對美高粱反傾銷 “拍賣季”玉米迎利好

梅立紅

4月17日，我國商務部裁定原產于美國的進口高粱存在傾銷，并決定對原產于美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施。此舉對處于臨儲拍賣期、與高粱有直接替代關系的玉米影響幾何？

反傾銷有益于國內高粱產業

在2018年2月中國對美國高粱開始反傾銷調查時，農業農村部副部長韓俊（時任中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任）稱，2013—2016年，高粱、大麥、玉米酒糟（DDGS）、木薯等玉米主要的替代品多達1 138.5億kg，這相當于每年擠占了國內近300億kg的玉米市場。

中國進口高粱等玉米替代品的主要用途是用作飼料。目前，我國高粱的進口量已經連續多年高居400萬～500萬t，對中國農民造成了實質性的損害。此外，中國自美國進口的高粱增長速度非常快。因此，中國發起高粱反傾銷調查，是為保護中國農民利益采取的一個必要措施。

據公開信息顯示，2013年之前，中國高粱進口量每年僅幾萬噸。實施玉米臨儲政策后，玉米托市收購價不斷提高，飼料企業為降低成本轉而以高粱替代玉米。自2014年起，中國一躍成為全球第一大高粱進口國，進口量和進口額均占全球的70%以上，進口的大部分是飼用高粱，流向飼料企業。同年，美國超越澳大利亞成為中國高粱最大的進口來源國。同時，中國也是美國高粱的最大出口國。

高粱是除大豆外中美貿易額第二大農產品，但是，相比于美國出口到中國140億美元（約合人民幣895億元）的大豆價值，高粱在中美貿易間的占比相對很小。

2017年中國高粱需求量890萬t，其中506萬t來自進口，進口依存度約為57%。其中，進口量的94%來自美國，貿易額約為9.57億元。如果對自美國進口的高粱加關稅，或對美國高粱進行“雙反”調查，將推升國內高粱價格。

國內玉米是否受益？

在商務部公布對美高粱實施臨時反傾銷措施后，期貨市場油粕價格率先大幅反彈，現貨市場玉米價格也跟漲。

為何玉米價格出現上漲？這與高粱對玉米的替代作用有關。國家統計局糧食產量公告數據顯示，2017年中國玉米產量為21 589萬t。預計2017/2018年度，我國進口玉米250萬t，不足高粱進口量的1/4。

高粱進口量遠高于玉米進口量，與玉米臨時收儲政策有關。據了解，高粱、大麥、玉米酒糟等為玉米的替代品，而且沒有進口配額限制，關稅很低。因此，備受國內飼料加工商青睞。

隨著國內玉米臨時收儲政策取消、龐大的玉米庫存和加強對玉米替代品進口的管理，國內玉米價格大幅下降，與進口玉米價格之間的價差大幅縮小，甚至一度低于國外進口玉米價格。價格優勢也令中國玉米出口大幅增加。

據國家發改委制定的《2018年糧食進口關稅配額申領條件和分配原則》，2018 年，中國玉米進口關稅配額量為720萬t，與前些年一樣。這對于年消耗玉米幾億噸的國內市場來說，顯然微不足道。

而不少媒體刊發文章稱，商務部對原產于美國的進口高粱反傾銷，有助于消耗國內的玉米，穩定國內玉米價格，利多玉米市場。