遼寧省殘疾人就業情況研究

顧然

【摘 要】近年來，在黨和政府及社會各界的大力支持下，遼寧省殘疾人就業情況取得了較好的成績。但隨著經濟的快速發展，殘疾人就業問題日益嚴峻。如何實現遼寧省殘疾人就業形勢總體穩定、就業率逐步提高，是當前務必認真研究和解決的突出問題。文章以中國殘疾人聯合會網站及第二次全國殘疾人調查數據為基礎，對遼寧省“十二五”期間殘疾人就業情況進行了對比分析，并在此基礎上分析遼寧省殘疾人就業所面臨的問題，給出相關指導建議。

【關鍵詞】遼寧；殘疾人；就業

【中圖分類號】D669.69 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0234-02

第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報顯示，全國殘疾人總數約8 296萬，其中遼寧省殘疾人總數約224.2萬人。截至2017年底，根據遼寧省常住人口為4 368.9萬來計算，遼寧殘疾人口數約占全省總人數的5.1%。“十三五”期間是全面建成小康社會的攻堅階段，是實現殘疾人同步小康決勝階段，而就業不僅僅是殘疾人解決生存問題的主要途徑，也是殘疾人獲得社會認可、實現自我價值的主要方式。

1 遼寧省殘疾人就業現狀

截至2016年底，遼寧城鄉殘疾人已就業人數為289 222人，其中按比例就業人數為36 194人，集中就業人數為13 591人，個體就業人數為16 110人，公益性崗位就業人數為6 261人，輔助性就業人數為11 656人，161 196人從事農業種養，靈活就業人數為44 214人。遼寧省殘疾人就業情況在“十二五”期間有了新的發展，城鎮就業形式主要分為集中就業、按比例就業、個體及其他形式就業、公益性崗位就業及輔助性崗位就業。農村就業情況主要分為從事農業生產勞動人數和從事其他工作勞動人數。清楚每一種分類的情況，有利于對未來遼寧省殘疾人就業工作進行有的放矢地指導和推動；了解每一種分類的變化，有利于掌握就業的動向，避免突發情況的出現，可及早做出安排和計劃。遼寧省殘疾人2011—2015年城鎮就業情況分類匯總見表1。

從表1可知，遼寧省殘疾人個體及其他形式占比最大，基本穩定在42%，而集中就業人數排名第二，占比為32%；按比例安排就業占比為26%，公益性崗位就業占比和輔助性就業占比明顯較小。遼寧農村殘疾人就業情況在全國占比見表2，遼寧農村殘疾人就業情況分類匯總見表3。

遼寧省農村殘疾人就業在全國農村殘疾人就業的占比持續提高，而這并不是遼寧農村殘疾人就業人數增加，而是全國農村殘疾人就業人數逐年下降，一定程度上說明遼寧農村殘疾人就業形勢變化較小，相對穩定。遼寧殘疾人城鎮和農村就業人員對比見表4。

遼寧城鎮殘疾人與農村殘疾人就業比例幾乎未變，可以推測出，城鎮殘疾人沒有轉移去做農業，農業就業的殘疾人也繼續守著自己的家園不愿意到城鎮去。

2 遼寧省殘疾人就業面臨的問題

殘疾人就業是關乎殘疾人事業發展的重要內容，在當前遼寧省經濟現階段并不樂觀的情況下，殘疾人就業工作主要面臨以下問題。

2.1 外部因素

從政府角度來看，一方面，對于現階段可以對殘疾人就業起到推動作用的政策利好未能有效落實，殘疾人職業培訓、殘疾人創業指導及宣傳工作因種種原因未能落實到位；另一方面，一些不利于殘疾人就業創業的政策制度出臺和落實，例如2015年以來關于調整小微企業減免殘疾人就業保障金等相關的配套政策就對殘疾人就業工作產生一定的不利影響。目前，對于符合小微企業認定標準的用人單位，3年內免征其殘疾人就業保障金。而缺少殘疾人就業保障金的政策制約，很多新注冊企業在政策時限內就不會選擇安置殘疾人就業，這無疑會給殘疾人就業率提升造成不利影響。

從企業角度來看，遼寧大部分地區經濟增長遲緩，企業生存存在一定風險和困難，對于殘疾人就業更是“心有余而力不足”，往往是自身難保，更沒法去幫助殘疾人完成就業和創業。

2.2 內部因素

從殘疾人本身情況來看，就業創業主要分為兩個方面，一方面，受到生理條件的制約，導致部分殘疾人基礎文化知識并不扎實，因此學習新技能的能力相對較弱，只能承擔一些初級的工作。即使有薪資較高、待遇較好的工作，很多殘疾人也因為不符合要求而望而卻步。另一方面，部分殘疾人在家里習慣了被照顧，因此對于就業的意愿并不是很強烈，或者畢業后在家里不再工作，或者反復選擇工作，沒有安安穩穩扎根工作的狀態。這些都會一定程度導致殘疾人就業受影響及殘疾人就業層次不高。

3 關于促進遼寧省殘疾人就業的建議

政府層面：2016年5月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》正式印發，遼寧省新一輪全面振興迎來了難得的歷史機遇。在許多舉措中，非常重要的原則就是“保增長、惠民生”。政府有關部門應當抓住這個契機，真正將殘疾人就業工作納入遼寧省新一輪全面振興的統一規劃部署之中，即使經濟困難，也可以探索各種靈活方便的形式和政策利好，對企業用工、對殘疾人個人就業創業都給予適當有效的幫扶，實現殘疾人就業工作的穩步發展。

企業社會層面：企業和社會應當給予殘疾人更多的理解和包容，給予殘疾人更多的繼續教育機會和循循善誘的指導，在提供就業創業機會的同時，對于有條件的殘疾人，不僅要授之以魚，更要授之以漁。讓殘疾人能夠有更加專業的技能和更加自信的底氣去應對各項工作內容和生活困難。

殘疾人心理層面：對于很多殘疾人來說，心理方面的問題是迫切需要解決和疏導的問題。相關部門可以針對殘疾人的就業心態幫助他們正視自己的工作情況，使其更加自信、自強地參與到社會生活中，為家庭減輕負擔，為自己未來負責。

參 考 文 獻

[1]鄭功成.中國殘疾人事業發展報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]楊琳.淺議遼寧經濟下行困境中殘疾人如何就業脫困[J].時代金融，2016（33）：62-63.

[3]魏雪飛.遼寧省殘疾人就業扶持問題研究[D].沈陽：遼寧大學，2012.

[責任編輯：高海明]