日本出入境管理的 法律依據及機構

侯洪寬

一、日本出入境管理的法律依據

日本出入境管理的法律依據主要有以下三部法律。

（一）《出入國管理及難民認定法》（1951年政令第319號）

《出入國管理及難民認定法》（簡稱“入管法”）是一部以對所有入出日本國境的人員實施公正的管理（即防止行為不端之人入出日本國境或在日本境內侵犯日本國家和日本國民的安全和利益）以及完善難民認定手續（即規定日本如何認定應予保護的難民）為目的的法律。所謂“所有入出日本國境的人員”既包括日本國公民，也包括外國人，但對于雙方的管理卻存在很大的不同。對于本國公民的出入境管理，主要是確認其出入境事實，在其所持有效護照上加蓋印章即可。而對于外國人的管理則要復雜得多，包括入境審查、居留管理、辦理強制離境手續等一系列事務。日本國“入管法”是在聯合國軍占領下的1951年10月作為波茨坦政令制定的，依據“基于根據有關伴隨接受波茨坦宣言而發布命令的情況由外務省作出的有關各項命令之措施的相關法律”（1952年法律第126號），規定在和平條約生效后，依然具有法律效力。由于在之后的修訂中只限于部分修改，所以現在仍保留著“1951年政令第319號”的法令番號。另外，該法還就日本出入境管理的機構設置及管轄范圍、相關管理人員的職務名稱及權利義務以及相關行政機構的配合等作出了明確規定。

（二）《依據與日本國和平條約對脫離日本國籍者實施出入國管理之特例法》（1991年法律第71號）

這是日本政府為保障自第二次世界大戰之前就一直居住在日本的朝鮮半島、中國臺灣出生的人及其子孫的法律地位和待遇的安定而制定的法律，簡稱“特例法”。

（三）居民基本臺賬法（1967年法律第81號）

2012年7月9日外國人登錄法被廢止。同日，部分修改的居民基本臺賬法（簡稱“居基法”）頒布實施。該法規定，外國僑民也適用該法，同日本人一樣由居住地的市町村地方辦事機構制作居民證。據此，法務大臣掌握的外國人信息中必須與市町村共享的部分，實現了法務省這一國家層面與地方機構市町村之間的信息交換，以確保及時、持續地掌握外國人的實際情況，實現了法務大臣動態跟蹤和掌握外國人居留管理信息的一元化管理。

二、日本出入境管理的組織機構

（一）法務省入國管理局

作為掌管出入境管理事務的國家行政機構，日本政府依據“入管法”，在法務省內設立了入國管理局。（見圖2）。

入國管理局的總務課等各課相當于我國的處級組織，因此本文稱其為總務處。該處負責制定出入境管理基本計劃及有關出入境管理法令草案方面的事務、綜合協調出入境管理局所轄事務、入境者收容所等監察委員會相關事務、入境者收容所的組織及運營方面的事務、地方出入境管理局的組織及運營方面的事務、外國人技能實習的組織及運營方面的事務以及出入境管理局所轄事務中出入境管理局專屬事務。其所屬的難民認定室負責為臨時庇護的外國人簽發登陸許可相關事務、難民認定事務、對法務大臣依法認定的外國難民簽發在日居留許可證、向法務大臣依法批準的未獲得在日居留資格的外國難民申請人可以臨時滯留日本的簽發在日臨時滯留許可證以及難民旅行證件相關事務。實際上，除難民認定室外，總務處還設有出入境管理規劃官和出入境管理協調官。其中，出入境管理規劃官負責有關出入境管理基本計劃的制訂和有關出入境管理法令草案制定中特定事項的規劃以及有關需要綜合協調出入境管理局所轄事務中的特定事項的規劃。而出入境管理協調官則負責協調總務處所轄事務中需要特殊協調的特定事項。入境居留處負責外國人登陸許可、外國人居留許可、中長期在日居留的外國人的管理、外國人再入境許可、本國公民出入境及外國人出境的確認以及“入管法”第6章所規定的船長等及運輸業者責任方面的事務。其所屬的居留管理業務室負責居留卡和“入管法”第4章第1節第二款所規定的中長期在日居留的外國人的申報事項。而圖中未標出的審查指導官則負責對入境居留處所轄事務中特定事項的指導及監督。審判處負責針對“入管法”第4條第1項及第55條之二中第2項所規定的外國人進行審查、簽發收容命令書及強制離境命令書、有關出境命令、外國人登陸及強制離境的口頭審理和異議申訴、對難民的不予認定決定及取消難民認定的審查請求以及向舉報人頒發賞金等相關事項。警備處負責調查違反“入管法”第2條第14項之規定的案件、執行收容命令及強制離境命令、對入境者收容所及其他收容設施實施警備并管理被假釋的被收容者、入境審查官及入境警備官的武器的攜帶和使用以及入境警備官的檢查、禮儀及特殊訓練等方面的事務。另外，警備處的警備指導官負責警備處所轄事務中有關特定事務的指導和監督。出入境管理情報官負責收集、整理及分析有關出入境管理的信息、根據居民基本臺賬法第30條50項規定進行通知的有關事務。出入境管理情報規劃官負責有關出入境管理信息的收集、整理及分析方面的特定事項的規劃和草案制定。另外，法務省入國管理局還設有參事官一職，參事官負責有關入國管理局所轄事務的重要法令草案制定以及其他重要事項的規劃及草案制定。

（二）地方入國管理局機構

作為法務省入國管理局的分支機構，又在全國八個地區分別設立了地方入國管理局并分別在旗下設置了分局及辦事處（含分局辦事處）和入境者收容所等監察委員會。另外，作為法務省設施（入境者收容所），還設立了東日本入國管理中心和大村入國管理中心，分別依法負責外國人的出入境審查、居留審查、強制離境手續以及難民認定等與出入境管理行政有關的各種事務（見圖1）。