社區社會組織參與社區鄰避沖突治理的作用研究

陳亮　陳莉

【摘 要】社區是社會基本的組成細胞，社區穩定是社會穩定的基礎。在社區鄰避沖突治理中，社區社會組織對于化解矛盾、推動沖突解決具有得天獨厚的優勢。文章通過分析社區鄰避沖突相對于一般鄰避沖突的特點，提出了社區社會組織在參與社區鄰避沖突治理的獨特作用。

【關鍵詞】社會組織；鄰避沖突；治理

【中圖分類號】D669.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）09-0222-02

鄰避沖突是鄰避設施引發附近居民不滿而導致的一種沖突類型。鄰避沖突涉及的矛盾面較廣，實現政府、設施建設方、第三部門、居民等各方的協調處理，對于解決鄰避沖突具有重要意義。而社區鄰避沖突涉及矛盾面較少，處理方式也相對簡單，強化社區社會組織參與協調解決具有得天獨厚的優勢。對于社區鄰避沖突，政府自然應當承擔重要的調解職責，但社區社會組織根植基層，更加了解居民訴求，容易發現矛盾產生的焦點所在。引入社區社會組織參與社區鄰避沖突的治理過程，既能使社區鄰避沖突更有效率地得到解決，又能減輕政府的治理負擔，簡政放權，一定程度上提高政府的行政效率，為推動國家治理體系現代化做出貢獻。

1 社區社會組織參與社區鄰避沖突的現狀

筆者通過查閱近年來涉及社區鄰避沖突的新聞、文獻等資料發現，當前社區社會組織并未完全參與社區鄰避沖突的治理，但整體呈現出參與程度越來越高的態勢。對于社區社會組織沒有參與的社區鄰避沖突，一般由政府作為主體對矛盾進行協調。而對于社區社會組織參與的社區鄰避沖突，多數對鄰避沖突的治理具有積極作用，例如能夠增強政府的回應能力、引導居民理性參與、疏解居民的極端情緒等。

2 社區鄰避沖突的治理困境

2.1 更易煽動抗議與沖突

對于一般鄰避沖突來說，由于涉及居民較多，相互間在觀念、教育等方面的契合度較低，引發一致情緒的可能性相對較低。例如，對于建設高速鐵路項目，由于涉及的居民覆蓋范圍過大，居民間的觀點也會產生分歧。一部分沿線居民會因噪音等因素反對建設，還有部分沿線居民則會因促進交通便捷度、大體上對自身生活影響不大等因素而持支持或中立態度。社區鄰避沖突與此不同，鄰避設施引發的負外部性與大多數社區居民的生活息息相關，雖然也有居民會持其他觀點，但相對大型鄰避設施而言，居民的觀點更一致，更易引發抗議與沖突。

2.2 矛盾雙方信息不對稱

籌劃建設社區鄰避設施時，往往進行低調公示，前期相關方與居民沒有進行有效的協商與溝通，居民直至項目開工之時才得知鄰避設施建設的消息。例如，福州晉安區茶會路閩源苑小區的居民，在一眼之間發現小區架設了一個信號發射塔，此舉引發居民的強烈不滿，業主的憤怒點不僅在于對輻射的擔憂，更在于建設之前完全未征詢業主的意見。這種信息上的不對稱加劇了居民對政府的不信任感，使居民容易產生比實際情況更壞的主觀判斷。同時，缺乏有效溝通的居民更易受到謠言的影響，加劇了矛盾。而在項目建設期，缺乏第三方對項目建設情況的監督與反饋，居民與建設方的信息不對稱，再次加深了雙方矛盾。

2.3 居民事前參與感較低

矛盾的產生與惡化不是毫無征兆的，而是可以被及時發現并提前預防的。社區鄰避沖突在產生初期，往往沒有得到足夠的重視：居民在問題產生初期缺乏溝通意識，不能及時準確地表達訴求。而當項目建設提上議程后，居民的參與就容易演化為矛盾和沖突，不利于問題的協商與解決。

3 社區鄰避沖突治理困境的主要原因

3.1 社區居民具有高度動員性

相比影響范圍較大的鄰避設施及鄰避沖突，社區鄰避沖突中利益受損的居民具有更強的動員性。強動員性容易引發矛盾升級，甚至發生暴力抗議事件。造成社區鄰避沖突的動員性更強的原因，一是由于鄰避設施從根本上來說是提供公共服務的設施，對于受影響范圍之外的居民來說，這類鄰避設施對他們的生活有利而無害，他們自然不會參與鄰避設施建設的抵制活動。而對于受鄰避設施影響的居民而言，由于受到鄰避設施的危害大于獲益的程度，他們的被剝離感較強，激化了內心的不滿情緒。二是社區鄰避沖突涉及居民少且居住范圍集中，居民在面對鄰避設施時訴求更具一致性，在組織動員時，相互間的聯系更具便利性。這些居民在問題發生后極易產生同仇敵愾的情緒，為沖突的協商與解決增加了難度。

3.2 缺乏信息傳遞與協調機制

政府及相關方在規劃建設鄰避設施之前，未能與居民進行良好溝通，加劇了居民的反抗情緒。例如，2014年發生在杭州市余杭區中泰街道的一起惡性群體性事件，正是因為當地居民反對中泰垃圾焚燒發電廠項目的選址，在未得到政府及社會組織等相關方面的有效溝通與宣傳的同時，又接收到了“環保人士”對垃圾焚燒發電廠危害進行夸大宣傳之后造成的。缺乏有效的信息傳遞與協調機制，是導致鄰避設施在規劃、建設上信息不對稱的關鍵原因。加快建立完善的鄰避設施信息傳遞與協調機制，提高政府與第三部門在矛盾中的協調作用，可以有效促進矛盾的協商與解決。

3.3 缺乏社區居民與政府交流的關系網絡

現代社區居民大多是獨立且封閉的，缺乏相互間、居民與政府間交流的關系網絡。居民之間相互疏離，參與社區治理的意識薄弱。多數居民更關心自身的工作與生活，對參與社區管理與監督事務的興趣較低，只有在自身利益受侵犯后才關注，而此時對于解決矛盾已較為困難。同時，政府方面也缺乏鼓勵居民參與社區治理、及時表達訴求的努力，限制了居民與管理部門的溝通渠道，加劇了治理社區鄰避沖突的困境。

4 社區社會組織參與社區鄰避沖突治理的作用

4.1 開展中立性的調解工作

政府在鄰避沖突中具有重要的調解作用，在化解鄰避沖突時，政府以中立者的態度加以調解，有利于矛盾的解決。但政府并不是萬能的，在部分社區鄰避沖突中，政府本身為利益相關方，因此無法以中立者的姿態進入調解過程，社區社會組織的參與就有獨特的優勢了。第一，社區社會組織處于中立的第三方，相對于政府擁有更令人信服的協調地位，保障協調中的中立性；第二，社區社會組織根植于社區之中，更加了解居民訴求，更易發現矛盾產生的焦點；第三，社區社會組織沒有直接的盈利動機，容易讓矛盾協調各方產生信任感。

4.2 充當信息協調與傳遞的中間人

社區鄰避沖突的惡化與利益相關方的信息不協調有著重要的聯系，社區社會組織來源于社區，可以擔當各方信息溝通的中間人，在鄰避沖突發生前就盡可能地阻止矛盾演化為沖突。一方面，社區社會組織應協助政府，做好前期的信息傳遞與宣傳工作。例如，在中泰垃圾焚燒發電廠事件中，社區社會組織若能及時出面宣傳，穩定居民對垃圾焚燒發電廠的不安情緒，可以有效緩解事態擴大、惡化。另一方面，社區社會組織與居民聯系緊密，在了解到居民的訴求之后，可及時、準確、冷靜地將居民的想法傳遞給其他的利益相關方，如組織策劃民意調查、聽證會、民主協商會等，提高相關方解決問題的針對性。

4.3 構建有效的溝通體系

以上兩點作用的成立，均是建立在居民樂意參與社會矛盾治理的前提下。然而，現代社區居民大多缺乏與政府交流的關系網絡。社區社會組織對于強化居民間的相互溝通與交流，培養公共精神具有重要作用。例如，杭州京都苑社區“和事佬”協會，對解決社區矛盾發揮了重要作用。該組織成員由居民推薦產生，居民一般不好意思不給面子。社區社會組織采取各種措施努力提高居民的參與積極性，促進居民與社會組織間增強聯系。通過開展豐富多彩的社區活動，拉近居民與社區社會組織的距離，使居民逐漸打消對社區社會組織的顧慮，進而增強居民參與社區管理與監督事務的興趣。同時，逐步獲得居民信任的社區社會組織，可以成為居民向政府反映民意的渠道。通過居民主動或者社區社會組織的引導，增強民意的表達，實現一種良性互動的局面。

5 結語

鼓勵并支持社區社會組織參與社區鄰避沖突治理，具有緩和矛盾、促進沖突的協商與解決、預防矛盾惡化等優勢。地方政府在管理基層矛盾時，應轉變傳統固化思想，摒棄包攬一切的態度，下放更多權力給社區社會組織。通過完善各種政策和法規，進一步培育社區社會組織，使社區社會組織在矛盾沖突中發揮更大的協調作用。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]