把握農業(yè)綠色發(fā)展投資方向

李國祥

近年來，我國強農惠農政策重點已經轉向支持綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，受益對象除一般農戶外，還包括了新型農業(yè)經營主體；支持方式除了發(fā)放直接補貼外，還包括了以獎代補、信貸擔保等；支持領域除了農林牧漁業(yè)生產外，還包括新產業(yè)新業(yè)態(tài)，以及生產性服務、農業(yè)資源和農業(yè)投入等。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施和農業(yè)供給側結構性改革深入推進，以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)發(fā)展必將會得到更多的政策支持。當然，民間投資農業(yè)綠色發(fā)展能否獲得合理回報？民間投資創(chuàng)辦新型農業(yè)經營主體能否成長壯大？除了盡可能利用國家強農惠農政策外，還必須選擇適宜的經營領域和適當的盈利模式和運營模式等，這樣才能避免盲目投資，降低失敗風險。

投資一二三產業(yè)融合發(fā)展提供生態(tài)產品生態(tài)服務

新時代我國農業(yè)發(fā)展面臨的任務和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村全面振興、居民消費結構升級、對外開放擴大，走綠色發(fā)展道路提高農產品質量和農業(yè)國際競爭力將成為農業(yè)發(fā)展面臨的首要任務，其中農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是完成這一任務的有效途徑。

國家強農惠農政策無疑會進一步加大對更能體現綠色生態(tài)的農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的支持力度。目前國家已經對相關的現代農業(yè)產業(yè)園和一二三產業(yè)融合發(fā)展示范項目等給予了適當的財政支持，一些地方政府把現代農業(yè)產業(yè)園和特色小鎮(zhèn)等作為農業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手開展工作。

民間投資農業(yè)綠色發(fā)展，把探索一二三產業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式作為重要方向，政策支持固然重要，但最終必須依靠自身發(fā)展在市場中獲得回報。如果說農業(yè)投資回報率低、回報周期長、風險大，那么農業(yè)綠色發(fā)展投資回報周期更長、風險更大。一些地方的民間投資者發(fā)展有機農業(yè)，流轉土地后先要休耕幾年，首先讓耕地達到生產有機農產品的條件。至于投資者能否獲得相對較高的回報，則主要取決于投資者選擇的盈利模式和運營模式。

民間投資農業(yè)綠色發(fā)展的盈利模式有：提供包含生態(tài)產品獲得回報，如向市場提供綠色農產品和有機農產品，投資者通過優(yōu)質優(yōu)價機制獲得相對較高回報；通過提供以生態(tài)環(huán)境等為主導的服務獲得回報，如通過發(fā)展觀光旅游和休閑體驗，投資者通過優(yōu)美的自然環(huán)境獲得相應較高回報；或者同時提供生態(tài)產品和生態(tài)服務。

在當今消費者對生態(tài)產品和生態(tài)服務將信將疑的大環(huán)境下，不管投資者選擇哪種盈利模式，都必須解決市場認同的難題。

投資一二三產業(yè)融合走農業(yè)綠色發(fā)展道路，對農業(yè)資源環(huán)境和生產過程的要求極高，一般適宜選擇獨立的緊密型運營模式，或者適宜選擇企業(yè)化經營。農戶承包經營是我國農村基本經營制度的核心內容，投資者如果選擇帶動農戶并將農業(yè)生產過程交由農戶完成的運營模式則可能很難控制農業(yè)資源環(huán)境和生產，一方面控制成本過高，另一方面可能無法讓消費者認同。

投資生產性服務業(yè)發(fā)展綠色農業(yè)

支持農業(yè)生產社會化服務發(fā)展是國家強農惠農政策的重要內容之一。隨著我國農村青壯勞動力的轉移、農業(yè)勞動力老齡化和兼業(yè)化越來越普遍，以及生產性服務效率的提高，一般農戶和新型農業(yè)經營主體對農業(yè)生產社會化服務的需求越來越旺、要求越來越高。山東供銷社等合作組織抓住農村勞動力轉移和現代農業(yè)發(fā)展的有利時機，按照“農民外出打工，合作組織為農民打工”的總體思路，大力發(fā)展大田托管等生產性服務業(yè)。民間投資生產性服務業(yè)不僅得到政策支持，而且在市場中能夠獲得合理回報。

農機作業(yè)是生產性服務的最重要形式。隨著農業(yè)機械化程度越來越高，機械作業(yè)費對農產品生產成本及收益影響越來越大。目前，我國糧食生產中的機械作業(yè)費每畝大約150元，占到糧食物質與服務費用的大約三分之一，投資農機作業(yè)等的生產性服務業(yè)前景廣闊。

隨著我國農業(yè)發(fā)展越來越強調綠色生態(tài)導向，國家越來越重視發(fā)揮農機積極作用。在農機購置補貼范圍除繼續(xù)向保證糧食等主要農產品生產所需機具補貼外，還優(yōu)先支持農業(yè)綠色發(fā)展的機具購置補貼。以耕地保護和耕地地力提升為主要目標的深松整地和免耕播種等機具、以減少和防治農業(yè)面源污染為主要目標的高效施肥、高效植保、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具、以節(jié)約資源為主要目標的節(jié)水灌溉等機具，都納入到2018年農機購置補貼范圍。財政補貼促進農業(yè)綠色發(fā)展的農機具，降低投資者購置成本，勢必會帶來農業(yè)生產中機械作業(yè)費的減少。

對于農業(yè)投資者來說，一方面，農機購置補貼可以擴大促進農業(yè)綠色發(fā)展的農機需求，農業(yè)產業(yè)從中收益；另一方面，投資農業(yè)生產或者生產性服務的經營組織可以降低農機具購置成本，從而擴大盈利空間。農機購置補貼僅僅是投資農業(yè)綠色發(fā)展盈利模式的形式之一。

民間投資生產性服務業(yè)，選擇的運營模式可以多種多樣，既可以是企業(yè)化運營，也可以是合作化運營。一般來說，生產性服務業(yè)的投資屬于固定投資，服務的業(yè)務量越大，平均成本就會越低，投資者盈利率就會越高，規(guī)模效應特別明顯。投資者為了擴大業(yè)務量，應采取積極措施盡可能擴大更多農戶和新型農業(yè)經營主體對生產性服務的需求。

吸引農戶和新型農業(yè)經營主體參股生產性服務組織并分享利潤，是擴大生產性服務需求的有效途徑。有些地方的投資者創(chuàng)辦生產性服務組織，與農戶和新型農業(yè)經營主體僅僅是服務和收費關系，導致業(yè)務量極不穩(wěn)定，擴大業(yè)務量更是困難重重。如果投資者選擇當地農民樂于接受的生產性服務運營模式，生產者和服務性組織雙贏的格局就可能會形成，生產性服務在農業(yè)綠色發(fā)展中發(fā)揮更大的作用也會顯現。

投資農業(yè)面源污染防治

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)是我國生態(tài)文明建設的重要舉措。多年來，農作物秸稈和畜禽糞污等成為農業(yè)面源污染的主要來源，一直沒有很好解決。近年來，國家加大了農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用支持力度，在農作物秸稈量大地區(qū)按照多元利用、農用優(yōu)先原則支持整縣推進整治；在生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，財政支持開展畜禽糞污資源化處理整縣治理，主要利用方式是就地就近用于農村能源和農用有機肥；在內蒙古、甘肅和新疆開展廢舊地膜回收整縣試點，推動建立經營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制。

防治農業(yè)面源污染，實現農作物秸稈和畜禽糞污資源化處理以及建立健全廢舊地膜回收加工體系等，基本方針是政府支持、企業(yè)主體市場化運作，這也是民間投資農業(yè)綠色發(fā)展的一大機遇，意味著可以創(chuàng)辦能源企業(yè)和肥料企業(yè)，既可以享受國家相關優(yōu)惠政策，又可以為農業(yè)綠色發(fā)展提供有機肥，從而在市場上獲利。

近年來，國家強農惠農政策十分重視對耕地和農產品質量提升的支持，促進化肥減量施用，增施有機肥，采取果菜茶有機肥替代化肥行動，這給投資農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用、促進農牧結合種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展帶來新的市場需求。在一些地方，有機肥的市場需求十分強勁。

民間投資農業(yè)面源污染防治，除了需要慎重選擇盈利模式和運營模式外，還需要把握這方面政策普遍強調整縣或者整體區(qū)域治理的要求，了解國家生物能源政策，合理確定投資規(guī)模，在空間上合理布局處理作業(yè)場所，創(chuàng)新應用先進技術，這樣才能持續(xù)獲得回報。

民間投資農業(yè)綠色發(fā)展，除了上述三個重要方向外，還有其他方向。近年來，國家加大對農業(yè)結構調整的支持力度，明確新型農業(yè)經營主體可以獲得耕地輪作休耕制度試點補助，如果投資者將相關農業(yè)結構調綠政策與產業(yè)發(fā)展有機地結合起來，選擇適當的盈利模式和運營模式，也都可以獲得合理的投資回報。