西漢刺史制度的形成及其特征

張文淵

[摘要]西漢刺史制度是中央政府對地方官員進(jìn)行監(jiān)察的主要手段之一，是中國古代監(jiān)察史上的一大創(chuàng)舉，是中國古代監(jiān)察制度中的重要組成部分。它在維護(hù)中央權(quán)威、加強(qiáng)中央對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督方面發(fā)揮了積極的作用。就形成過程而言，西漢刺史制度大致經(jīng)歷了這幾個階段：孕育階段——高祖到惠帝時期；確立階段——文帝到景帝時期；成熟階段——武帝時期；異化階段——成帝到哀帝時期。刺史制度的建立對中國古代監(jiān)察制度產(chǎn)生了極為重要的影響。

[關(guān)鍵詞]漢代；監(jiān)察；刺史制度

[中圖分類號]K234 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1000-3541（2018）05-0110-04

中華民族在數(shù)千年悠久的歷史長河中，創(chuàng)造了極為完備與豐富的政治制度和國家治理方式，形成了一整套規(guī)范嚴(yán)密的地方巡視監(jiān)察管理體系，在維護(hù)中央政府權(quán)威，加強(qiáng)對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督方面都發(fā)揮了重要作用。刺史作為中國古代政治制度中獨具特色的一部分，是監(jiān)察制度的一種重要形式。所謂刺，是檢核問事之意即監(jiān)察，刺史制度就是中央對地方進(jìn)行巡視監(jiān)察的一種制度。

刺史制度是西漢統(tǒng)治者在總結(jié)秦御史監(jiān)郡、漢初丞相史出刺基礎(chǔ)上建立起來的，經(jīng)歷了孕育、確立、成熟和變異幾個階段，與西漢的政治休戚相關(guān)。研究西漢刺史制度的形成及其特點，不僅可以厘清中國監(jiān)察制度的歷史演變，而且對當(dāng)代社也能提供一定的歷史借鑒意義。

一、刺史制度的孕育階段：高祖到惠帝時期

中國是世界上最早建立和完善監(jiān)察制度的國家之一，早在堯舜時期，就有了巡守制，據(jù)《尚書》記載，天子每過幾年都要率領(lǐng)百官巡視四方，“五載一巡狩，群后四朝，敷奏以言，明試以功，車服以庸”[1]（pp.50-51）。……