一站式服務跑出登記“加速度”

自然資源部赴俄羅斯不動產登記訪問交流團

俄羅斯高度重視不動產登記工作，近年來不斷加強人力物力投入和科技支撐，在較短時間內建立了較為先進的制度和技術體系，促進了營商環境優化。前不久，自然資源部有關司局派出代表團赴俄羅斯莫斯科和圣彼得堡開展了不動產登記交流訪問，了解其不動產登記的法律框架、登記體系、工作流程、信息化建設、便民措施，以及不動產登記營商環境優化等情況。本期編發代表團調研報告，在梳理俄羅斯有關經驗的基礎上，提出優化我國營商環境的建議。

縮短時限提升登記效率

俄羅斯不動產登記的主管部門是經濟發展部下屬的聯邦不動產登記、地籍和測繪局。該局由原俄羅斯聯邦登記局、聯邦不動產地籍管理機構和聯邦測繪機構合并組建，目前在全國設立了83個分局。其中，莫斯科分局編制人數1356名（含352名國家注冊員）;圣彼得堡分局約600名（含250名注冊員）。

俄羅斯國家不動產統一登記簿由不動產設施登記簿、權利登記簿，以及界限和范圍登記簿組成。其中，不動產設施登記簿主要記錄不動產設施類型、地籍號、位置、樓層數、投入使用年份、土地類別等;權利登記簿主要記錄物權的種類、權利登記編號和日期、權利人信息、權利登記限制或不動產設施抵押的類型，以及限制登記或抵押登記的編號和日期等;界限及范圍登記簿主要記錄不動產界限和范圍等。

根據2015年7月頒布的《關于國家不動產登記》聯邦法律，俄羅斯按照統一的程序辦理地籍和權利登記。在全面實施電子簽名的基礎上，登記申請的形式主要包括多功能中心紙質申請、公共網絡電子申請、郵政快遞申請3種方式。允許受理跨地域的登記申請，但仍由不動產所在地域進行審核登簿，并將登記結果發送受理點，為權利人提供了便利。據了解，自2017年1月起，莫斯科分局接收了超過4.3萬份域外申請文件。

近年來，俄羅斯十分重視提高不動產登記效率，逐步壓縮辦理時間、簡化辦理流程。比如：不動產登記辦理時間經過3次縮減，已經由2014年的18個工作日壓縮到目前的7個工作日。下一步，俄羅斯還將全面推行不動產登記信息化和網絡化，將辦理時間壓縮至5天。不僅如此，自2016年開始，俄羅斯取消了紙質不動產登記權利證書的發放，轉而以電子表單形式體現，給權利人提供電子登記簿摘要。當然，為了滿足年長者的傳統需求，俄羅斯也保留了一定途徑，將電子登記結果轉為紙質。

與此同時，俄羅斯一直致力于推進不動產登記數據庫建設和電子化查詢服務，逐步實現了不動產登記資料的網絡查詢。目前，俄羅斯已經建成了不動產登記“一張圖”，所有人都可以通過互聯網直接查詢不動產的位置、面積、用途等自然信息以及權利人的名稱信息，而權利人和利害關系人則可以查詢全部信息。圣彼得堡分局2018年上半年內共受理了44.5萬件查詢申請，其中83%來源于網絡查詢。

優化流程提升營商環境

近幾年來，俄羅斯通過優化不動產登記流程，有效提升了營商環境排名。2013年，俄羅斯聯邦不動產登記指標在世界銀行營商環境評價中排名第46位，2017排到第35位，而2018年上升至第12位。綜合來看，俄羅斯指標排名提升的經驗主要有以下幾點：

推動登記業務全部網上辦理，縮短登記時間。依據2011年俄羅斯聯邦《關于電子簽名的法律》，該國采用電子簽名方式，實現登記申請、審核、注冊等業務全部在網上辦理。為推動登記業務在線辦理，俄羅斯還采用稅收減免等方式，如自然人采用電子簽名方式提交申請的，減免稅收30%。2018年上半年，莫斯科和圣彼得堡采用電子形式提交注冊申請的比例達到10%～15%。目前，俄羅斯不動產登記程序減少到4個，總期限為7個工作日。下一步，俄羅斯還將全面推行不動產登記信息化和網絡化，壓縮辦理時間。

實現跨部門協同和信息共享，減少提交材料。俄羅斯聯邦政府高度重視信息化工作，在推進各部門信息化的基礎上，基本實現了部門協同和信息共享，做到了政府部門之間通過信息共享獲取材料，無須申請者提供。因此，企業和自然人辦理不動產登記提交的材料越來越少，比如稅務部門已有法人登記、稅收征繳情況等信息，無須權利人再行提供，極大地方便了企業和自然人辦事。目前，俄羅斯自然人辦理不動產登記，主要是提供買賣合同等民事關系文件。

大力發展多功能市民服務中心，為公民提供便利。莫斯科共設立了128個多功能服務中心，約6700個受理窗口（其中約1700個與登記相關），7000名員工。多功能中心由市政府預算支持，每年投入約8億盧布運營（約占查詢等各項稅費的50%）。中心服務事項約170項，每天訪問人數超過7萬人，無休息日，服務調查滿意率為96.5%。市民多功能中心依據法律，與登記局簽訂服務協議，僅執行申請文件的接收和登記確認文件的查詢、打印工作。接收的文件在1～2天內送達登記局進行審核，審核結果網上反饋給多功能中心。各登記分局現已不設立收件窗口，主要承擔審核工作或處理疑難問題等。多功能服務中心內還設立了體檢中心、閱讀區、兒童游樂區和隔音電話區等，營造了良好的服務環境。

另外，俄羅斯聯邦政府認為，提高不動產登記營商環境評價得分，主要是通過采取信息集成提供網絡化服務，通過物理集成提供“一站式”服務，減少環節、時間和成本。同時，有關部門提出要將不動產登記與其他的行政管理適度分離，盡量減少前置環節。因為目前在不動產登記中收取公共物業服務費，影響了評價得分，下一步俄羅斯要將不動產登記和收費區分開。

推進“互聯網+不動產登記”

從交流訪問情況來看，俄羅斯在不動產登記制度建設和優化營商環境方面，有不少值得學習借鑒的地方。特別是俄羅斯當前提出要推進不動產登記信息化和網絡化，與我國推進“互聯網+不動產登記”的發展方向較為一致，應當繼續深化兩國的交流合作，共同提升不動產登記服務能力和水平，優化營商環境。

加強法律制度建設，推進登記法制化。俄羅斯不動產登記法律制度體系較為健全，與之相關的電子簽名等配套法律法規也較為完善。我國建立不動產統一登記制度以來，陸續出臺了《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》《不動產登記操作規范（試行）》《不動產登記資料查詢暫行辦法》等相關法律法規，為不動產登記制度的實施提供了法律保障。然而，在電子簽名、電子證書、數據共享服務、部門協同等方面，我國還缺乏專門的法律政策依據，限制了實踐的有效探索。特別是我國《電子簽名法》規定，涉及土地、房屋等不動產權益轉讓的不適用電子簽名，限制了電子簽名在不動產登記領域的應用。建議在加大需求調研和試點實踐的基礎上，以出臺《不動產登記法》為目標，完善不動產登記簿的內容和分類，加強電子簽名等配套立法，健全法規制度體系，切實做到有法可依。

促進物理集成，提供“一站式”服務。建議借鑒俄羅斯市民多功能服務中心的做法，以不動產登記全業務流程為基礎，全面優化業務流程、精簡辦事環節，推進不動產交易、稅收、登記“一窗受理、并行辦理”，推進規范化、標準化建設，為企業和自然人提供不動產登記相關業務的“一站式”“一窗式”服務，減少企業和自然人跑路次數。應該考慮只要是政務大廳都增設不動產登記受理窗口，同時加強后臺服務支撐。推進服務大廳建設應包括軟硬件環境各方面，定期開展人員培訓和考核，廣泛開展群眾滿意度調查，在條件允許的情況下增設休息區、閱讀區等，不斷提升服務水平，切實將群眾滿意度作為衡量工作水平的標準。

促進信息集成，實現部門之問信息共享。學習俄羅斯通過跨部門協同和信息共享減少提交登記材料的做法，加快存量數據清理和整合，盡快建立健全生命周期不動產登記數據庫。在此基礎上，按照國家政府信息整合共享有關要求，協同相關部門完善信息數據，積極推進各級不動產登記信息與住建、公安、民政、稅務、工商等部門的信息互通共享，在滿足各部門管理需求的同時，盡可能減少企業和自然人提交材料的數量，降低信息核實難度，提高信息查驗效率，壓縮辦理時間，方便企業和群眾辦事。

強化技術支撐，推進“互聯網+不動產登記”。學習俄羅斯推進不動產登記信息化和網絡化的舉措，全面落實國務院“互聯網+政府服務”的部署。以辦理量大、群眾需求強烈的城市為重點，逐步實現網上申請、線上受理、線上審核、當場領證、同城通辦和自助查詢等，為不動產登記“不見面”辦理創造條件，全面推進“互聯網+不動產登記”，并爭取覆蓋到全國，進一步提高效率，逐步壓縮辦理時間，促進我國營商環境全面優化。 （原載《中國自然資源報》）