實施基本草地保護制度促進草業可持續發展

米海兵

摘要：草地保護和建設在國民經濟和社會生態環境發展中扮演著十分重要的角色。過去我國經濟建設以粗放式經濟發展模式為主，對生態環境造成嚴重破壞，草地生態環境日益惡化，迫切需要構建完善的草地保護制度，來確保草業實現可持續發展。最近幾年，隨著山西省交城縣畜牧養殖產業不斷向前發展，養殖規模，養殖數量增加的同時，對草地承載力造成的嚴重影響。草地放牧量重超過了草地的承載量，使得草地資源逐漸退化，嚴重威脅到本地區畜牧養殖產業健康可持續發展。文中結合實際情況，分析了實施基本的草地保護制度的重要性，論述了現階段草地保護存在的問題，分析了實施基本草地保護制度對策。

關鍵詞：草地保護制度;草業;可持續發展

中圖分類號：S812.6

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.105

0 引言

草原在國民經濟和生態環境建設中扮演著十分重要的角色。草原更是農牧民群眾賴以生存的基本生產資料。而畜牧業是畜牧局經濟的支柱性產業，高度重視草地保護與建設，對于促進本地區養殖產業健康可持續發展，維護當地社會秩序穩定，維護生態安全，加快地區經濟發展，提升農牧民群眾生活水平都具有積極作用。最近幾年，由于放牧不科學，使得天然草原呈現不同程度的退化現象。草原過牧趨勢得到有效改善，亂采亂挖等破壞草原現象時有發生，使得草原荒漠化面積進一步增加。草原生態系統進一步得到惡化，不僅會嚴重制約本地區畜牧養殖產業的健康發展，影響農牧民經濟收入，而且還會直接威脅到一個地區，一個國家的生態安全，因此加強草地保護勢在必行。

1 實施基本草地保護制度的重要性分析

1.1 構建天然的生態環境屏障

草地是十分重要的自然資源，既是當地群眾生存發展的基本條件，也是陸地生態系統的重要組成部分，在調節陸地氣候環境，保持生物多樣性，防止水土流失，保持水土，維護生態平衡方面，都發揮著十分重要的作用。有研究結果證明，天然草場在防風固沙、涵養水源、保持水土方面不遜于森林系統。天然草地資源一旦遭受到破壞，將會導致出現嚴重的水土流失現象，加劇風沙侵襲。目前，山西地區草地植被主要集中在干旱和半干旱地區，對維護當地生態環境發揮著十分重要的作用。可以說草原生態環境好壞直接影響到當地群眾的發展，更關系到長江下游地區生態環境的保護和改善[1]。

1.2 實施基本草地保護制度，有利于經濟實現可持續發展

草地系統是陸地綠色植物資源覆蓋量最大，覆蓋面積最廣，更新速度最快，生產能力最高的一種可再生自然資源。是發展畜牧業的重要生產資料，同時在草原生態系統中，還包含大量用于生產中草藥、食品、紡織、油料、造紙、化妝等多種經濟作物，具有多重經濟效益。最近幾年，隨著國家對生態環境保護力度重視程度不斷加大，在生態環境建設和農業產業結構調整過程中，草業正成為可持續發展農業中全新的經濟增長點。優質牧草體內富含，豐富的蛋白質和營養元素，它是草食動物主要的牧草資源來源。同時，草原生態系統中太陽能、風能、天然氣、地熱資源、水資源十分豐富，同時還富含特有的礦藏，因此，做好草地保護和建設工作，對促進我國國民經濟實現可持續發展具有十分重要的作用。今后在草原利用過程中，要堅持科技和高效益，盡最大程度發揮出草原的最大效益[2]。

2 草地保護存在的問題

2.1 草原生產能力持續下降，制約畜牧產業健康發展

草原是發展畜牧產業的重要物質基礎，只有切實做好草原建設，加大草原保護，才能實現草原生態系統的可持續發展，為畜牧業發展提供更多的牧草資源。從目前草地利用和保護現狀來看，地區草地資源生產水平相對較低，與西方發達國家草地資源利用效率相比還存在很大差距。由于農民群眾不科學利用草原，使得草地生態系統嚴重破壞，草地畜牧承載量不斷加大，都超過了草地的承載能力。長期畜牧業發展過程中，掠奪式的開發使得草地逐漸退化，沙漠化現象嚴重。這樣就使得本來生產能力較低的草地生態系統日益衰退，優質牧草數量逐漸減少，低質量牧草和有毒雜草逐年升高。為了有效攻克上述難題，促進地區畜牧產業健康可持續發展，必須加強草原生態環境保護和建設。

2.2 草地生態環境進一步惡化

由于草地生態系統是我國陸地生態，一旦草地生態系統遭受到破壞，將會威脅到我們周圍生態環境。草地生態環境遭受到破壞，將會導致氣候干燥，降雨量減少，風沙會借助大風的推力，逐漸向前移動，使得大片的草地資源被沙漠吞噬。草地地面覆蓋量減少的同時，又會導致地下水位下降，土壤蓄水能力變差，水資源逐漸枯竭，進一步加劇草地生態環境惡化和草地退化。草地生態系統進一步惡性循環，不僅會影響到地區畜牧產業發展，而且會直接威脅到一個地區乃至國家的生態安全，對國家經濟建設，國家經濟可持續發展都產生極大不利影響[3]。

3 實施基本草地保護制度的措施分析

3.1 構建完善的基本草地保護制度

基本草地保護制度在構建過程中，應該把人工草地，改良草地，重要放牧場，割草地以及草地自然保護區等具有特殊生態保護作用的草地劃歸為基本草地，并實行嚴格的保護制度。任何單位和個人都不得采取任何理由擅自征用，更改基本草地使用途徑。縣級政府部門和農業部門，應該強化重視，切實履行好各方面責任，對草地進行科學劃定、保護、監督、管理。要嚴格按照國務院制定的相關管理規章制度，嚴格執行基本草地保護制度。

3.2 構建平衡化的草畜制度

結合本地區草原在某一個時期所提供飼草飼料的量，來確定最佳的放牧量，實現草畜生態平衡，避免草原超載放牧威脅到地區生態環境。農業部門應該盡快制定草原載畜標準和草原平衡管理辦法，進一步加強對草原生態平衡的管理和調控[4]。省級農業部門和畜牧業行政主管部門要負責本地區平衡化草畜制度的嚴格落實。縣級農業部門和畜牧業行政主管部門負責本地區平衡化草畜制度具體實施和管理工作，定期對轄區內的草地資源進行有效核實，調查草地資源的承載能力。鄉鎮級地方人民政府要進一步做好宣傳工作，在促進本地區畜牧養殖產業健康可持續發展的同時，還要進一步增強農牧民群眾的生態環境保護意識，積極鼓勵農牧民群眾，由放牧養殖向著設施養殖轉變，鼓勵農民群眾利用農作物秸稈開展飼料生產，對畜禽品種進行有效改良，有效控制草地放牧量，解決草原超載問題，實現草畜動態平衡。

3.3

合理劃定草原放牧區

為了進一步提高草地資源的利用效率，在交城縣地區應該積極推行劃牧輪牧制度，有效保證牧草健康生長，在較短時間內，恢復草地生態系統應有的覆蓋率。一般情況下，可以在春季牧草返青期和秋季牧草結時期，實行季節性休牧，加速草地生態系統植被恢復。在草地生態系統脆弱地區，草原植被退化嚴重地區，實行為封禁牧。各個地區要強化指導，有計劃有目的的開展草地資源利用，劃定輪牧區、限牧區和禁牧區。各級政府和行政主管部門要從實際出發，結合本地區草原生態系統實際情況，制定切實可行的輪牧，禁牧方案。確保實行嚴格的輪牧休牧，禁牧制度，在較短時間內恢復本地區草原覆蓋率，加速草原生態系統恢復，真正實現草原利用可持續化[5]。

參考文獻

[1]拉巴.西藏那曲地區草地資源保護與可持續發展建議[J].畜牧與飼料科學，2014，35（6）：48-51.

[2]朱立博，高娃.保護和改善草原生態環境實現呼倫貝爾草地畜牧業可持續發展[J].內蒙古草業，2003 （1）：18-20.

[3]楊伊儂，內蒙古可持續牧業發展研究[D].北京：中國農業科學院，2010.

[4]師守祥，李鳳娟.實施基本草地保護制度促進草業可持續發展[J].草業科學，2004（3）：49-52.

[5]姚幸.西北地區草地資源保護與可持續發展研究[D].蘭州：甘肅農業大學，2015.