作獲得了新的一筆收入，就業(yè)的工資收入相對于轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入和生產(chǎn)性收入更為穩(wěn)定和可持續(xù)，是留守農(nóng)村的貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的一種較為有效的方法?！胺鲐氒囬g”帶來的幫助，不僅使得貧困家庭和貧困人口更快脫離貧困，也明顯地改善了貧困村村集體的狀況，“扶貧車間”通過租賃村集體土地和廠房使村集體的收入增加，從而壯大了貧困村的經(jīng)濟(jì)實力。此外，“扶貧車間”順應(yīng)了勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展規(guī)律，緩解了企業(yè)用工難的問題，降低了企業(yè)本身的用工費(fèi)用?？傮w來看，“扶貧車間”對于其經(jīng)濟(jì)主體、村集體和貧困人口都是有利的，利好的源泉就在于“扶貧車間”充分發(fā)揮了農(nóng)村閑置勞動力。

“扶貧車間”需注意的問題

一是“扶貧車間”的規(guī)模和生產(chǎn)項目要符合村情。“扶貧車間”簡單易學(xué)、便于推廣的特性，容易導(dǎo)致被盲目大量復(fù)制，帶來生產(chǎn)效率低下、重復(fù)建設(shè)的問題。首先，在設(shè)計生產(chǎn)項目時，應(yīng)充分考慮本地的歷史文化和生產(chǎn)生活傳統(tǒng)；其次，針對本地已有生產(chǎn)經(jīng)驗或生產(chǎn)經(jīng)歷的加工業(yè)應(yīng)有側(cè)重地引入，對于擁有傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的地區(qū)，應(yīng)著重放大這一優(yōu)勢，發(fā)展相應(yīng)文化產(chǎn)品的手工業(yè)；最后，對于嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的污染企業(yè)，要堅決避免引入。在設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模時，要根據(jù)市場對于產(chǎn)品的需求能力來決定自身的生產(chǎn)規(guī)模，從而決定“扶貧車間”的布局?jǐn)?shù)量和用工規(guī)模。

二是加強(qiáng)對“扶貧車間”的扶貧作用的考核。首先，一般來講，當(dāng)被政府確定為“扶貧車間”后，其會享受政府提供的獎勵和扶持政策，同時也承擔(dān)著吸納貧困人口就業(yè)的義務(wù)。政府應(yīng)加強(qiáng)對“扶貧車間”的扶貧義務(wù)進(jìn)行全面而深入的考核，針對“扶貧車間”的貫徹和落實情況，決定扶持政策力度的大??；其次，對于扶貧作用突出的“扶貧車間”應(yīng)大力引導(dǎo)其擴(kuò)大分布規(guī)模，對于扶貧作用甚微的“扶貧車間”應(yīng)取消其扶持政策，將其轉(zhuǎn)化為一般的市場主體。

三是促進(jìn)“扶貧車間”的規(guī)范化管理。首先，“扶貧車間”作為一種新生的市場主體應(yīng)在工商部門登記備案，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、依法納稅等方面接受政府部門的規(guī)范管理；其次，“扶貧車間”自身也應(yīng)提高自我管理水平，比如對于招聘的員工應(yīng)及時簽訂用工合同，保護(hù)員工的合法權(quán)利，為“扶貧車間”用工和貧困員工的就業(yè)提供法律保護(hù)。

四是積極防范市場風(fēng)險?！胺鲐氒囬g”在建前、建中和建后都應(yīng)謹(jǐn)慎考慮可能存在的市場風(fēng)險。首先，“扶貧車間”建設(shè)之前，應(yīng)審慎考慮“扶貧車間”的生產(chǎn)項目和生產(chǎn)規(guī)模的評估和決策，還應(yīng)就建設(shè)資金、建設(shè)場地、運(yùn)營方案等做出科學(xué)的規(guī)劃方案。其次，“扶貧車間”建設(shè)之中，要嚴(yán)格選擇建設(shè)單位，確保廠房建設(shè)質(zhì)量，協(xié)調(diào)好拆遷、建設(shè)中可能存在的糾紛問題。最后，建設(shè)之后，應(yīng)確定好生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)人員，及時根據(jù)市場變化調(diào)整生產(chǎn)方案，切實保障生產(chǎn)工人的合法權(quán)益，切實履行扶貧義務(wù)。