新建本科院校難以形成辦學特色的成因與對策

王斌義

摘 要：文章分析了新建本科院校難以形成辦學特色的成因，主要是路徑依賴、辦學目標同質化、應用型人才培養模式不完善等；在此基礎上，文章提出了形成辦學特色的對策，辦學定位突出“地方性”、“應用型”和“教學型”；以專業建設為導向，以實踐教學為核心，以產學研合作為載體；“分類改革、產教融合”人才培養模式；建立校院二級教學管理模式；構建教學質量監控保障體系。

關鍵詞：新建本科院校；辦學特色；成因與對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）09-0090-03

Abstract： This article analyzes difficulties of newly upgraded universities for running a school. Main reasons are dependence of methods， target homogenization for running a school and mode faultiness for cultivating applied talents. Therefore， this thesis puts forward strategies for forming school-running characteristics. The school positioning should highlight "locality， applicability and teaching". Centering on major construction， practical teaching and university-industry cooperation， this thesis constructs talent cultivation modes that classify reforms and merges industry to teaching. It proposes secondary teaching management mode for schools in university， and constructs security system for teaching quality control.

Keywords： newly upgraded universities； school-running characteristics； causes and countermeasures

教育部2016年7日發布《全國新建本科院校教學質量監測報告》，2000年至2015年，在短短16年間，中國新建本科院校達403所，接近全國普通本科高校的一半。新建本科院校的快速發展被明顯貼上了“復制”的標簽，出現了定位不明確、辦學模式雷同的問題，沒有形成自己的辦學特色。

一、新建本科院校難以形成辦學特色的成因

（一）路徑依賴，辦學目標同質化

從1999年開始，通過合并升本、轉制升本、民辦升本等多種方式新設立本科層次的院校。這批學校建?；蚝喜⒔M建之初，不可避免地帶有精英教育、重點大學學術型人才培養的痕跡，新建本科院校都想擺脫原有?？频奶攸c，認為升格為本科后就要努力成為綜合型、研究型大學，進而想通過評審逐步拿下碩士點、博士點，辦學定位趨同，錯位發展的模式還沒有形成，培養規格比較模糊。

2014年教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》（征求意見稿），正式提出：引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展，但是，新建本科院校對學校整體辦學定位的理解不夠充分，對應用型人才培養觀念、目標及模式認識滯后。

（二）應用型人才培養模式不完善

從人才培養模式來看，作為一種高層次的職業教育類型，應用技術本科教育不僅要遵循教育規律、認知規律，還要遵循職業發展、職業成長的規律，融入職業教育的理念和方法，走“校企合作、產教融合”的跨界教育模式。新建本科院校的學科和專業設置趨同性過高，注重外延建設，忽視內涵發展，一味擴大規模追求學科專業的“大而全”。專業設置與社會需求存在一定的距離，部分學術性的專業需求盡管過剩，卻還在源源不斷地招生。專業方向與區域產業結構的調整結合不緊密。新建本科院校課程體系設置、課程內容優化、尤其實踐教學環節與應用型人才培養目標還不能完全吻合。多數新建院校的課程設置較為陳舊，與傳統的“學術型”課程體系區分度不明顯，也與市場需求不相匹配。產學研合作難以滿足應用型人才培養的需要，產學研合作教育整體處于初級發展階段，廣度深度不夠。

（三）高等教育“供給側”現狀

當下高等教育“供給側”現狀，特別是應用型大學轉型的社會整體環境不能令人滿意。教育資源供給不足，供求矛盾突出，比如畢業生就業難與企業用工荒的雙重壓力同時存在，地方本科院校畢業生屬于本科層次，卻沒有高水平大學畢業生的學術競爭力，地方本科畢業生不如高職院校畢業生直接對口產業需求，處于不上不下的尷尬位置。大學生就業競爭激烈，大學畢業生簽約率較低。第三方調查機構麥可思發布的《2017年中國大學生就業報告》顯示，被調查的2014屆本科畢業生為38%。2014屆本科和高職高專畢業生的工作與專業相關度分別為69%、62%，均與2013屆、2012屆持平。從近三屆的趨勢可以看出，大學畢業生的工作與專業相關度呈現平穩趨勢。2014屆本科畢業生選擇與專業無關工作的主要原因是“專業工作不符合自己的職業期待”（33%），其次為“迫于現實先就業再擇業”（24%）。

教育供給結構不合理，學科專業與產業結構適應性不夠，與教育管理部門的審查不嚴格有關。各級各類教育間還不協調，結構不合理，企業社會責任感不強，不能提供足夠的教學實踐條件，如此等等，都呼喚著高等教育的“供給側”改革，呼喚著建立與應用型大學相適應的生存發展條件和外部制度環境。

（四）“雙師型”教師不足

跨界的教育還需要跨界的師資隊伍即“雙師型”教師，新建本科院校師資隊伍數量與結構還不能完全滿足應用型人才培養需要。同時具有教師資格與專業（行業）職業資格的“雙師素質”教師數量較少，絕大多數新進教師，沒有企業實踐經歷，缺乏行業工程背景。教師培養培訓方面偏重學歷提高和課程進修，教師到相關行業企業交流學習的補貼少，還影響教學工作量的完成，教師到企業頂崗的積極性不高；學校職稱評審、聘用、晉升、考核、獎勵等制度不利于“雙師型”教師健康、穩定、可持續發展。目前，湖北省在省內高校首次推行職稱分類評審，把教師分為教學為主、科研為主、教學科研并重、社會服務與推廣等四種類型，鼓勵教師各展所長、各司其職，適應培養多元人才的需要，這樣的探索值得推廣。

二、新建本科院校形成辦學特色的對策

（一）辦學定位，突出“地方性”、“應用性”和“教學型”

《關于促進高等學校分類發展的意見（征求意見稿）》，應用技術類型高校主要培養有一定理論基礎、掌握新技術、具備較強實踐能力和創新意識的高層次應用型人才，主要發展本科教育，適度發展專業學位研究生教育，逐步停辦?？平逃?。新建本科院校的服務面向定位：突出“地方性”，服務區域經濟和社會發展。新升本科院校一般都建在地級市，立足地方、扎根地方、融入地方、服務地方是新升本科院校的生命力所在。辦學功能定位：突出“教學型”，我國高等教育通常分為四類，研究型、教學研究型、教學型、職業技術教育型。新建本科院校從學校類型上傾向于教學型學校，以教學為中心，培養應用型人才。

（二）以專業建設為導向，以實踐教學為核心，以產學研合作為載體

新建應用型本科院校不再照搬傳統本科教育的“以學科建設為龍頭”，而應該“以專業建設為導向，以學科建設為支撐，以實踐教學為核心，以產學研合作為載體”。改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式，依托校內外實訓基地建設，參照職業崗位要求，以提高學生實踐能力為重點，優化專業發展方向。以專業對接產業、課程對接崗位、教材對接技能為切入點，建立以能力為本位，以職業實踐為線索，加強滿足企業產業發展需要的課程體系。比如廈門理工學院所有本科專業（方向）全部緊密對接海峽西岸經濟區，尤其是廈門的支柱產業。以實訓基地建設為基礎，以“雙師型”教師隊伍建設為保障，以產教結合的優質課程建設為重點，不斷深化教學改革，增強專業人才培養能力和社會服務能力，引領和帶動相關專業的建設和發展。

“互聯網+”正在促進高等教育的教學內容、方法、模式和教學管理體制機制發生深刻變化，高度重視“互聯網+”引發的全球教育資源配置對我國青年一代培養的影響與挑戰；新建本科院校應該加快高等教育信息化建設，全面開展網上課程等教育教學改革。

（三）分類改革的“產教融合”人才培養模式

堅持以服務為宗旨，密切結合企業需求，強化校企合作，結合自身實際和特色，改進人才培養方案，創新人才培養模式，逐漸形成特色鮮明的“校企對接、產教融合”的人才培養模式，構建“8-2”人才培養模式，該模式的內涵是，分類培養，培養80%左右應用型人才； 培養20%左右的復合型人才。

培養80%左右的復合型人才。以就業為導向，以合格工程師（營銷主管、主任設計師等）為標準，基礎夠用，實踐突出，敬業精神強，能就業，就好業。關鍵點：課程整合，實踐能力培養；定單培養；實習實踐；工程素質。在條件成熟的學院推行大類招生、分段培養，第一學年按一級學科大類打通培養，主要學習通識課程和少量學科基礎課程；第二、三學年進入相關專業，主要進行專業基礎課程和專業方向課程的學習；第四學年主要進行畢業實習、畢業論文（設計）等實踐課程和部分選修課程的學習。培養20%左右的復合型人才，針對20%左右的學生，大力實施“1+X”雙專業復合型人才培養模式改革，注重基礎理論教學的同時，廣泛開展校內外主輔修、雙專業，扎實推進卓越工程師、拔尖創新人才培養等項目計劃，培養高素質創新型的未來區域經濟發展的領軍人物。

（四）建立校院二級教務管理模式

新形勢下，新建本科高校采用類似于美國州立大學及州立學院的學院制管理模式，校、院管理體系被越來越多高校所接納。其核心是降低管理重心，下放部分決策和管理權力，調整管理跨度。符合新建本科院校高素質技能型人才培養的需要，使其由“管理型”向“服務型”轉變。設置學術機構，明確學術權力與行政權力的地位；劃分管理層次，減少行政層級，改變科層管理的行政方式；各層權力的配置；在以黨政聯席會為主要決策機構的院長負責制基礎上，建立教授委員會制度、分院（系）二級教職工代表大會制度，并完善規章制度，用制度激勵和約束、目標管理等方式來強化學校辦學理念、辦學思路、辦學舉措的落實和執行。

（五）構建教學質量監控保障體系

新建本科學校評估采用的是普通高校評估標準，照搬研究性高校的做法，對實際、實習、實訓等實踐教學環節的監控和評價體系卻嚴重弱化；主要是現行政策制度的制約，如招生制度、教師聘任制度、專業設置制度等。2012年1月，教育部針對新建本科學校出臺了《普通高等學校本科教學工作合格評估方案（試行）》。新建本科院校合格評估方案的核心內涵是“四個促進，三個基本，兩個突出，一個引導”， 新建本科院校教學評估體系應圍繞教學質量來構建。

有些高校建立了教學質量監控保障體系，比如“目標管理-過程監控-信息反饋”的閉合回路系統、上海電機學院“多層次的雙重閉環”模式、常熟理工學院“互聯互制”模式。高校教學質量監控保障體系一般由以下五個系統構成：組織體系、監督體系、教學評價體系、信息反饋系統、整改督查系統。新建本科院校應該引入利益相關者，選擇多元化的教學質量監控與評價主體。新建本科院?？梢晕掌髽I界人士參與對畢業生質量的評價，檢驗學生是否滿足企業對應用型本科層次人才的基本要求。主動引入認證、第三方評估等國際通行質量控制模式，與第三方質量評價機構合作，保證人才培養質量的公信力。比如，與第三方評價機構麥可思合作，保證學校培養的人才質量。以全面的教學質量觀為引導，強化實踐教學監控體系，建設應用型高校。

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