淺談農村土地確權工作的流程和意義

陳華

摘 要： 農村土地承包經營權作為農村土地產權的重要部分，在農村改革發展的背景下，土地確權成為推動農村土地改革和農業現代化發展的有效抓手。介紹了土地確權的背景和流程，分析了確權對健全農村土地經營管理制度、激發土地流轉活力和促進農業適度規模經營發展的重大現實意義。

關鍵詞： 土地確權;流程;意義

DOI：? 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.09.021

A Preliminary Discussion on Procedures and Significance of Confirmation of Land Right

CHEN Hua

（Economic Crop Management Station， Changtai Agriculture Bureau， Zhangzhou， Fujian 363900）

Abstract：? Management right of rural land contract is an important part of property right of rural land. Under the background of rural reform and development， confirmation of land right has become an efficient measures to push ahead with rural land reform and modern development. The paper introduced background and procedure of confirmation of land right and analyzed great practical significance of confirmation of land right on optimizing rural land management system， arousing inspiration of land transfer and accelerating development of moderate scale agriculture management.

Key words：? Confirmation of land right; procedure; significance

農村土地確權即土地所有權、土地使用權和其他項權利的確認，是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地所有權、使用權和其他項權利的關系和內容[1-5] 。農村集體土地確權是關系農村經濟社會發展的重要工作，是新時期關系農村改革發展的基礎性內容。推動農村土地確權需要多方配合，兼顧歷史和現實，切實保護農民權利。

1 農村土地確權背景

2010年中央一號文件提出農村集體土地確權工作后，土地確權工作在全國各地陸續開展。最初幾年，由于認識程度不到位，重視程度不夠，土地確權各地進度不一，總體進度滯后。2013年中央一號文件明確提出健全農村土地承包經營權登記制度，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，計劃用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作，各省根據中央一號文件精神開始農村土地確權工作[6-13] 。

2 農村土地確權流程

2.1 準備工作

各級政府分別成立確權工作領導小組，建立工作機構，制定確權工作方案;村、鎮集中進行業務培訓，發放確權摸底表，做好每家每戶摸底工作，為確權工作打下基礎;村內分發宣傳材料，擴大宣傳面，做到家家知確權、人人主動確權。

2.2 權屬調查

行政村收集發包方、承包方和承包地塊情況調查表，收集戶籍信息復印件，提供承包地臺賬和承包信息底冊，作業單位帶工作底圖進入行政村進行實地指界和測繪，形成地塊分布草圖，農戶配合作業單位現場核實填指界表，作業單位根據調繪草圖進行內業矢量化，實現證地一致、定位清楚。

2.3 審核公示

行政村和村民小組審核確權成果后，張榜公告確權成果公示，附公示表及公示圖，1輪公示后，農戶有疑義，填寫復核申請進行復核，作業單位需勘誤修正，修正后進行2輪公示，公示無異議簽字確認。

2.4 成果整理

按照確權頒證檔案要求，整理和歸檔包括文字、圖像等內業材料，縣級相關部門通過各種形式進行自查、檢查和驗收。

2.5 建庫發證

建立管理系統，資料入庫;縣人民政府按照承包合同和登記簿記載，向農戶頒發農村土地承包經營權證書。

3 農村土地確權的意義

3.1 解決歷史問題，保障農民合法權益

1984年家庭聯產承包制確立后，國家先后通過延長農村土地承包期限、法律固化土地承包關系等途徑，維護和完善家庭聯產承包責任制[14] ;1998年農村土地“二輪”承包后，技術的限制與責任承包制雙重影響，客觀上淡化土地空間信息管理、土地權屬關系不明確的問題。現行土地制度矛盾日漸凸顯，主要表現在：第一，土地細碎化與農業經營發展產業化的矛盾，資料顯示我國農戶戶均耕地面積僅0.67 hm2，人均耕地不足0.1 hm2;第二，耕地面積不足與閑置浪費的矛盾，據統計我國現有耕地1.2億hm2，閑置土地超過66.7萬hm2，土地閑置浪費占耕地總量的1/18。土地確權能夠有效地緩解目前我國農村土地矛盾，確權后，農民與土地物權緊密聯系起來，土地成為農民的法定資產，有效確立農民與集體、農民與土地長期穩定的關系，保護了農民的土地權利。

3.2 健全土地管理制度，推動惠農政策落實

通過采集、整理農戶所承包土地的信息，準確進行所有權歸集，登記并建立承包權檔案，通過數據驗收和匯交，最終建立電子化的信息記錄系統，從根本上解決土地承包雜亂、四至不清、地塊模糊、地界不清等實際問題，建立穩定的土地承包關系，健全土地承包管理制度。近年來，中央惠農政策陸續出臺，耕地地力保護資金和種子補貼力度加大，農民通過農村土地確權享受政策補助，政府通過開展農村土地確權來落實惠農政策。

3.3 促進土地流轉，推動適度規模化經營

長期以來，農村土地采用家庭承包經營模式，要實現農業規模化經營，就必須從農戶手中流轉土地。承包地未確權前，農村土地的流轉只能在村集體內進行，嚴重阻礙了農業規模化發展。近年來，國內多數學者調查研究認為農村土地確權和農地流轉之間呈現正相關關系，如2014年付江濤等在江蘇銅山、海門和高郵三市（區）實地調查發現，確權地區土地轉出戶比例高未確權地區轉出戶比例24.7%;從山東、寧夏等4省區確權試點完成報告看，農村土地確權有利于推進土地流轉。報告和調查數據顯示，土地確權會增強農戶對土地的所有權意識，有利于促進農民對土地進行投資和流轉，土地才能根據市場供需關系以商品的形式真正進入市場自由流通，土地的需求者也從本村村民擴大至整個區域的投資者，這樣才能最大限度發揮土地政策的激勵作用，促進土地流轉的資源優化配置作用，推動農業適度規模化經營。

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