“中國好糧油”助力產業提質增效

張瑩瑩

根據近期國家糧食局發布的數據來看，目前我國面臨糧食產量、進口量、庫存量“三高”的局面，糧食庫存指數（以2000年為基期）自2013年開始超過100%，到2015年，庫存指數已經接近200%。分品種看，小麥庫存指數相對不高，稻谷庫存指數超過200%以上，玉米庫存指數甚至達300%以上。

國家糧食局科學研究院戰略組亢霞在接受《農經》記者采訪時表示，除價格因素外，品質質量也是造成“三高”的重要原因。作為小麥大國，我國產的小麥品質明顯低于美國、加拿大和澳大利亞產小麥，加工高檔面粉必須部分或者全部使用進口麥。作為稻谷大國，品質能與日本、泰國大米比肩的比例很少。作為玉米生產大國，許多地區玉米毒素含量高，迫切需要低毒素玉米作為飼料原料，推動了大量玉米替代品進口。據亢霞介紹，為解決當下“三高”問題，國家糧食局正在積極開展“中國好糧油”行動。實施“中國好糧油”行動計劃，就是要發展優質綠色糧油產品供給比例，提高糧食產業競爭力。

實施“中國好糧油”行動的背景

亢霞表示，根據我國膳食消費需求、新一輪糧食收儲制度改革、糧食產業經濟升級轉型的需求、糧油產品市場質價關系缺乏及糧食產業物流成本高的問題，我國迫切需要實施“中國好糧油”行動。

膳食消費需求的需要。從膳食結構消費來看，30多年來我國城鄉居民口糧攝入量逐年下降。1982年為703克/標準人日，1992年為538克/標準人日，2002年為418克/標準人日，2012年為376克/標準人日，30年時間口糧攝入下降了近一半。而居民人均可支配收入2016年為23821元，消費性支出為17110元，其中食品支出為5151元，占總支出的比重為30%。表明居民生活水平已經達到富足程度。我國食品消費需求已經從短缺、溫飽進入了充裕、富足的階段。

然而，消費水平增長與國民健康狀況改善并不同步。隨著谷物從“主食”變成了“副食”，城鄉居民超重、肥胖等新的營養不良問題凸顯，糖尿病、高血壓等營養相關慢性病呈現“井噴”態勢。有充分證據表明，谷類攝入量的大幅下降及谷物加工過精過細，與營養相關慢性病的快速上升有密切相關性。多項人群實驗表明，合理膳食模式可降低心血管疾病、高血壓、Ⅱ型糖尿病和結直腸癌的發病風險。

實施“中國好糧油”行動，就是要積極引導科學消費，強化“谷物為主，食物多樣”的健康消費模式，鼓勵優質、營養健康糧油產品開發，保持谷物在膳食消費中的合理比例，積極引導和推廣谷物適度加工，普及營養健康知識，樹立平衡膳食理念。

新一輪糧食收儲制度改革的需要。政策性收儲制度在過去10多年里發揮了積極作用，政府制定的收購價格成為引導糧食生產的重要指揮棒。由于收購標準要求低，造成了糧食生產“只重數量不重質量”，糧食品質長期得不到有效改善。糧食產品優質優價沒有體現，價格形成機制出現扭曲。實施“中國好糧油”行動，就是在收儲制度改革的背景下，通過標準引導，逐步發揮市場機制作用，促進優質糧食生產，促進優質優價。

糧食產業經濟升級轉型的需要。種、收、儲、加、銷產業鏈處于分離割裂狀態，糧食產業混種混收混儲混加現象非常普遍，“種的只管種，收的只管收”，產品質量整體不高，產業發展方式粗放。產業利益銜接機制缺乏，農民種植品質缺乏市場引導，糧庫收儲分類分質不積極，加工業沒有一致、高品質原料保障，產品質量難以提高。實施“中國好糧油” 行動就是通過倡導優勢種植、保鮮收儲、適度加工、保質運輸、安全消費，實現全產業鏈、全流程銜接。

糧油產品市場質價關系缺乏。糧食產品的整體優質品率低，據專家推算優質粳稻占比約為30%、優質秈稻約為10%。地域品牌不突出，企業產品品牌太多、太泛。黑龍江大米品牌就超過1000多個，消費者難以識別和選擇。

糧食產業物流成本高。適合優質糧食交易的低溫成品糧公共倉（庫）少，糧食銷售渠道較為單一，全渠道的網上銷售平臺少。糧食物流成本高，交易成本高。實施“中國好糧油”行動就是通過打通糧食營銷渠道“最后一公里”，降低優質糧油交易成本，提升糧食流通效率。

“中國好糧油”行動的目標與任務

中國特色社會主義進入新時代，當前主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施“中國好糧油”行動計劃，就是要發揮流通對生產和消費的引導作用，大力增加綠色優質糧油產品供給，促進城鄉居民由“吃得飽”向“吃得好”轉變，讓中國人“吃出健康”。“中國好糧油”的主要目標：力爭到2020年全國產糧大縣的糧油優質品率提高30%以上，農民種植優質糧油的收益顯著提升，糧食產業經濟實現提質增效。

亢霞對《農經》記者介紹，優于現行國家及行業標準的“中國好糧油”標準及“地方好糧油”標準，會促進糧油產品提質升級。“中國好糧油”系列標準包括小麥、小麥粉、掛面、稻谷、大米、食用玉米、飼用玉米、大豆、食用植物油、雜糧、雜豆和質量控制規范，共12項，已經作為糧食行業標準正式發布實施（國糧通[2017]5號）。

“中國好糧油”系列標準，一方面提升了糧油產品的品質特性、安全特性和營養特性要求，另一方面對生產過程提出明確要求，包括原料品種、產地、產地環境，以及有機肥料占比、烘干儲存作業記錄、加工過程質量控制等都提出了相應要求。

產品應為以國產優質原料加工生產的、符合“中國好糧油”相關標準的產品，按“一品一報”方式進行申報。申報材料應明確申報產品的數量、品類、品牌、質量等級等信息，提供產品品質、安全、營養全項目第三方檢驗報告，提供原料產地、環境等級、原料干燥、儲存、加工等相關證明材料、記錄信息和資質文件。

“中國好糧油”還將支持一批具有優質糧油生產潛力的產糧、產油大縣和具有示范帶動效應的糧油加工企業，開展示范縣和示范企業建設。主產省一般支持10個示范縣，其他省份支持5個示范縣，每個示范縣可以通過競爭性遴選的方式確定1—2家示范企業。示范工程的主要任務：加大科技應用示范力度，創新體制機制，及時總結推廣典型經驗。示范工程的建設目標（考核目標）：確保實現本地區農民優質糧油種植收益提高20%以上、糧油優質品率提升30%以上等。

此外，“中國好糧油”搭建了完善的銷售服務體系。國家糧食局建立的中國好糧油網作為國家級“中國好糧油”線上展銷平臺。“中國好糧油”產品生產企業可在該平臺設立專營店，開展“中國好糧油”產品展銷和品牌推廣活動。國家級平臺將與國內知名電商平臺、地方骨干糧油企業電商平臺、大型企業自建電商平臺開展緊密合作，在這些平臺上開設“中國好糧油”專欄鏈接，擴大社會影響力，提高產品銷量。并且，各級糧食部門積極推動建立“中國好糧油”產品線下銷售渠道，包括在大型商超、便利店、專賣店設立“中國好糧油”專柜，在居民社區設立“中國好糧油”門店，在住宅小區和商務樓宇設置“中國好糧油”自助銷售設備等。

“中國好糧油”行動的進展情況

作為“中國好糧油”的成效案例，吉林大米品牌建設取得顯著成效。與品牌建設之初相比，全省水稻播種面積增加了近100萬畝，達到1300萬畝，優良品種覆蓋率超過80%；中高端大米產量由9億斤增加到15億斤，增長了66%；水稻加工業產值由240億元上升到280億元，增長了16.7%。2016年，按國家最低保護價收購的水稻只有2.7億斤，占總量的2.3%，絕大部分水稻以高于保護價的價格流向市場，帶動農民增收10億元以上。

國家糧食局將持續通過中國好糧油網統一發布“中國好糧油”產品信息，包括產品基本信息、品質信息、安全指數、營養成分、過程控制等，開展“中國好糧油”產品數量及產品識別管理，以及提供線上銷售服務等。

“中國好糧油”產品實行動態管理，“一品一報”“一年一報”通過審核的產品應當每年重新申報產品數量、提交產品質檢報告、原料來源等證明材料，經推薦省份省級糧食行政管理部門組織專家審核認可后報國家糧食局復審。

亢霞坦言，國家糧食局科學研究院將承擔起“中國好糧油”產品日常管理工作，負責提出年度工作方案建議，指導各地開展示范工程審核工作，組織開展國家層面“中國好糧油”產品專家審核、信息發布、中國好糧油網展銷、質量抽檢及其他相關工作，以促進中國糧油產業提質增效。