翻開國家大賬本感知時代新變遷

潤東

預算報告是國家賬本。3月5日，《關于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》提請第十三屆全國人大一次會議審查，賬本里面有國計民生，有時代變遷，每一個數(shù)字、每一條政策都牽動著代表委員的心，并引起社會公眾的廣泛關注。

接地氣：從“看不懂”到“看得懂”

就像居家過日子要盤算好柴米油鹽賬本，政府也要精打細算，理好關系國計民生的大賬。預算報告被形象地稱為“國家賬本”，也是全國兩會人大代表審議的重點內(nèi)容之一。

但人大代表的法定職責與專業(yè)審查水平有一定距離，由于預算報告的專業(yè)性，每年兩會都有少數(shù)代表反映“看不懂”賬本。3月12日上午，在全國兩會關于人大監(jiān)督的記者會上，有記者將這個“老問題”抖落出來，全國人大常委會預算工委副主任劉修文答問時則坦言，從總體上來看，預算“看不懂”的問題比往年有了很大改觀。

我們注意到，近年來預算報告從內(nèi)容和形式上不斷探索和創(chuàng)新。今年的預算報告更加簡短精練、重點突出、內(nèi)容翔實，報告附件更加充實，注釋和說明更多，圖文結合，提高了可讀性。

在春節(jié)前的預算報告初步審查會議上，有人大代表提出意見，“預算報告信息量太大，是不是可以通過電子郵件形式，提前把不涉密的內(nèi)容發(fā)給代表熟悉。”沒想到，這位代表當時隨口說出的意見，居然被采納了，3月7日下午，與會的每位代表都收到了一個U盤，財政部將2018年全國預算草案、2018年中央部門預算草案、2018年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預算草案等內(nèi)容存入U盤，供代表們隨時查閱。賬本的電子化讓代表們提前心中有數(shù)。

財政部部長肖捷在記者會結束時，揚起手中的預算報告提醒大家，“我們這個預算報告上啊，有一個二維碼，大家可以掃一下，就能看到更多關于改革和發(fā)展的信息。謝謝！”這是繼政府工作報告之后，二維碼首次被印上預算報告。掃碼后進入的是財政部的微信公眾號，其體貼地表示“海量數(shù)據(jù)看不懂沒關系”，圖文并茂地“帶您走進2018年‘國家賬本”。

這里有自信，更有期待。

比起往年，“國家賬本”更接地氣，不僅僅在于形式，更在于內(nèi)容。預算報告更是一份民生報告，民生支出占整個公共財政支出的比重達到75%。國家預算對公共服務的范圍、深度進一步拓展，健康中國、優(yōu)質(zhì)教育、住房保障等新需求都列入財政保障重點。

這是一份令人振奮的國家收支大賬。2018年，全國一般公共預算收入將超過18萬億元，支出接近21萬億元，與美國的支出規(guī)模進一步縮小差距，彰顯世界第二大經(jīng)濟體的大國氣度。

這是一份聚力增效的宏觀調(diào)控大賬。收支之間，存在2.38萬億元財政赤字。2018年，我國赤字規(guī)模與去年持平，赤字率預計為2.6%，比2017年預算降低0.4個百分點。

脈絡清：錢從哪里來，又到哪里去

收支之間，彰顯新時代政府理財之道，取之于民，用之于民，收支基本平衡，略有赤字。

我們是社會主義國家，不靠濫印鈔票或過度舉債過日子，錢不是從天上掉下來的。財政作為社會公共積累的重要供給者和公共消費基金的使用者，資金來源主要包括稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、國債、政府收費等，每一分錢都與國民經(jīng)濟息息相關。

國家賬本中，最大的賬本就是一般公共預算。2018年，全國一般公共預算收入183177億元，增長6.1%。加上使用結轉(zhuǎn)結余和調(diào)入資金2853億元，收入總量為186030億元。全國一般公共預算支出209830億元，扣除上年地方使用結轉(zhuǎn)結余及調(diào)入資金后增長7.6%。

這么多錢怎么用？中國是一個發(fā)展中大國，有13億多人口，無論是開門七件事，還是衣食住行游，每一件事都離不開錢。

以一般公共預算為例，今年的財政支出主要用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉(zhuǎn)等方面。

打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，背后離不開財政“真金白銀”的支持。今年，財政部門將繼續(xù)有效管控地方政府債務風險，適度開大規(guī)范舉債的“前門”，安排地方政府專項債券13500億元，堅決遏制隱性債務增量，積極穩(wěn)妥處置隱性債務存量。今年，中央財政預算擬安排補助地方專項扶貧資金1061億元，首次突破千億元規(guī)模。中央財政新增扶貧投入及有關轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。今年，中央財政還將安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，增長19%，支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快水污染防治，強化土壤污染管控和修復。

保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是財政義不容辭的責任。繼續(xù)用好專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能；投入更多“真金白銀”，支持中國制造業(yè)砥礪前行；在過去五年累計減稅超過2萬億元的基礎上，改革完善增值稅，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元；進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，調(diào)低部分政府性基金征收標準。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

改善民生依然是財政支出的大頭。幼有所育、學有所教，今年這一支出預算將增加至31437億元。資金將用于支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件等。

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，今年中央財政將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高40元，達到每人每年490元，將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準再提高5元達到每人每年55元；住有所居的小康夢，也需要財政從政策到資金發(fā)力，今年中央財政將助力改造各類棚戶區(qū)580萬套，加大公租房及配套基礎設施建設力度，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，讓人民群眾有實實在在的獲得感。

受監(jiān)督：一本賬有多少雙眼睛盯著

既然是國家賬本，就需要全民參與監(jiān)督。全國人民代表大會期間，人大代表集中審議財政預算。

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（下稱“《意見》”）。《意見》指出，實施人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，是依法加強和改進人大預算審查監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，是建立和完善中國特色社會主義預算審查監(jiān)督制度的重要舉措，是提高財政資金使用績效和政策實施效果的客觀需要，也是對預算法、監(jiān)督法關于人大預算決算審查監(jiān)督特別是支出預算和政策審查監(jiān)督規(guī)定的細化深化。

人大加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督，有利于強化政策對支出預算的指導和約束作用，使預算安排和政策更好地貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署；有利于加強和改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財政在宏觀經(jīng)濟管理中的重要作用；有利于提高支出預算編制質(zhì)量和預算執(zhí)行規(guī)范化水平，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度；有利于加強對政府預算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

為落實好黨的十八屆三中全會提出“加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”改革要求，自2015年來，全國人大常委會有關部門相繼出臺實施了多項改革措施，進一步健全完善了人大預算審查監(jiān)督程序、制度和機制，審查監(jiān)督深度不斷拓展、力度不斷加大，審查監(jiān)督針對性和有效性不斷增強。

全國人大還著力推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，更好地打造“陽光財政”。通過網(wǎng)絡傳輸報送、提供聯(lián)網(wǎng)查詢，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督信息化和網(wǎng)絡化，提升預算審查監(jiān)督內(nèi)容的詳實性和時效性，增強預算審查監(jiān)督的針對性和有效性，推進財政信息公開透明和預算行為規(guī)范有序。目前，推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作已經(jīng)取得階段性成果。

此外，本次機構改革方案中，優(yōu)化審計署職責，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務院國有資產(chǎn)管理委員會的國有企業(yè)領導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，構建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系，有利于對財政實施有效監(jiān)督。

（作者為財經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師）