基層動物衛生監督執法存在的問題與對策

閆效軍

摘要：隨著我國經濟的快速發展以及時代的不斷進步，人們的生活水平得到了極大的改善。但是于此同時也爆發出了很多的問題，其中最為嚴重的一個問題就是食品安全問題。因此相關的管理部門只有做好動物衛生監督執法工作，才能確保畜產品不會出現質量安全問題，進而為人們身體健康提供有效地保障。但就基層動物衛生監督執法的現狀而言，還存在很多的問題。

關鍵詞：新形勢下;動物衛生;監督執法;問題與對策

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.015

O 引言

隨著人們食品安全意識的不斷提高，人們對食品安全又提出新的要求。其中動物衛生監督執法工作作為保障食品安全中一項十分重要的工作，可以說其和人們的食品安全性和社會的安全性發展具有緊密聯系，因此為了確保提高動物產品質量安全，為人們提供安全可靠的食物，相關的管理部門必須要加大對動物衛生監督執法的工作力度，結合基層動物衛生監督執法現狀，對其中的不足之處進行科學合理的完善，進而為我國經濟的可持續發展打下良好的基礎。

1 基層動物衛生監督執法工作中存在的問題

1.1 基層動物衛生監督執法機構不夠健全

隨著我國獸醫體制的不斷改革不斷完善，很多的省、市、縣等都已經建立了一定的動物衛生監督所，但是很多的地方都只是設立了一個機構，掛上了相應的牌子，并沒有專業的工作團隊，也沒有相應的銀行賬號以及工作經費，因此實際上這些機構根本就不具備相應的執法資格。甚至還有一些鄉鎮根本就沒有設立相應的動物衛生監督所，就算是有的鄉鎮設立鄉鎮動物衛生監督分所，但是也僅僅只是一個空殼而已，根本就沒有正規人員編制，大多數工作人員都是聘用的動物檢疫協檢員，進而使得相關的監督執法工作很難進行落實。

1.2 基層動物衛生監督執法工作團隊不穩定

我國很多地區的基層動物衛生監督所人員編制少，業務素質不高，鄉鎮大多是聘用的協檢員，不具備獨立執法資格。相關的工作人員的文化水平也普遍較低，而且其自身還缺乏正規法律培訓，法律知識不足，專業知識不全面，不能適應新形勢下動物衛生監督執法工作的要求，所以說其動物衛生監督執法團隊根本就很難做好相應的建議管理工作。除此之外，由于受到種種因素的限制，導致相關的工作人員的工作積極性不高，執法能力弱，執法缺少威懾力和震懾力，執法工作得不到領導重視和支持，執法效果不明顯，進而使得相關的執法工作受到極其不利的影響[1]。

1.3 缺乏相應的管理制度

我國基層動物衛生監督執法工作的唯一法律依據就只有《動物防疫法》，但是隨著時代的發展進步，食品質量安全監管職能也在不斷地發生著變化，不僅再是多部門監管，現階段已經逐漸轉變為農牧和食藥監部門共同監管，因此很多的法律法規已經不再適合現階段的管理工作。但是相關的管理部門卻還未意識到這一點，進而使得在基層動物衛生監督執法中出現找不到法律依據的現象，對相關的執法工作造成極其不利的影響，使得很多的基層動物衛生監督執法工作難以得到落實。

1.4 專項資金嚴重不足

現階段很多地區的建議工作都不在收取相應的費用，再加上當地財政對動物衛生監督經費投入少，使得相應的資金很難落實。而且現階段大部分的基層檢疫人員都是沒有編制的協檢員，工資根本就得不到相應的保障。原先的唯一經濟來源就是檢疫費，但是當檢疫收費政策停止后，使得相應的工作經費很難得到保障。而一旦相關工作人員的工資得不到保障，就會造成相關的工作人員很難提起工作積極性，相應的執法監督工作就更難得到落實。除此之外由于基層人員少、經費不足，這樣一來就會導致相關的工作人員在進行實際的工作時，只能進行一些簡單的監督檢查執法工作，無法做到對轄區內的畜產品質量安全全面系統監督。進而使得相關的工作質量很難得到保證，各種食品安全問題頻發，對人們的身體健康造成極其不利的影響[2]。

2 提高基層動物衛生監督執法工作質量

2.1 對相關的監督機構進行科學合理的完善

相關管理部門要想對基層動物衛生監督執法工作質量進行提高，那么其首先就必須要建立科學合理的監督機構。對各級動物衛生監督機構職責與任務進行明確，依法對相關的官方獸醫隊伍進行嚴格的管理，同時還要加強對動物衛生監督執法隊伍的建設，不斷優化動物衛生監督執法人員配備，現有的各類協檢員，逐步轉為政府雇員，依法履行動物衛生監督執法職能，明確官方獸醫和各類協檢員工作職責與任務，進而才能建立一個完整的動物衛生監督執法機構，對基層動物衛生監督執法工作質量進行有效地提高，為我國經濟的快速發展打下良好的基礎。

2.2 對相關規章制度進行科學合理的完善

隨著時代的發展進步，現行的《動物防疫法》等動物衛生監督法律法規已經不能滿足時代的發展需求，因此為了更好的適應新形勢下動物衛生監督和畜產品質量安全監督執法工作的需要，相關的管理部門必須及時的對基層動物衛生監督各項工作制度進行科學合理的完善，進而建立動物衛生監督和畜產品質量安全監督長效工作機制。除此之外相關的管理部門還要建立完善動物衛生監督巡查制度、檢驗檢測制度、市場準入制度、檢驗報檢制度、檢疫印章標識管理制度、案件舉報獎勵制度、規范執法管理制度等動物衛生監督各項制度，確保相關動物衛生監督執法工作的進行都能有法可依[3]。

2.3 對相關工作人員進行綜合性培訓

我國基層動物衛生監督執法工作存在的最大的問題就是缺乏相應的專業型人才，相關的工作人員業務能力不過關。因此相關的管理部門要想對其執法監督工作的質量進行有效地提高，那么就必須做好相應的培訓工作。對相關的工作人員進行定期的具有針對性的培訓，進而對其綜合業務能力進行有效地提高，打造出一支素質過硬的動物衛生監督執法團隊，同時還要建立執法案卷評查制度，提高執法辦案水平，全面提升動物衛生監督執法隊伍的執法水平和素質。

2.4 加大相關的資金投入

隨著檢疫免費政策的實施，我國基層動物衛生監督執法工作暴露出的另一個比較嚴重的問題就是缺乏相應的資金投入。因為相對來說動物衛生監督工作是一種政府行為，動物衛生監督機構是政府在動物防疫、畜產品質量安全方面行使監督職能和具體執法的機構，加強動物衛生監督工作是保障畜牧業安全生產和畜產品質量安全的有力保證。因此相關的管理部門必須要加大對基層動物衛生監督執法工作的經費投入，對相應的設備進行及時地更換，為相關工作人員的工資提供有力的保障，進而對相關工作人員的工作積極性進行有效地提高，使得相關的動物衛生監督執法工作能夠更好的進行[4]。

3 結束語

隨著我國經濟的快速發展，食品安全問題也變得越來越嚴重，相關的管理制度也急需完善。其中基層動物衛生監督執法工作作為食品安全管理工作中重要的組成部分，可以說其執法工作的好壞將會對相關的食品安全問題造成直接的影響。但是就目前階段的基層動物衛生監督執法工作而言，其中還是存在很多的弊端的，例如沒有對動物的私自屠殺工作進行及時管理，動物的漏檢和逃逸現象較為嚴重，屠戶為了自身的經濟利益，對動物的檢疫工作較為逃避，這些問題都使得人們的身體健康受到極其不利的影響。因此相關的管理部門必須要對相關的動物檢疫機制進行完善，完善相關的完善衛生監督的法律，進而為基層動物衛生監督執法工作的有效開展打下良好的基礎。

參考文獻

[1]才讓卓瑪.基層動物衛生監督執法中存在的問題與對策研究[J].當代畜牧，2014（23）：9-10.

[2]張兵臣.新形勢下基層動物衛生監督執法存在的問題與對策[J].畜牧獸醫雜志，2017，36 （1）：68-70.

[3]熊梅，淺析基層動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2014 （6）：14.

[4]馮麗娟.淺談新形勢下基層動物衛生監督執法工作存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫文摘，2017，33 （7）：27-28