淺談農業(yè)結構調整普遍存在的問題與對策

賈俊楠

摘 要：針對我國農業(yè)供給側結構性矛盾，國家大力進行了農業(yè)結構調整。主要介紹了近幾年來玉米主產區(qū)在農業(yè)結構調整過程中普遍存在的問題，以及采取的對策，以期為今后農業(yè)結構調整提供一定的參考。

關鍵詞：農業(yè)結構調整；存在問題；對策

文章編號： 1005-2690（2018）06-0015-02 中圖分類號： F321 文獻標志碼： A

1 普遍存在的問題

1.1 農業(yè)基礎設施尚需改善

農業(yè)資金來源渠道分散，涉農資金整合不良，有些產業(yè)或項目后續(xù)資金投入中斷，出現(xiàn)虎頭蛇尾項目或產業(yè)；或者是投入標準、建設標準不統(tǒng)一，已建成的標準農田存在著建設標準低、設施不完善，產權和責任主體不清，導致使用和維護主體不明，出現(xiàn)水利設施管護不到位、利用率低下、效益發(fā)揮有限等問題。例如有些高標準農田建設進展緩慢，中低產田占比較大。

1.2 農業(yè)產業(yè)化、集約化水平低

農業(yè)與其他產業(yè)相比，具有效益明顯偏低、社會資金流入有限、基礎地位不穩(wěn)等缺陷，這些都對現(xiàn)行農村基本經濟制度的鞏固帶來威脅，產業(yè)化經營還處于初級階段。因此，需要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。新型農業(yè)主體數(shù)量雖然很多，發(fā)展很快，但真正發(fā)展壯大的不是很多，大部分農場、農民專業(yè)合作社的經營方式有待提升和完善。農戶家庭分散經營模式占比較大，導致出現(xiàn)農業(yè)科學技術推廣難、標準化生產模式實施難、農產品質量安全控制難等問題，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求尚有很大差距[1]。

1.3 精深加工農產品產業(yè)缺乏

農產品精深加工企業(yè)較少，致使農產品產業(yè)鏈條短，當?shù)匕傩斋@利薄；“原”字號產品向外銷售價格低廉，品牌意識低，市場競爭力不強；水稻、大豆，包括很有優(yōu)勢的經濟作物產品深加工能力嚴重不足，限制著農民增收空間。

1.4 優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域特色不明顯

部分優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模較小，農業(yè)產業(yè)化進程緩慢，農民持續(xù)增收能力不足。在農業(yè)結構的調整過程中，缺乏對當?shù)氐母鞣N優(yōu)勢產業(yè)進行整合的意識，形成不了拳頭組合式產業(yè)，無法揚長避短、存優(yōu)去劣，這就需要多方努力，才能形成具有區(qū)域特色的農業(yè)主導產品和支柱產業(yè)。

1.5 急需建設社會化服務體系

農業(yè)生產社會化分工比較明顯，面對農村人口大量減少、青壯勞動力流失現(xiàn)象，急需建立農業(yè)專業(yè)化服務組織，特別是需要農業(yè)機械、農業(yè)植保、農業(yè)營銷和農業(yè)技術等社會化服務組織，有償或無償服務組織匱乏已成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制約因素。

1.6 生產、流通和科研需有效協(xié)調

農業(yè)組織結構中的生產組織與流通組織長期分割，二者不進行有效結合，就會嚴重束縛中國農業(yè)的發(fā)展，同時農業(yè)科研主要集中在產中領域，產前、產后的科研深層次開發(fā)性科技成果較少。當前，雖然農業(yè)科學技術的應用、普及與推廣工作較好，但農業(yè)科技成果對農業(yè)生產的貢獻率卻不高。

2 農業(yè)結構調整的對策

2.1 應做好農業(yè)轉型

農業(yè)轉型應做好如下工作：一是農業(yè)經營方式由分散經營向適度規(guī)模化、組織化和產業(yè)化經營轉型；二是多措并舉，培育農業(yè)經營主體由非專業(yè)化的小農戶向專業(yè)化、多本領、高素質職業(yè)農民轉型；三是農業(yè)生產方式由主要依賴自然條件、靠天吃飯，向注重利用高效可控的現(xiàn)代科技裝備的生產方式轉型；四是農業(yè)增長動力由主要依靠土地規(guī)模、農資大量消耗，向更加依賴科技驅動轉型；五是農業(yè)產業(yè)功能由農產品生產為主，向農業(yè)生產、農村生活、生態(tài)環(huán)保多功能并重轉型。

2.2 農業(yè)結構調整的具體措施

2.2.1 轉變糧食生產方式

更加注重利用農業(yè)現(xiàn)代科技裝備，做到靠科技、靠人才、靠服務等方式進行糧食生產，同時突出糧食生產專業(yè)化，走減肥、控藥、節(jié)水等節(jié)本增效環(huán)保之路，構建糧食全產業(yè)鏈。

2.2.2 改變農業(yè)產業(yè)布局

農業(yè)資源配置向優(yōu)勢產區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品開發(fā)集中。大力發(fā)展藍莓、大果榛子等林下產業(yè)，大力發(fā)展瓜果蔬菜產業(yè)，大力發(fā)展食用菌、花卉苗木、中藥材產業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農業(yè)。因地制宜，合理布局，采取宜種則種、宜林則林、宜游則游等方式，促進優(yōu)勢轉化升級，形成規(guī)模化產區(qū)。

2.2.3 打造多種營銷形式

實施企業(yè)龍頭帶動和品牌戰(zhàn)略。通過招商引資、參股聯(lián)合、積極上市等方式，打造農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育企業(yè)知名品牌和區(qū)域公共品牌。

2.2.4 實現(xiàn)農民收入多元化

穩(wěn)妥推進農村土地有序、健康流轉，支持農民以土地等生產要素參股經營，建立農村土地流轉平臺，培育農村土地流轉市場，開展農村土地承包經營權抵押貸款試點等。

3 結束語

我國是農業(yè)大國，農業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定受到各級政府的重視，各項扶持政策及時而給力，但農業(yè)供給側結構性矛盾依然存在，農業(yè)產業(yè)發(fā)展前景不容樂觀，還需各方對農業(yè)發(fā)展多多扶持和關注。特別在農業(yè)產業(yè)結構調整中還存在一些問題，需要各級農業(yè)部門更加務實和努力，逐步進行破解。

參考文獻：

[ 1 ] 王恰恰.農業(yè)種植結構調整中存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代農村科技，2014（16）：09.

（收稿日期：2018-05-09）