福州自貿區背景下閩臺兩地產業協同發展研究

陳珊 安增軍

【摘 要】在全球經濟一體化的進程中，海峽兩岸的經貿合作越來越密切。福建自貿區的設立，為閩臺兩地的產業協調發展提供了新機遇。在明確閩臺兩地產業發展優勢及合作現狀的前提下，以福州自貿區為視角，并依托自貿區建設的背景，從參與全球價值鏈、引進外資、政府主導3個方面入手，研究閩臺兩地產業的協同發展，并提出相應的對策。

【關鍵詞】福州自貿區；閩臺合作；產業協同發展

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0005-03

0 引言

2015年，福州自貿區正式掛牌成立。福州自貿區作為與臺灣地區經濟文化交流的最前沿陣地，其設立的最大特色就是對臺投資貿易自由化，將更有利于兩岸的相互交流、實現兩岸的互利共贏。閩臺兩地的經貿合作將更加密切，所涉及的領域將更加廣泛，閩臺兩地的融合程度將更高。本文將從福州自貿區的建設能否為海峽兩岸產經融合、均衡發展創造更好的條件，兩岸的產業結構是否具有互補性，福州成立自貿區能否擴大與臺灣地區經貿合作的空間等方面展開研究。

1 閩臺兩地產業協同發展的可行性分析

隨著經濟全球化程度的不斷加深、區域之間的經濟依賴度不斷增強，世界各國及不同地區之間需要不斷地加強區域經濟合作。與此同時，不斷加深的經濟市場化程度促使每個經濟主體將自身的優勢資源進行流動和轉移，從而達到社會資源的最優配置，實現經濟利益的最大化。根據競爭力比較優勢理論，只有合作雙方達到共贏的前提下，才能實現經濟利益的最大化。因此，研究福建和臺灣地區兩地區域產業發展的可行性，就是為了進一步推進海峽兩岸區域產業經濟的協同發展。

1.1 閩臺兩地區位和政策優勢分析

1.1.1 福州對臺優勢分析

（1）區位優勢。福州市與臺灣地區隔灣相望，交往便利，是東南沿海海峽西岸經濟帶的重要成員之一，海上最近距離僅120 km。福州無論是在縮短產品的生產周期、節約產品的投資成本，還是在運輸費用和出口交貨時間上，都具有區位上的相對優勢。由于福州對臺地理區位優勢的凸顯，閩臺兩岸的貨運吞吐量和客運量都處于大陸各省市與臺灣地區航運合作的前列。

（2）港口資源優勢。與其他地區相比，福建省幾個自貿片區具有的最重要的優勢之一是豐富的岸線港口資源，全省與臺灣地區相望的海岸線總長位居全國第一。福建省的眾多港口中，廈門港和福州港名列全國大港口的前十，且功能較為全面，再加上臺灣海峽的五大港口，形成我國東南沿海最密集的港口群，天然的優質港口資源為兩地經濟的發展提供了強勁的動力。

（3）政策優勢。福州自貿區“一區多園”的捆綁式建設承擔了加強閩臺兩地經貿合作的任務。根據福建省統計年鑒數據顯示，2015年福建吸引臺灣地區直接投資合同數量達890個，占外商直接投資合同總數的53%，合同金額達282 112萬美元，閩臺貿易進出口總額達1 116 767萬美元，實有臺資企業4 117個[1]，福建成為臺灣地區不可或缺的貿易合作伙伴。福州自貿區成立后，福州與臺灣地區的經貿合作也在不斷加強，相互間貿易和直接利用臺資的數額都在不斷擴大。

1.1.2 臺灣地區區位及政策優勢分析

臺灣島是我國最大的島嶼，是我國海上重要的交通要道，地理位置優越，港口和航運資源豐富。自20世紀中葉以來，臺灣地區在保證農業發展的基礎上，重點發展工業，形成“勞動力密集型的輕工業—資本技術密集型的重化工業—技術密集型的策略工業”的發展模式，為形成當地特色的產業優勢打下了良好的基礎[2]。2013年8月16日，基于區域經濟整合的現狀，臺灣地區政府提出了“自由經濟示范區”的方案，涵蓋了許多具體的兩岸合作項目，不僅推動了臺灣地區的經濟發展，同時更有利于密切兩岸經濟文化的聯系。2016年，臺灣地區GDP增速為1.4%，總量折合人民幣約37 329.1億元。

1.2 閩臺兩地產業發展優勢分析

經過近幾年的產業調整，福建省產業布局趨向合理，已有60個產業集群形成一定規模，并成為當地經濟和社會發展的重要動力[3]。其中，電子信息產業、運動鞋和運動服裝產業、五金水暖器材產業等7個產業集群入選“中國百家產業集群”，福建省內布局合理的產業集群大大提升了對臺資的吸引力，不斷吸引臺資企業進駐福建省內。福州自貿區成立后，福州市鞏固優化紡織化纖、輕工食品、機械制造、冶金建材等傳統優勢產業的發展的同時，大力建設戰略型新興產業，加速物聯網、大數據、新材料、高端裝備等產業聚集，為閩臺區域產業協同發展創造了有利的環境。

臺灣地區歷年來的農業、工業、服務業三大產業的競爭力均處在上游區，在產業升級方面臺灣地區處于領先水平，尤其在晶片和電子設備制造等科技產業方面處于世界領先的地位。閩臺兩地的區域產業協同發展，有利于促進兩地利用雙方的比較優勢形成互補，從而形成以臺灣地區技術為核心、以內地的制造與市場為基礎的分工布局。

1.3 閩臺兩地產業互補分析

根據區域產業集群互補的理論，要使區域產業集群互補的優勢得到最大限度的發揮，就必須有良好的區域發展環境作為其發展的基礎[4]（如圖1所示）。

從圖1中可以看出，區域產業的各類優勢要素同區域環境的各類要素相互作用、相互制約，產業發展同區域環境之間的作用關系需要實施優勢互補戰略，因此閩臺兩地也需要通過產業集群的互補優勢來實現區域產業協同發展。

在福建省產業集群發展的過程中，以外資為主導的產業比較少，有些甚至不能形成相應的產業鏈，很難推動當地企業的持續性發展，而且產業集群存在“技術外溢”的不利影響。臺灣地區產業集群的發展是在先進的管理方法和技術的指導下進行的，因此福建省內的產業集群可以加強同臺灣地區的合作交流，臺資企業可以進入福建發展比較活躍的一些產業集群，從而克服“技術外溢”的不利影響，提升福建省的區域產業集群效應。

臺灣地區產業的發展面臨著國際經濟環境趨緊、勞動力短缺、土地資源緊張、市場拓展難度大、工業用地價格高等困難。臺灣地區工業外向型強，對外依賴程度高，而目前世界經濟發展呈現乏力的現象，全球范圍內可能引發新一輪的貿易保護主義浪潮，如果閩臺兩地能實現區域生產資源的優勢互補走產業協同發展之路，就有可能實現閩臺兩地產業經濟新的發展[5]。

福州自貿區經濟運行機制穩定靈活，市場潛力很大，基礎設施發展迅速，已經具備了兩地經貿合作及產業協同發展優勢互補的區域發展環境。

2 閩臺產業合作現狀

2.1 閩臺農業合作

閩臺農業合作處于領先地位。福建省內的勞動力充足，農產品價格的競爭力較強。臺灣地區與福建同在一個緯度區，屬于亞熱帶季風氣候，氣候溫和并且物產資源豐富，所耕種的農作物的類型、耕作制度及農業的栽培技術大致相同，農業基本實現現代化，但其農業的發展空間有限，勞動力缺乏。因此，閩臺兩地在農業合作方面具有互補優勢，農業合作的空間和潛力前景可觀。近年來，福建省農業利用臺資的數量和規模持續保持國內首位，福州市已成為承接臺灣地區農業外移和投資的重要區域，為閩臺農業領域的合作、交流與發展開拓了新的局面。

2.2 閩臺工業合作

福建省的工業化進程相對緩慢，福州自貿區的設立為本省吸引外資、加快工業化的進程提供了歷史性機遇。與“長三角”和“珠三角”地區相比，福建在經濟發展水平和規模上都具有較大差距，因此，福州自貿區應依托對臺的機制創新，增強工業上對臺資的吸引力。而臺灣地區制造業競爭優勢主要集中在化學材料和電子配件制造方面，與福州制造業具有互補作用。目前，臺商對福建的投資領域主要集中在服裝、鞋帽、食品加工等勞動密集型的產業和一些低技術領域的電子產業[6]，2017年，福州市出臺了兩岸產業對接行動方案，將推進閩臺兩地電子信息、精密制造、人工智能等高技術領域的產業對接合作。

2.3 閩臺服務業合作

閩臺服務業起步最早，但是其發展卻相對滯后，主要集中在旅游、運輸等傳統服務領域。臺資對福建批發和零售、運輸倉儲等領域的投資比較集中，加強對醫療等公共服務領域的投資與合作，但較少有金融保險領域的合作。閩臺服務業合作還有很大的空間，近年來福建省第三產業中服務業占GDP比重不斷攀升，同時提出了大力發展現代商貿服務業的相關政策，再加上臺灣地區自身在服務產業上的優勢都為閩臺服務業的合作發展提供強有力的基礎。

3 推進閩臺兩地區域產業協同發展的路徑選擇

根據上述分析可以發現，閩臺兩地產業發展上都具有不同的優勢，雖然在農業、工業和服務業都有一定的合作，但是合作的程度還不夠密切，這就需要雙方通過優勢互補，選擇好合作路徑，從而推動兩地區域產業的協同發展。

3.1 基于全球價值鏈的視角

根據世界經濟發展的過程，區域內的產業都經歷了盛衰的過程，要想使本地的產業占有持續性的優勢，我們應從全球價值鏈的角度分析和解決問題。首先需連接閩臺兩地的產業價值鏈以實現閩臺兩地產業的優勢互補。全球價值鏈包含了從原料的采購和運輸、半成品和成品的生產和分銷到最終消費和回收處理的整個過程。參照羅勇與曹麗莉對全球價值鏈的分析，可以得出閩臺兩地參與全球價值鏈模式（如圖2所示）[7]。

從圖2可知，一件產品的生產由不同國家和地區進行生產和加工并最終被消費，這個過程就是價值的創造過程。生產環節的不同，產品的附加值就不同，圖2中的曲線呈現的附加值在中游時最低。從而得出福建和臺灣地區在參與全球價值鏈中處于重要地位，加強閩臺兩地的產業合作，則能更好地發揮價值鏈的最佳效應。

3.2 基于外資參與的視角

近年來，我國對外資進行科學選擇，使得區域內的產業發展質量大大提高。因此，為提升區域內的外資產業與本地企業發展的融合度，閩臺兩地應遵循《兩岸經濟合作架構協議》的要求，在兩岸經貿合作平臺的基礎上，為區域內的產業發展與融合提供更全面的制度保障。此外，福建在吸引外資進入時，需以本土產業為主，以優質的外資來引導本地產業的轉型升級，可采取本地產業與臺資相關產業鏈、臺企先進的管理制度及臺資的配套服務體系相融合，從而為外資及本土企業創造更加寬松和諧的經貿合作環境，使閩臺兩地的企業無論在產業鏈上、管理制度上，還是在配套服務體系上進行真正的融合，實現臺灣地區與福建省的經濟高度互補，最終使閩臺兩地的區域經濟實現共贏。

3.3 基于政府的視角

根據福建省產業發展過程，當地政府的政策支持對閩臺兩地區域產業的協同發展具有重要的指導作用。一是當地政府應該在產業的起步階段，重點為新興企業提供資金、市場等政策支持，提供閩臺兩地企業交流機會，加強企業之間的聯系。二是加強基礎設施建設，提供更全面的公共服務。三是在橫向上要促進相關產業的發展，在縱向上要不斷拓展上下游產業，建設閩臺兩地產業區域內的資源共享平臺，提高區域內的產業協同效應。四是完善閩臺的金融服務體系，簡化外資進入的審批環節，放寬引進外資的限額，并為兩地企業提供更多樣化的金融服務。五是政府應制定風險的防控機制，不定期地對區域內企業進行風險提示，產業協調發展過程中所遇到的風險現象是由市場競爭引發的，需要由政府進行適時調節和防控，以期更好地促進閩臺兩地產業的協同發展。

3.4 基于福州自貿區發展的視角

福州自貿區的建設主要包括6項任務，即轉變政府職能、推進投資管理體制和貿易發展方式的轉變、推進與臺灣地區投資貿易自由、推進金融領域開放創新及培育平潭開放開發新優勢[8]。福建省應利用自貿區的先行先試政策優勢，利用對臺優勢及其環境和資源優勢，使得投資和金融更加自由化，并不斷開放以促進更高層次的人才交流和資金交流，從而引進適合本地產業發展的更先進的管理經驗和科學技術。為此，在閩臺兩地經貿合作中，只有充分利用福州自貿區的發展，才能更好地實現閩臺兩地區域產業協同發展的共同目標。

根據當前經濟全球化的趨勢來看，產業協同發展是不同區域主體間經濟發展的合作趨勢。因此，我們在福州自貿區的大背景下研究閩臺兩地產業的協同發展，對促進閩臺經貿合作具有重要意義。

參 考 文 獻

[1]福建統計局.福建統計年鑒2016[EB/OL].http：//www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2016/index-cn.htm，2016-12-30.

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[6]洪永淼.海峽西岸經濟區發展報告2015：基于“一帶一路”和自貿區的戰略背景[M].北京：北京大學出版社，2015.

[7]羅勇，曹麗莉.全球價值鏈視角下我國產業集群升級的思路[J].國際貿易問題，2008（11）：92-98.

[8]黃梅波，陳冰林.福建自貿試驗區成立下兩岸金融合作的探討和展望[J].東南學術，2015（5）：111-118.

[責任編輯：鄧進利]