黃河下游河道形態(tài)變化及應(yīng)對策略

張金良 劉繼祥 萬占偉 魯俊

編者按：黃河下游是我國黃淮海平原的生態(tài)安全屏障，也是舉世聞名的“地上懸河”，河道內(nèi)的灘區(qū)承載了約190萬人的生產(chǎn)生活。不利的河道形態(tài)、灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與治河的矛盾以及人水無法和諧共生等問題，導致黃河下游防洪形勢嚴峻、灘區(qū)安全建設(shè)任務(wù)艱巨、沿黃城市生態(tài)空間缺乏，使得下游灘區(qū)治理問題成為治黃工作的重點和難點。盡管黃河下游灘區(qū)問題復雜難治，但治黃工作者一直在積極探索和不懈嘗試，竭力謀求順應(yīng)新時期發(fā)展要求的治理模式。黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司張金良教授級高級工程師結(jié)合多年來對治黃工作的認識和把握，考慮新時期治水理念和下游沿黃經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，于2017年6月提出了黃河下游灘區(qū)“洪水分級設(shè)防，泥沙分區(qū)落淤，灘槽水沙自由交換”的生態(tài)再造與治理新模式（見《黃河下游灘區(qū)再造與生態(tài)治理》一文，發(fā)表于本刊2017年第6期），引發(fā)社會廣泛關(guān)注；其后，張金良帶領(lǐng)研究團隊完成了該模式的方案規(guī)劃和效果評估，以期為“一點一線一灘”治黃工作重點提供科學理論支撐。“黃河下游灘區(qū)生態(tài)再造與治理研究”系列文章是張金良團隊對黃河下游灘區(qū)生態(tài)再造與治理理論的提煉和總結(jié)，闡述了黃河下游灘區(qū)生態(tài)再造與治理的理論依據(jù)、規(guī)劃方案及效果，本刊將從2018年第7期起以連載方式陸續(xù)刊出，以饗讀者，敬請關(guān)注。

摘要：在對黃河下游河道形態(tài)演變過程以及“一級懸河”“二級懸河”成因進行分析的基礎(chǔ)上，針對寬河固堤、窄河固堤、防護堤等治理思路，認為泥沙處理是黃河下游治理的關(guān)鍵所在，下游灘區(qū)仍需長期發(fā)揮滯洪、沉沙作用，窄河固堤、防護堤等方案將會加劇“二級懸河”的不利態(tài)勢，不利于黃河長治久安。為實現(xiàn)灘區(qū)“洪水分級設(shè)防，泥沙分區(qū)落淤，灘槽水沙自由交換”，保障黃河下游長期防洪安全，構(gòu)建黃河下游沿黃城市生態(tài)空間，推動灘區(qū)群眾快速脫貧致富，實現(xiàn)治河與惠民雙贏，在充分吸納黃河下游河道治理成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)論證提出了黃河下游生態(tài)治理新思路，即對灘區(qū)進行功能區(qū)劃，分為生態(tài)移民安置區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)以及資源開發(fā)利用區(qū)等，利用泥沙放淤、挖河疏浚等手段，將由黃河大堤向主槽的灘地依次分區(qū)改造為“高灘”“二灘”和“嫩灘”，各類灘地設(shè)定不同的設(shè)防標準。

關(guān)鍵詞：生態(tài)再造：寬河固堤；生產(chǎn)堤；“二級懸河”；河道形態(tài)；灘區(qū)；黃河下游

中圖分類號：TV853；TV882.1

文獻標志碼：A doi； 10.3969/j.issn.1000-1379.2018.07.001

1 黃河下游河道形態(tài)演變過程

黃河是中華民族的母親河，哺育了燦爛輝煌的華夏文明，黃河又是世界上最為復雜難治的河流，以“善淤、善決、善徙”聞名于世，歷史上黃河下游頻繁的洪水災害給沿岸人民帶來了深重的災難。據(jù)統(tǒng)計，從公元前602年至1938年的2540 a間，下游河道決口達1590次 ，重大改道5次，有“三年兩決口，百年一改道”之說，決溢縱橫面積約25萬km?，涉及冀、魯、豫、皖、蘇五省。黃河下游現(xiàn)行河道是1855年黃河在銅瓦廂決口改道后奪大清河人渤海而形成的。

黃河干流河道在河南省孟津縣白鶴由山區(qū)進入平原，于山東省墾利縣注入渤海，全長878km。由于黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，因此進入下游的泥沙大量淤積，河床逐年抬高，現(xiàn)狀河床一般高出背河地面4～6 m，局部河段在10m以上，比兩岸平原高出很多，是舉世聞名的“地上懸河”，也成為淮河水系和海河水系的天然分水嶺。黃河大洪水一旦向北決口將打亂海河水系，向南決口將打亂淮河水系，且由于黃河的多沙特性，因此洪水泥沙所到之處將使河（湖）渠淤塞、良田沙化，造成巨大的生態(tài)災難。黃河下游河道已成為黃淮海平原的生態(tài)安全屏障，具有重要的戰(zhàn)略地位。

黃河下游兩岸平原人口密集，城市眾多，鐵路、公路縱橫，能源等工業(yè)基地廣布，還是全國重要的商品糧基地。根據(jù)黃河下游防洪保護區(qū)洪水風險分析成果，僅北岸封丘以上或南岸開封以上堤段發(fā)生決口泛濫，淹沒影響人口就將分別達到約2600萬或2300萬，淹沒耕地293.3萬hm?或246.7萬hm?，造成巨大的直接經(jīng)濟損失。除經(jīng)濟損失外，黃河洪水泥沙災害還會毀壞公路、鐵路以及生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，破壞生態(tài)環(huán)境，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護造成長期的難以恢復的不良影響。因此，保證黃河下游河道長期安全穩(wěn)定行河是確保黃淮海平原生態(tài)安全的迫切需要。

2現(xiàn)狀下游河道形態(tài)及成因

2.1“一級懸河”形態(tài)及成因

黃河下游為強烈堆積性河段，橫貫于華北平原之上，目前的黃河下游河道是不同歷史時期形成的，孟津縣白鶴鎮(zhèn)至鄭州京廣鐵路橋為禹王故道；京廣鐵路橋至蘭考縣東壩頭為明清故道；東壩頭以下是1855年黃河在銅瓦廂決口后，水流流向由東南改道東北，穿運河奪大清河以后形成的。

由于黃河水沙異源，水少沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，因此黃河挾帶中游的大量泥沙在下游河道不斷淤積，而兩岸大堤的存在約束了擺動范圍，限定了泥沙淤積空間，導致下游河床不斷抬升，使河床灘面高程高出大堤背河地面高程，形成地上懸河，即為“一級懸河”

黃河干流白鶴至東壩頭河段行河年限較長，“一級懸河”問題較為突出，河道內(nèi)灘地高出兩岸地面4～6m，局部為10m以上；東壩頭至陶城鋪河段臨河灘面高出兩岸地面2～3 m，最大為5 m；陶城鋪以下河段灘面高出兩岸地面2～4 m，最大為7.6m。

2.2“二級懸河”形態(tài)及成因

在“一級懸河”形成的同時，由于河道內(nèi)淤積橫向分布不均，鄰近主槽的嫩灘附近淤積厚度大，遠離主槽的灘地淤積厚度小，堤根附近淤積厚度更小，因此灘唇高程、河槽平均河底高程高于兩邊灘地高程，形成了“槽高、灘低、堤根洼”的“二級懸河”形態(tài)。

目前，黃河下游京廣鐵橋至東壩頭長131km河段“二級懸河”輕微發(fā)育，東壩頭至陶城鋪長235km河段是“二級懸河”發(fā)育最為嚴重的河段，灘唇一般高出黃河大堤臨河地面3m左右，最大達Sm，灘面橫比降約為0.1%，而河道縱比降為0.014%，橫比降遠遠大于縱比降。“二級懸河”的不利形態(tài)一是增大了形成“橫河”“斜河”的概率以及灘區(qū)發(fā)生“滾河”的可能性，容易引起洪水順堤行洪，增大沖決堤防的危險：二是容易造成堤根區(qū)降雨積水難排，內(nèi)澇會導致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，土地鹽堿化則加重群眾土地改良負擔。

大量研究表明，來水來沙條件和河床邊界條件是形成黃河下游“二級懸河”的重要因素。汛期進入下游的流量減小，尤其是漫灘大洪水出現(xiàn)概率減小，導致河道淤積主要發(fā)生在河槽內(nèi)，嫩灘附近淤積厚度大，遠離河槽的灘地淤積厚度小，河床形態(tài)惡化，“二級懸河”發(fā)育。灘區(qū)群眾修建生產(chǎn)堤限制了洪水漫灘沉沙范圍，阻礙了灘槽水沙充分交換，加劇了“二級懸河”的發(fā)展。

2.2.1 水沙條件變化是“二級懸河”形成的主要原因

1950年7月至1960年6月，黃河來水量較豐，黃河下游漫灘洪水發(fā)生次數(shù)較多，花園口站洪峰流量大于10000m^3/s的漫灘洪水就有6次。該時期灘區(qū)阻水建筑少，河槽和灘地之間特別是主槽和嫩灘之間沒有明顯的分界，洪水漫灘次數(shù)較多。洪水漫灘后，由于灘槽水流阻力不同，而下游河道平面形態(tài)寬窄相間，因此灘槽水流泥沙容易產(chǎn)生橫向交換，寬河段一般會出現(xiàn)“淤灘刷槽”現(xiàn)象。該時段下游河道主槽年均淤積量為0.82億t，灘地年均淤積量為2.79億t，灘地淤積量大于主槽淤積量，但由于灘地面積大，因此河槽與灘地幾乎同步抬升。

1960年9月三門峽水庫投人運用，水庫運用經(jīng)歷了蓄水攔沙、滯洪排沙和蓄清排渾3個階段，不同階段水庫運用方式差異較大，對水沙條件的改變也不同，相應(yīng)地對下游河道沖淤及河床形態(tài)演變的影響也不同。1960年9月至1964年10月為三門峽水庫蓄水攔沙期，進入下游水量較豐，年均水量為587.4億m^3，年均沙量較1950年7月至1960年6月減少12億t，且汛期日均流量大于4 000m^3/s的天數(shù)較1950年7月至1960年6月增加20d左有，水沙條件較為有利，該時期黃河下游河道累計沖刷泥沙23.12億t，年均沖刷泥沙5.78億t，到1964年10月下游河道平灘流量恢復至8000m^3/s，下游主槽過流能力強，且受三門峽水庫調(diào)節(jié)削峰影響，下游未發(fā)生漫灘洪水，“二級懸河”尚未發(fā)育。

1964年11月-1973年10月，三門峽水庫采取滯洪排沙運用方式，且1968年劉家峽水庫投入運用，黃河下游年均來水量較1950年7月至1960年6月減少62億m^3，而年來沙量僅減少1.87億t，汛期日均流量大于2000m^3/s的天數(shù)比1950年7月至1960年6月減少15d，水沙關(guān)系較1950年7月至1960年6月更為不協(xié)調(diào)。該時期三門峽水庫雖經(jīng)初期改建，但泄流規(guī)模仍不足，遇大洪水時水庫自然滯洪削峰作用仍很大，如1970年7月潼關(guān)站洪峰流量為10200m^3/s.經(jīng)水庫調(diào)節(jié)后出庫洪峰流量為5380m^3/s。水庫滯洪削峰改變了自然來水來沙過程，減小了水流漫灘幾率，下游經(jīng)常出現(xiàn)“大水帶小沙，小水帶大沙”的不利水沙組合。該時期下游河道快速淤積，年均淤積4.39億t，其中河槽年均淤積2.94億t（為1950年7月至1960年6月的3.6倍），占全斷面淤積量的67%，造成中水河槽大幅度萎縮，又由于1958年河槽兩岸修有生產(chǎn)堤，一般洪水漫灘后，淤積限制在兩岸生產(chǎn)堤之內(nèi)，因此部分河段開始出現(xiàn)“二級懸河”的不利局面。

1973年11月-1986年10月，三門峽水庫采取蓄清排渾運用方式，非汛期下泄清水，汛期排泄全年泥沙。該時期來水來沙條件較為有利，出現(xiàn)了1975-1976年、1981-1985年豐水時段，三門峽水庫經(jīng)兩次改建后泄流規(guī)模明顯增大，1976年和1982年花園口站最大洪峰流量分別為9210、15300m^3/s，洪水期間下游河道發(fā)生淤灘刷槽，該時期下游主槽累計沖刷泥沙4.7億t，灘地累計淤積14.0億t，全斷面淤積泥沙9.3億t，下游河道槽沖灘淤，平灘流量明顯增大，至1986年平灘流量達到6000m^3/s。該時期灘地橫比降雖然有所增大，但還不是很突出。

1986年龍羊峽水庫投入運用至小浪底水庫下閘蓄水，受降雨和水庫調(diào)節(jié)等人類活動影響，進入黃河下游的年水量和汛期水量均大幅減少，且由于來自上游的低含沙洪水被削減，因此黃河下游中常洪水出現(xiàn)的幾率大幅減小，持續(xù)時間大幅減少，汛期日均流量大于2000m^3/s的天數(shù)比1950年7月至1960年6月減少50d，大于4000m^3/s的天數(shù)減少13.7d，黃河下游河道中水河槽淤積嚴重，1986年10月-1999年10月黃河下游河道年均淤積2.28億t，其中河槽年均淤積1.62億t。與1950年7月至1960年6月相比，全斷面淤積量占來沙量的比例由20%增加到30%，河槽淤積比例由23%增加至72%。隨著黃河下游主槽過流斷面持續(xù)萎縮，平灘流量明顯減少，至1999年汛前河道最小平灘流量已不足3000m^3/s。灘槽淤積分布不均勻，使得“二級懸河”迅速發(fā)育。

1999年11月小浪底水庫投入運用，通過水庫攔沙和調(diào)水調(diào)沙運用，下游河道淤積狀態(tài)有所緩和，主槽過流能力得到逐步恢復。至2016年10月，小浪底水庫累計淤積泥沙32.6億m^3，黃河下游利津以上河道累計沖刷泥沙27.6億t，河槽平灘流量逐步由2002年汛前的1800m^3/s增大到4000m^3/s。該時期由于黃河來水量較小，且小浪底水庫控制了中常洪水不漫灘，因此灘地很少上水淤積，灘地橫比降遠大于河槽縱比降的“二級懸河”不利形態(tài)未得到有效解決。

黃河下游各時期水沙特征和年均沖淤量見表一，累計沖淤過程見圖2。

2.2.2灘區(qū)群眾修建的生產(chǎn)堤加快了“二級懸河”的發(fā)展

黃河下游灘區(qū)既是行洪、滯洪、沉沙的重要場所，也是灘區(qū)群眾賴以生存的家園。隨著灘區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，灘區(qū)滯洪沉沙與群眾生命財產(chǎn)安全之間的矛盾日益突出，灘區(qū)群眾為了生命財產(chǎn)安全修建了大量的生產(chǎn)堤。生產(chǎn)堤的存在一方面增大了漫灘流量，在一定程度上保障了灘區(qū)群眾生產(chǎn)安全，但另一方面影響了河道正常的灘槽水沙交換，對灘區(qū)滯洪沉沙作用產(chǎn)生了一定的影響。

1960年以后，灘區(qū)開始較大規(guī)模修筑生產(chǎn)堤，期間雖有幾次較大的破除行動，但生產(chǎn)堤長度一直保持在580km左右。1986年以后黃河來水較小，生產(chǎn)堤建設(shè)不斷向河槽逼近，對洪水產(chǎn)生了很大影響，使得中常洪水基本不出槽，泥沙在河槽內(nèi)落淤，過流能力迅速降低。1987年至小浪底水庫投入運用前，下游河道灘地淤積量僅占全斷面總淤積量的29.3%，較20世紀50年代減小了將近50%。

有關(guān)單位研究了破生產(chǎn)堤方案和廢除生產(chǎn)堤方案對下游沖淤的影響，結(jié)果表明相同來水來沙條件下，廢除生產(chǎn)堤方案較破生產(chǎn)堤方案下游河道淤積量增大12%，兩方案縱向各河段分配比例變化不大，但橫向灘槽分配比例變化較大，灘地淤積量比例由破生產(chǎn)堤的54.2%增大為廢除生產(chǎn)堤的70.1%，廢除生產(chǎn)堤方案的主槽淤積量減少、淤積厚度減小，主槽河底與灘地高差更大，有利于改善“二級懸河”的不利局面。

白20世紀80年代以來，由于黃河來水量偏少，加之河道整治工程建設(shè)力度加大，因此工程控導河勢能力增強，灘岸坍塌現(xiàn)象減少，河道內(nèi)的嫩灘被兩岸群眾大量開墾種植，甚至種植了大量的高稈作物，許多地方還種植了片林。這些嫩灘上的種植物增大了過水斷面糙率，增加了河道行洪的阻力，也明顯減小了主槽的過流面積，進一步降低了河道的排洪和輸沙能力，造成洪水傳播時間延長、同流量水位升高，同時進一步加大了河槽的淤積速度，加快了“二級懸河”發(fā)展。

3“寬河”“窄河”兩種治理方式之爭

黃河安危事關(guān)大局，在漫長的治河歷程中產(chǎn)生了許多治河思想與治河方略。遠古時期，“洪水泛濫于天下”，共工率眾“壅防百川，墮高堙卑”，而后鯀“障洪水”未果，禹采用“因水之流”“疏川導滯”之法終獲成功；春秋時期，管仲提出筑堤防洪、除害興利，被齊桓公采納并實施，這是關(guān)于黃河下游修筑堤防的最早記載：戰(zhàn)國時期，黃河下游堤防規(guī)模進一步擴大并連貫為一體，當時堤距較寬，“…做堤去河二十五里…”。西漢末期，隨著河床淤高，黃河不斷決口泛濫，賈讓提出了治河三策：上策是擴寬河道，中策是在黃河狹窄河段分水，下策是在已經(jīng)形成的狹窄河道上加固堤防。鑒于當時的歷史背景，賈讓的上、中兩策未被采納，但體現(xiàn)了寬河固堤思想；東漢漢明帝派王景治河，建設(shè)千里堤防，整修汴渠，達到了“河汴分流，復其舊跡”，堤距相當寬，上段滎陽一帶堤距10～20 km，兩岸堤防內(nèi)有足夠的面積可容納洪水和沉積泥沙，“左右游波，寬緩而不迫”，河床淤積抬高極慢，基本上符合賈讓治河三策中的上策，王景治河后河道近千年未發(fā)生改道。明朝時期，萬恭、潘季馴提出黃河治理的根本問題在于泥沙，認為治理黃河不宜分流，需用堤防約束合流，使之人海，實現(xiàn)“淤不得停，則河深，河深則永不溢”，潘季馴明確提出“束水攻沙”的治河方略，主要措施為建設(shè)堤防束水。清朝的靳輔、陳潢進一步發(fā)展了“束水攻沙”思想。清朝末期，經(jīng)宋朝、明朝、清初治理的故道（史稱明清故道）比降逐緩，河道泥沙淤積嚴重，黃河決口改道頻繁，1855年黃河在河南蘭考銅瓦廂決口，黃河發(fā)生大改道（遷徙），行河約700a的明清故道廢棄，形成由利津人海的現(xiàn)行河道。

1946年人民治黃以來，在幾十年的治黃實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、修訂治黃規(guī)劃、深化和探討對黃河規(guī)律性的認識，堅持治水治沙并重。黃河下游治理按照“寬河固堤”的格局進行了大規(guī)模治理，保障了黃河下游的防洪安全和社會穩(wěn)定發(fā)展。

近些年來，隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，灘區(qū)群眾脫貧致富的愿望越來越強烈，加之黃河實測水沙情勢的變化，黃河下游河道治理方略再次引起專家的關(guān)注，有專家對下游河道“寬河固堤”治理產(chǎn)生爭議，提出“窄河固堤”方案。窄河方案的主要思路是在黃河下游寬河段縮窄兩岸大堤堤距，“解放”下游現(xiàn)有部分灘區(qū)，使黃河下游洪水不再淹沒寬河段兩岸灘區(qū)。

針對“寬河”“窄河”治河方略問題，黃委組織編制的《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》對“寬河固堤”“窄河固堤”進行了分析比較，認為在上游骨干水庫相繼建成投入運用，水庫發(fā)揮攔沙作用時期內(nèi)，窄河方案夾河灘、高村、孫口三斷面的水位增幅分別是寬河方案的1.4、2.6和1.4倍；水庫攔沙庫容淤滿后，進入下游的泥沙增加，窄河方案的年淤積厚度明顯高出

寬河方案的，是水庫攔沙時期淤積速度的3倍，夾河灘、高村、孫口三斷面的窄河方案水位增幅分別是寬河方案的1.3、3.6和1.2倍。無論是寬河還是窄河方案，都不能遏制下游河道淤積抬升的趨勢。窄河方案將更加劇“二級懸河”的態(tài)勢，泥沙處理是黃河下游治理的關(guān)鍵所在，下游灘區(qū)仍需長期發(fā)揮滯洪、沉沙作用。2013年國務(wù)院批復的《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》明確下游河道治理方略為“穩(wěn)定主槽，調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤，政策補償”。

2012年，“十二五”國家科技支撐計劃項目“黃河水沙調(diào)控技術(shù)研究及應(yīng)用”開展了“黃河下游寬灘區(qū)滯洪沉沙功能及灘區(qū)減災技術(shù)”的課題研究，提出

了未來寬灘區(qū)的推薦運用方案，即保留生產(chǎn)堤，對于花園口站流量小于6000m^3/s的洪水，通過生產(chǎn)堤保護灘區(qū)不受損失：對于花園口站流量超過6000m^3/s的洪水，全部破除生產(chǎn)堤，發(fā)揮寬灘區(qū)的滯洪沉沙功效。

2012年，寧遠帶領(lǐng)專家考察黃河下游河道，提出“穩(wěn)定主槽、改造河道、完建堤防、治理懸河、灘區(qū)分類”的治理思路。2013年，黃河水利委員會聯(lián)合中國水利水電科學研究院、清華大學等單位開展了“黃河下游河道改造與灘區(qū)治理研究”項目，重點研究適應(yīng)未來水沙變化且有利于提高河道輸沙能力的防護堤治理方案的可行性，該研究提出的防護堤設(shè)防標準為長垣灘20a一遇洪水，長清、平陰縣城段為30a一遇洪水，其他灘區(qū)為10a一遇洪水；高村以上河段平均堤距4.4 km，高村一陶城鋪河段平均堤距2.5 km，陶城鋪一北店子河段堤距2.1 km，北店子以下維持現(xiàn)狀黃河大堤堤距。初步研究結(jié)果（該項目尚未結(jié)題）表明，在古賢、小浪底水庫攔沙結(jié)束進入正常運用期進行聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙的作用下，未來黃河年來沙8億t情景時，下游河道年均淤積量為1. 59億～1.69億t，建設(shè)防護堤減淤約11%，對水位的影響在±1.0 m以內(nèi)；未來黃河年來沙6億t情景時，下游河道年均淤積量為0. 74億～0.92億t，建設(shè)防護堤減淤約13%，對水位的影響在+0.8 m以內(nèi)：未來黃河年來沙3億t情景時，下游河道年均淤積量為-0. 27億～0.05億t，下游河道可達到?jīng)_淤基本平衡，對水位的影響在±0.5 m以內(nèi)。未來黃河年來沙6億t和8億t情景時，下游河道仍以淤積抬升為主，淤積的泥沙主要堆積在防護堤內(nèi)，由于容沙區(qū)域減小，因此泥沙淤積厚度較現(xiàn)狀方案增大，“二級懸河”將進一步發(fā)展，對防洪形勢極為不利。

2016年，國家重點研發(fā)計劃項目“黃河下游河道與灘區(qū)治理研究”重點研究了黃河下游河勢穩(wěn)定控制和河槽行洪輸沙能力提升技術(shù)、灘區(qū)規(guī)模與綜合治理技術(shù)等，項目研究正在進行中。

當前黃河下游“寬河”“窄河”治理爭議的關(guān)鍵點在于對未來黃河洪水泥沙的預判。近年來，受氣候變化和人類活動影響，黃河來水來沙明顯小于多年平均值，沙量減少更為明顯，但對造成沙量銳減的原因及各影響因素的影響程度，目前尚未達成共識，對未來黃河來沙量的預測也存在分歧。因此，對黃河下游的河道治理方案仍存在爭議。

4黃河下游生態(tài)治理新思路

為適應(yīng)新時期治水思路和生態(tài)文明建設(shè)新要求，在充分吸納黃河下游河道治理成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃河水沙、防洪條件變化以及灘區(qū)治理面臨的問題，從解決黃河下游不利的“二級懸河”淤積形態(tài)、保障防洪安全、促進灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本要求出發(fā)，經(jīng)研究分析，提出黃河下游生態(tài)治理新思路：在保持黃河下游河道“寬河固堤”的格局下，結(jié)合黃河下游河道地形條件及水沙特性，考慮地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對灘區(qū)進行功能區(qū)劃，分為生態(tài)移民安置區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)以及資源開發(fā)利用區(qū)等；利用泥沙放淤、挖河疏浚等手段，將由黃河大堤向主槽的灘地依次分區(qū)改造為“高灘”“二灘”和“嫩灘”，各類灘地設(shè)定不同的設(shè)防標準。“高灘”作為生態(tài)移民安置區(qū)，解決群眾防洪安全問題，通過淤填堤河進一步提高堤防防洪能力；“二灘”為高灘與控導工程之間的區(qū)域，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等：“嫩灘”則被用來修復、維護濕地生態(tài)，與河槽一起承擔行洪輸沙功能（見圖3）。

黃河下游生態(tài)再造方案在基本不影響下游灘區(qū)滯洪沉沙功能的情況下，徹底消除“二級懸河”不利形態(tài)，更有利于下游防洪及河道輸沙，與黃河水沙調(diào)控體系和下游防洪工程共同作用，可實現(xiàn)黃河下游長治久安。通過改造黃河下游灘區(qū)，配合生態(tài)治理措施，形成生態(tài)移民安置區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)以及資源開發(fā)利用區(qū)等不同功能區(qū)域，實現(xiàn)灘區(qū)“洪水分級設(shè)防，泥沙分區(qū)落淤，灘槽水沙自由交換”，灘區(qū)群眾的安全與發(fā)展問題得到解決，可推動灘區(qū)群眾快速脫貧致富，實現(xiàn)治河與惠民雙贏。同時，通過灘區(qū)生態(tài)治理，建設(shè)沿黃生態(tài)景觀，打造黃河沿岸生態(tài)經(jīng)濟帶，可為沿黃城市提供生態(tài)空間，提升城市發(fā)展質(zhì)量和競爭力，為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供動力。

5結(jié)語

（1）黃河以善淤、善決、善徙聞名于世，歷史上黃河下游洪水災害頻繁，有“三年兩決口，百年一改道”之說，1855年黃河在銅瓦廂決口改道后奪大清河人渤海，形成了黃河下游現(xiàn)行河道。現(xiàn)狀下游河道河床普遍高出兩岸地面4～6 m，是舉世聞名的地上懸河，為淮河水系和海河水系的天然分水嶺，也是黃淮海平原的生態(tài)安全屏障，具有重要的戰(zhàn)略地位。

（2）黃河水沙異源、水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本特性，造成了大量泥沙在下游河道淤積，而兩岸大堤的存在約束了水沙擺動范圍，限定了泥沙淤積空間，導致河道不斷淤積抬升，使河床灘面高程高出大堤背河地面高程，形成“一級懸河”。白鶴至東壩頭河段“一級懸河”問題突出，灘地一般高出兩岸地面4～6m，局部達10 m以上。

（3）黃河下游“二級懸河”是水沙和河床邊界條件共同作用的結(jié)果。20世紀60年代以來，受人類活動影響，進入黃河下游的水沙過程極為不利，主槽和嫩灘大量淤積，灘唇高程和主槽河底高程明顯抬高，致使灘唇高、大堤臨河灘面低的“二級懸河”局面不斷發(fā)展：生產(chǎn)堤的存在減少了漫灘洪水期灘槽水沙交換次數(shù)，生產(chǎn)堤至大堤間的灘地淤積量減少，加劇了“二級懸河”的發(fā)展。

（4）當前對黃河下游河道治理存在“寬河”“窄河”之爭，針對寬河固堤、窄河固堤、防護堤等問題，黃委聯(lián)合相關(guān)單位開展了大量研究論證工作，認為泥沙處理是黃河下游治理的關(guān)鍵所在，下游灘區(qū)仍需長期發(fā)揮滯洪、沉沙作用，窄河固堤、防護堤等方案將會加劇“二級懸河”的不利態(tài)勢，不利于黃河長治久安。

（5）為適應(yīng)新時期治水思路和生態(tài)文明建設(shè)新要求，在充分吸納黃河下游河道治理成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)論證提出了黃河下游生態(tài)治理新思路。黃河下游河道生態(tài)治理可實現(xiàn)灘區(qū)“洪水分級設(shè)防，泥沙分區(qū)落淤，灘槽水沙自由交換”，保障黃河下游長期防洪安全，構(gòu)建黃河下游沿黃城市生態(tài)空間，推動灘區(qū)群眾快速脫貧致富，實現(xiàn)治河與惠民雙贏。