農(nóng)村派出所如何做好治安調(diào)解工作

王偉

治安調(diào)解是基層派出所一項(xiàng)重要的常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作，做好派出所的治安調(diào)解工作對化解糾紛矛盾、融洽警民關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)公安工作具有十分重要的意義。因此，對于治安調(diào)解工作，我們必須高度重視、不斷鞏固提升、逐步完善體系，推動其持續(xù)向好的方向發(fā)展。

一、目前農(nóng)村派出所治安調(diào)解工作面臨的主要困難

1.治安糾紛的取證工作難度很大。農(nóng)村還是一個熟人社會圈子，絕大部分人都深諳明哲保身的生存哲學(xué)，所以他們對于身邊發(fā)生的一些糾紛，尤其是治安類糾紛，往往采取“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，不配合、不攪和。有些打架斗毆或損毀他人財(cái)物等行為發(fā)生在特殊場合，沒有第三方見證人，甚至連受害者都不在場、不知情。種種因素導(dǎo)致派出所的調(diào)查取證工作難以順利開展，有些甚至無從查清，調(diào)解起來當(dāng)然難度非凡，一旦調(diào)解不成，也難以對違法行為人依法予以制裁，給轄區(qū)穩(wěn)定埋下了深深的隱患。

2.農(nóng)村群眾的文化程度還普遍較低。現(xiàn)今稍微有點(diǎn)知識文化和年齡優(yōu)勢的人都還奔波在城市為生活打拼，常年留守農(nóng)村老家的只剩高中以下就讀的學(xué)生、欠缺知識文化的中年人以及上了年紀(jì)的老人。這些人員構(gòu)建的農(nóng)村社會階層，注定是理性不足而感性有余，權(quán)利意識高漲而法律意識淡薄，對事物的看法容易片面化。他們在面對利益沖突時，往往采取激烈的對抗，手段單一而且簡單粗暴。他們?nèi)菀姿枷牍虉?zhí)難聽勸阻，對公安民警開展的工作也容易情緒化相待，缺乏理性平和。

3.治安調(diào)解的民間力量薄弱。在農(nóng)村派出所，普遍存在警力不足的問題，一個片區(qū)民警往往要管轄好幾個行政村（社區(qū)），轄區(qū)人多事雜，要辦理各類案件，要調(diào)處各種糾紛，事情多起來的時候，民警都應(yīng)接不暇。而基層的村（居）“兩委”班子及治保會也由于存在人員偏少、熟人圈子不好出面、個別村組干部群眾基礎(chǔ)不牢等原因，導(dǎo)致基層組織在化解糾紛矛盾，尤其是治安糾紛的過程中力量不足，擔(dān)不起擔(dān)子。

二、農(nóng)村派出所治安調(diào)解工作中存在的主要問題

1.農(nóng)村派出所民警的群眾工作能力還普遍較弱。治安調(diào)解能力是群眾工作能力的一個主要表現(xiàn)，也是核心技能。現(xiàn)在在基層一線從事公安執(zhí)法工作的大部分是比較年輕的民警，有的甚至是剛從大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，對農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)土人情缺乏關(guān)注和了解，在步入公安工作、踏上農(nóng)村土地時，由于經(jīng)驗(yàn)的欠缺，缺少與農(nóng)民群眾打交道的有效手段和技能，如果自己不及時調(diào)整心態(tài)、沉下身子、融入基層，就很難與基層群眾打成一片，很難逐步建立并夯實(shí)自己的群眾基礎(chǔ)。

2.部分民警的工作責(zé)任心不強(qiáng)。治安調(diào)解的前提要求我們公安民警對違法事實(shí)展開調(diào)查，要查清事實(shí)，分清是非，對行為人各自的過錯做到心中有數(shù)。但在實(shí)際工作中，有些民警可能在開展調(diào)查的過程中，無法調(diào)取到有實(shí)質(zhì)性意義的證據(jù)材料，一旦碰壁就心灰意冷，時間長了就會失去斗志，對調(diào)查取證工作也馬虎應(yīng)付，失去責(zé)任心。最后就硬著頭皮組織調(diào)解，能調(diào)好就和稀泥，調(diào)不好就擱置不管。

3.某些政府職能部門在化解糾紛中缺位。現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，糾紛矛盾種類繁多，但所有的糾紛在引起打架斗毆、損毀財(cái)物、侮辱、誹謗、誣告陷害等違反治安管理規(guī)定之前，都不屬于治安糾紛，而這些糾紛如果不能及時妥善的化解，往往就演化成治安糾紛，甚至釀成治安案件或刑事案件。派出所在接到各類糾紛報(bào)警時，一般會適當(dāng)調(diào)解，調(diào)解不成的會根據(jù)具體情況告知當(dāng)事人向政府主管部門反映或通過仲裁、訴訟等途徑來解決爭端。但某些政府職能部門存在被動應(yīng)付，甚至拖拉推諉，久拖不決，使糾紛升級為沖突，最后仍要由公安部門收場。

4.公安機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)欠科學(xué)。績效考核是指引公安工作方向、品評公安民警工作效能的主要抓手，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)過分追求辦案量和打擊數(shù)，這本無可厚非，也是公安職責(zé)的應(yīng)有之義。但是針對社區(qū)民警，我們就應(yīng)該更注重以發(fā)案數(shù)和糾紛調(diào)處率來進(jìn)行考核。轄區(qū)發(fā)案少、治安案件調(diào)處率高的社區(qū)民警才是稱職甚至優(yōu)秀的社區(qū)民警。而現(xiàn)在，我們的績效考核都是一刀切，導(dǎo)致不少民警不以轄區(qū)發(fā)案多為恥，反而以此為榮，因?yàn)榘冈炊啵k案多，評先評優(yōu)的機(jī)會就多。因此，社區(qū)民警追求的是多辦案，而不是用心去做矛盾糾紛化解、消除安全隱患的工作。

三、做好農(nóng)村派出所治安調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

面對多元化的糾紛矛盾和日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，我們只有從自己身上挖掘潛能，積極面對、主動適應(yīng)外部環(huán)境，逐步提升自己的綜合素質(zhì)，才能為我們做好公安工作，包括治安調(diào)解工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力。“工欲善其事，必先利其器。”要做好調(diào)解工作，必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)、學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)前輩同行的工作經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)基層群眾的處世方法。真正提升我們處事的能力，才能在治安調(diào)解的過程中靈活應(yīng)對各種局面，妥善化解各種難題，增加調(diào)解的成功率。

2.理性平和，公正執(zhí)法。治安調(diào)解也是一項(xiàng)執(zhí)法活動，無論是在調(diào)查過程中，還是在調(diào)解過程中都必須做到理性平和，公平公正。當(dāng)事人在面臨利益沖突時可能失去理智，語言失態(tài)甚至行為失控，這都是人之常情。公安民警在確保當(dāng)事人之間不發(fā)生新的沖突的前提下，應(yīng)時刻保持理性平和，公平公正的姿態(tài)。只有這樣，才能在各方當(dāng)事人之間傳遞出中立的信號，以免失去部分當(dāng)事人的信任而導(dǎo)致調(diào)解最終流產(chǎn)，甚至把矛盾轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)自己身上。

3.深入調(diào)查，注重取證。無論是偵辦案件，還是調(diào)解糾紛，都必須要做好充分的調(diào)查取證工作，盡最大的可能查清真相，分清責(zé)任大小。只有如此，我們在開展調(diào)解工作時才能從容地?cái)[事實(shí)、講道理，才能有的放矢抓重點(diǎn)。

4.依靠群眾，匯集民力。我們常常講警力有限而民力無限，這絕不是一句空話套話。我們在轄區(qū)多挖掘一些文化素質(zhì)高、思想品德純、群眾口碑好、理解并支持公安工作的村民，將他們培養(yǎng)成治安積極分子、民間糾紛調(diào)解員，跟他們交朋友，在工作和生活中為他們提供一點(diǎn)力所能及的幫助，并對工作積極、業(yè)績突出的人員給予適當(dāng)?shù)莫剟睿屗麄兂蔀槲覀兊淖蟀蛴冶邸?/p>

5.科學(xué)考核，注重引導(dǎo)。作為公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該在績效考核、工作平臺、技能培訓(xùn)等方面為社區(qū)片警提供政策、經(jīng)費(fèi)、技能等方面的支持，為他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，讓他們可以把主要精力投放到基層基礎(chǔ)工作的經(jīng)營當(dāng)中。要嚴(yán)格執(zhí)行績效考核細(xì)則，對社區(qū)工作成績突出，轄區(qū)發(fā)案少、糾紛矛盾化解得了，群眾口碑好、轄區(qū)治安掌控得了的優(yōu)秀社區(qū)民警給予表彰獎勵，樹立正確的考核風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)廣大民警創(chuàng)優(yōu)爭先。

（作者系山東省韓城市公安局新城派出所民警）