“三力并舉”推混改

彭三

增動力——下好“先手棋”

天津市國資委堅持把解放思想作為推進國企混合所有制改革的前期工程，不斷增強國有企業(yè)的動力，下好國企混合所有制改革的“先手棋”。

該委利用黨委理論中心組學(xué)習(xí)方式，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展的重要論述，不斷深化思想解放，以“敢啃硬骨頭”“敢碰燙手山芋”的精神推進國企改革。

深入組織開展不作為、不擔(dān)當(dāng)專項治理活動，強化治庸治懶專項整治，著力解決推進國企改革只喊不干、不抓落實，改革創(chuàng)新、責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神不足，推諉扯皮、慵懶散慢等15個方面不作為、不擔(dān)當(dāng)問題，對不作為、怠政懶政，不擔(dān)當(dāng)、拈輕怕重的嚴肅問責(zé)。

深入開展形勢任務(wù)教育，充分利用企業(yè)內(nèi)部報紙刊物、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺，推動中央、市委關(guān)于國企改革的決策部署進企業(yè)、進車間、進班組。深入開展“講好國企故事”活動，大力宣傳國企改革的輝煌歷史和巨大成就，調(diào)動職工群眾支持改革、參與混改的積極性，凝聚改革的思想共識。

激活力——做好“大文章”

天津市國資委堅持把體制機制改革作為國企混合所有制改革的核心，有效激發(fā)國有企業(yè)的活力，做好國企混合所有制改革的“大文章”。

該委加強制度統(tǒng)籌，形成國企改革“1+30”文件體系。加強方案統(tǒng)籌，形成全市國企混改工作方案和集團本部、系統(tǒng)、企業(yè)、人員安置4個混改方案模板。加強問題統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決混改工作中遇到的20大項36小項具體問題。加強政策統(tǒng)籌，完善稅費和資金支持、綠色通道、金融服務(wù)等方面政策，優(yōu)化辦事流程，降低改革成本。規(guī)范混改操作，印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)混合所有制改革的工作流程》，明確操作程序、核心環(huán)節(jié)、紅線底線，確保國企混改依法依規(guī)。啟動13家市屬集團混改工作，7家市屬集團混改的實施方案履行了市委、市政府決策程序。

合理設(shè)置股權(quán)比例，打破“一股獨大”，積極吸引各類社會資本參與國企混改。依法落實董事會職權(quán)，厘清黨組織、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)責(zé)關(guān)系，為加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)提供制度保障。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化企業(yè)董事會結(jié)構(gòu)。引入外部董事，配備職工董事，完善董事會組織架構(gòu)。在50戶二三級企業(yè)中開展了落實董事會職權(quán)試點。

樹立質(zhì)量效益的考核導(dǎo)向，突出分類考核和短板考核，針對市管企業(yè)不同類別功能定位，對競爭類企業(yè)重點考核企業(yè)經(jīng)營效益、資本回報水平和市場競爭能力；功能類企業(yè)重點考核融資能力和風(fēng)險控制等專項任務(wù)指標(biāo)；公益類企業(yè)重點考核服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品安全和成本控制等社會效益指標(biāo)；金融企業(yè)重點考核企業(yè)經(jīng)營效益、風(fēng)險防控能力及重點任務(wù)指標(biāo)。實行差異化薪酬制度，將考核結(jié)果與薪酬掛鉤，業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。制定《天津市開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點的實施意見》，優(yōu)先選擇現(xiàn)有的國有控股混合所有制企業(yè)引入員工持股，在5-10戶企業(yè)開展首批試點，成熟一戶、實施一戶。

改組組建了2家國有資本投資運營平臺，主要承接集團混改后的國有股權(quán)。做強資產(chǎn)處置平臺，主要承接一級企業(yè)整體混改或整體上市需要剝離的不良資產(chǎn)。做實不良金融資產(chǎn)處置平臺，主要承接國有企業(yè)的不良金融債務(wù)。搭建國有資本與非公資本對接平臺，廣泛吸引各類社會資本參與天津國企混改，舉辦了“國有企業(yè)混改推介對接會”，推介優(yōu)質(zhì)混改項目194個。利用亞布力企業(yè)家論壇舉辦天津國企混改招商推介會，積極引入戰(zhàn)略投資者。

積極推行職業(yè)經(jīng)理人和市場化選聘經(jīng)營管理者制度，推進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制式轉(zhuǎn)換。58戶二三級國企開展了去行政化改革試點，目前已有48戶按照新身份、新機制、新報酬運行。通過去行政化改革，試點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子面貌煥然一新，經(jīng)理層任期制和契約化管理得以落實，改革成效逐步顯現(xiàn)。

強定力——把好“大方向”

天津市國資委堅持抓黨建、管黨建、嚴黨建，筑牢國企的“根” 和“魂”，做到強定力，把好國企混合所有制改革的“大方向”。

該委堅持把抓好黨建工作要求寫進公司章程作為核心工程。指導(dǎo)推動企業(yè)結(jié)合自身實際，把黨組織職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障都寫入章程，把黨建工作總體要求納入企業(yè)管理體制、管理制度和工作規(guī)范，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

圍繞國企混改統(tǒng)籌推進黨建工作，同步組建黨組織、同步配備黨務(wù)工作人員、同步理順黨組織關(guān)系、同步開展黨組織活動，實現(xiàn)體制、機制、制度、工作“四對接”，確保黨組織和黨的工作全覆蓋。制定下發(fā)《市屬國有企業(yè)黨務(wù)工作部門設(shè)置和黨務(wù)工作人員配備暫行規(guī)定》，規(guī)范企業(yè)黨務(wù)部門設(shè)置，按不低于員工總數(shù)1%的比例配齊專職黨務(wù)干部。按照政治強、業(yè)務(wù)強的“雙強”標(biāo)準(zhǔn)，把政治強、素質(zhì)高黨員選拔到黨組織書記崗位。

指導(dǎo)推動企業(yè)完善和規(guī)范黨委會、董事會建設(shè)，積極推進黨委班子與法人治理結(jié)構(gòu)成員“雙向進入、交叉任職”。健全完善黨組織議事決策機制，積極實行企業(yè)重大決策黨組織研究討論前置，董事會、經(jīng)理層決策重大問題前，必須先交由黨組織研究討論，保證黨組織作用在決策層、監(jiān)督層、執(zhí)行層的有效發(fā)揮。

堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，作為深化改革中加強從嚴治黨的關(guān)鍵。推動企業(yè)健全“三重一大”決策臺賬，強化痕跡化管理，實行決策全過程音視頻紀(jì)實。嚴格落實“一把手”不直接分管人財物和末位表態(tài)、回避等制度，推動企業(yè)構(gòu)建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主用權(quán)”的權(quán)力運行和制衡機制。積極運用“四種形態(tài)”+“兩步走”模式，促進企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部明底線，知敬畏、守規(guī)矩，促進日常教育管理監(jiān)督常態(tài)化。