新時期教育內審如何做？

陸瑋瑋

[摘要]本文分析了新時期教育內審工作的不足，從三個方面提出了新時期做好教育內審工作的對策。

[關鍵詞]教育內審 防范風險 發展 創新

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量

發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。教育領域作為全面深化改革的重點領域，國家財政資金投入逐年增加、教育規模不斷擴大、教育經濟活動比以往更加紛繁復雜等都對新時期教育內審工作提出了更高要求。但教育內審組織機制尚不健全與審計任務日益繁重的矛盾依然突出；審計理念思路、方式方法和人員能力素質與新時期教育發展的新任務新要求仍有較大差距，審計作用發揮還不到位。因此，新時期教育內審工作如何順應時代發展要求以彌補不足、提質增效已成為當務之急。

一、提高認識，緊扣重點，高效履行審計監督服務職責

2018年，教育系統內審工作要深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，緊扣我國主要矛盾變化，以深化教育綜合改革為抓手，以促進教育公平為方向，以推動教育發展為重點，著眼統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聚焦打好教育內審“三大攻堅戰”，保障教育事業科學發展。

一是聚焦審計重點，深入揭示風險隱患。圍繞中心任務、強化對重大政策措施落實和重點部門、重點資金、重點環節的審計監督，堅持問題導向，注重揭露重大違法違紀違規問題，有力促進黨風廉政建設和反腐敗工作。關注被審計單位內部風險防控，著力揭示經濟運行中的風險隱患和內控管理中的薄弱環節，及時發出預警，幫助完善內控機制，減少問題的發生；加大對教育薄弱地區和學校教育資金的審計力度，實現教育薄弱地區審計監督全覆蓋，揭露扶助資金使用管理存在問題和風險；關注教育經費管理績效，查找教育資源配置管理中的薄弱環節和廉政風險點，優化教育資源配置結構，促進教育優質均衡發展。

二是堅持依法審計，防范質量管理風險。要始終找準定位和角度，恪守審計的權力邊界，堅持“以質量求生存”的方針，依法審計、文明審計。結合自身實際，構建內審項目質量管理體系，加強對審計項目準備階段、實施階段、終結階段的質量管理工作，查找審計項目質量管理風險，采取積極措施改進完善，提高審計項目管理的時效性、規范性和完整性，提高審計工作的規范化水平和服務能力。

三是加強審計整改，發揮審計工作實效。建立健全審計整改長效機制，建立整改聯動機制和審計工作聯席會議制度，把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結合起來，定期研究整改工作，統籌協調督促落實，發揮督促整改整體合力，并就體制機制制度問題研究解決方法，實現審計發現問題的標本兼治，推進黨風廉政建設和“一崗雙責”取得實效。教育內審機構要加強對審計整改過程的督促檢查和整改考核問責力度，建立審計查出問題整改掛銷號機制和審計整改報告機制，強化審計整改責任落實。被審計單位要強化“主要負責人是落實審計整改第一責任人”的意識，要注重治本，建章立制，深入研究從源頭上解決問題的根本措施，積極主動做好整改工作。

四是推進陽光審計，督促權力運行。建立健全審計公開制度，結合實際，逐步推進審計項目、審計內容、審計程序、審計紀律和審計結果公開，促進審計監督與輿論監督、社會監督的有效結合，督促權力在陽光下運行，提高內審工作的透明度和公信力，充分發揮教育內部審計在服務教育改革發展中的監督職能作用。

五是提升審計成果運用，服務教育發展。強化審計成果利用意識，圍繞“揭示問題、防范風險、規范管理、促進改革、提高效益”的總體要求，不斷加強審計成果的運用和轉化，將審計結果廣泛運用于干部考核、職務任免、民主生活及黨風廉政建設等方面。抓好審計成果綜合分析，從宏觀上、機制上研究分析問題，提出建議，實現審計成果由微觀領域向宏觀領域的轉變，充分發揮教育內審在教育改革發展中的重要作用。

二、與時俱進，積極創新，有序推進教育內審工作發展

做好新形勢下教育內審工作，提高思想認識是前提，做好常規工作是基礎，創新工作模式是關鍵。要堅持把創新作為事業發展的堅強引領，不斷推進理論創新、實踐創新及其他各方面創新。

一要創新審計理念。要不斷解放思想，以科學發展觀為指導創新內部審計理念，引領內部審計的科學發展，適應新形勢對內審工作的新要求。十九大報告提出“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力”，在當前全面從嚴治黨形勢下，教育內部審計應提升政治意識，樹立宏觀大局意識，正確界定自身在組織中的功能并與其他監督主體協作，增強監督合力，在充分發揮作用的基礎上服務教育事業發展。

二要創新審計方法。繼續推進教育內部審計從單純查錯糾弊向管理和效益轉變，由注重真實性和合規性評價向注重風險控制和績效管理并重轉變。采取多種審計方式相結合，使經濟責任審計、財務收支審計、內部控制審計、績效審計和后續審計有機融合，提升審計的效率效果，緩解審計任務繁重與審計力量不足之間的矛盾。將審計實踐與研究一體化，使分析原因與推進改革、促進整改與促進發展、揭示風險與維護安全有機統一，提高審計服務教育發展的能力。

三要創新審計內容。從審計財政財務收支的真實性、合法性、效益性入手，緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發展”，堅持一手抓揭露重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位，一手抓促進深化改革、推進法治、規范管理、提高績效。在經濟責任審計中，不僅關注領導干部貫徹政策措施責任、財務管理責任、促進發展責任、廉政建設責任，還要關注其結構調整責任、風險管控責任和民生改善責任等。要牢固樹立績效審計理念，把教育資金使用與項目推進、事業發展、經濟社會環境效益結合起來，不僅要監督檢查財經紀律執行情況、中央八項規定和國務院“約法三章”貫徹落實情況，更要關注財政政策實施效果、使用績效、資源配置情況，促進整合專項、盤活存量、用好增量、優化結構、深化改革和提高績效。

四要創新審計手段。樹立大數據審計意識，推進以大數據運用為核心的審計信息化建設，使手工審計與計算機輔助審計、現場審計與非現場審計相結合，運用大數據思維，注重數據收集和運用，提高數字化審計和大數據關聯分析能力，提高審計工作效率效果。

三、完善機制，提升素質，有力夯實內審事業發展根基

新時期，審計監督工作肩負著新的使命。新修訂的《審計署關于內部審計工作的規定》進一步強化了內部審計的獨立性，拓展了內部審計職責范圍，標志著新時代內部審計工作開啟了新征程。各級教育行政部門應高度重視教育內審工作，積極創造條件，為教育內審工作科學發展營造良好環境。

（一）健全組織機制，提供組織保障

一是高度重視內審機構建立健全。教育內審機構所在單位要按照《審計署關于內部審計工作的規定》和《教育系統內部審計工作規定》要求，設置獨立的內部審計部門，有計劃地配備適應工作需要的內審人員，確保內審工作正常開展。內審機構所在單位領導應提高對內部審計工作重要性的認識，加強對教育內審工作的組織領導。

二是高度重視內審隊伍作風建設。要牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力。加強內審人員職業道德建設，嚴格執行審計“八不準”工作紀律，弘揚“依法、求實、嚴謹、奮進、奉獻”的審計精神，倡導謙虛謹慎、文明審計、求真務實的工作作風，使教育內審機構成為廉潔、高效、嚴明的監督機構。

三是高度重視內審人員能力提高。完善內審人員選用、培訓和考核制度，積極開展和支持內審人員參加各種業務培訓，不斷提高業務素質、專業勝任能力和工作水平。要培養審計人員的理論水平和研究能力，鼓勵審計人員積極探索教育審計的新思路、新方法并在實踐中不斷創新，通過教育審計理論研究為工作實踐提供支撐。

（二）強化制度建設，扎緊制度籠子

制度建設是強化自身約束、促進依法行政、提高管理效能的一項基礎性工作。根據教育系統實際，健全完善制度體系，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

一是抓好制度建設。加大制度清理整合力度，加強對已有制度的清理修訂，及時將改革的要求和落實措施轉化為清晰、明確的制度規定，掃除制度“死角”和“盲區”，適應新形勢新要求，確保教育內審工作于法有據、有章可循。

二是抓牢制度執行。把制度執行職責細化分解到具體部門和崗位，做到執行不缺位、不越位。查找制度執行漏洞和風險點，著力剛性執行，抓細抓小抓實。

三是抓實責任追究。采取檢查、突擊暗訪等方式掌握制度執行落實情況，對違規違紀問題，堅決予以追責，形成用制度管人、管事、管權的風氣，維護制度的嚴肅性和權威性。

（作者單位：南京市教育局，郵政編碼：210008，電子郵箱：njjysj@163.com）