創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)派出所警務模式

鄭平忠

重慶市秀山土家族苗族自治縣地處渝、湘、黔結(jié)合部，與湖南省湘西自治州花垣、龍山、保靖等縣，以及貴州省松桃苗族自治縣直接接壤，與貴州省印江土家族自治縣、沿河土家族自治縣，湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣相望，與湖南省吉首、懷化、張家界、鳳凰、永順和貴州省銅仁、德江民間往來頻繁，接邊地區(qū)的少數(shù)民族苗族、土家族占實有人口的90%以上。

身處少數(shù)民族地區(qū)，我們的基層派出所，必須在思維轉(zhuǎn)變、警力配置架構(gòu)和警情處置效率方面下真功、使長勁，才能在化解矛盾糾紛、駕馭社會治安和懲治違法犯罪等工作中搶占先機，主動作為，服務民生，回應關切。

轉(zhuǎn)變思想，調(diào)整角色，思維跟上節(jié)拍

一是勇敢“走進去”。就是積極主動地參與轄區(qū)建設規(guī)劃，在最大限度地保存文物古跡、保留民俗風貌、保持地域特色的基礎上，對不利于人防、物防、技防的一些設計，及時提出建設性的意見建議，對參加建設的開發(fā)商、承建方以及施工隊擁有和提供的實際經(jīng)濟能力、資格證明材料、工程建設方案、安全保護措施等認真校對核實，嚴格審查把關，并派員全程跟進，防止建設過程中暴露苗頭隱患，拖欠工程款項，滋生各類矛盾。同時，借助各種時機和場合，加強宣傳，積極引導，對擅自變更工程建設項目、欺詐套取工程建設資金等問題要明令禁止，高度關注，堅決查糾，努力從源頭上將安全隱患降到最小，將矛盾糾紛減到最少，將各類損失壓到最低。

二是主動“跳出來”。以良好形象、過硬素質(zhì)和扎實作風給黨委政府、社會單位和群眾留下值得信賴、可以托付、能干成事的良好印象，對涉及工程招標投標、發(fā)包承包、施工監(jiān)工等敏感事項和建設領域的問題，堅決做到不打招呼、不搞引薦，不參與、不插手，不存在任何經(jīng)濟往來，不牽涉任何利益糾葛，公平公正公開地處理分內(nèi)事務，全面打牢公安管事不管錢、警察執(zhí)法不收費的思想基礎，干干凈凈，清清白白，坦坦蕩蕩。

三是積極“站中間”。自覺置身于黨委政府的決策部署、工程建設的項目領域和人民群眾的切身利益之中，精通法津法規(guī)，講究方法，注重形象，加強執(zhí)行，對發(fā)生的矛盾糾紛敢于直面、對工程暴露的問題敢于理直叫板、對涉事群體的不當利益訴求敢于堅持原則，旗幟鮮明，立場堅定，不枉不縱，不卑不亢，切實當好調(diào)解員、裁判員和監(jiān)督員，不遺余力地做出應有貢獻。

四是當好“貼心人”。充分尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活習慣，精心管理長期保留的物質(zhì)和非物質(zhì)文化財富，全面掌握和吃透“對歌”“哭嫁”“趕仗”等歷史淵源和時代內(nèi)涵，在政策范圍和法律法規(guī)允許的前提下，把握執(zhí)法準則，講究方法尺度，通過拉家常、擺事實、講道理，認真傾聽心聲，及時反映訴求。依托“一標三實”，運用信息大數(shù)據(jù)，掌握生產(chǎn)生活小技能，努力成為“多面手”“萬金油”，把小事當大事做，把大事當家事做，拉近距離，增進互信，在良好有效的感情溝通中促進生產(chǎn)發(fā)展，助推致富小康。

集約用警，培養(yǎng)多能，警力配置順應形勢

面對警務資源相對短缺，警力配置明顯偏少的不利情況，必須堅持走集約化道路，培養(yǎng)一警多能，才能較好地應對形勢任務的挑戰(zhàn)和考驗。

一要動靜結(jié)合。通過常態(tài)性的巡邏、檢查以及設卡、蹲守，營造高壓態(tài)勢，擠壓作案空間，確保人員密集場所、重點集鎮(zhèn)超市、重要交通要道以及十字交叉路口隨時看得見警察、警車和警燈，切實在動中增強震懾力、增強安全感、提升滿意度。根據(jù)轄區(qū)實際，與接邊市縣公安機關一道，深入邊區(qū)集市、街道開展宣傳咨詢、證照受理等便民利民活動，全面實現(xiàn)警務裝備、警力資源和警情處置大流動。通過扎實巡邏、深入宣傳、認真調(diào)處，及時處置社會面發(fā)生的案件事件，有效調(diào)解婚姻、財產(chǎn)等各類民間糾紛，調(diào)和民事關系，推動和諧穩(wěn)定。同時，針對智能化、科技化、信息化、網(wǎng)絡化等新型犯罪特點，深入開展犯罪手段規(guī)律分析研判，適時掌握違法犯罪軌跡。以靜制動，動靜結(jié)合，有效掌控社會治安局勢。

二要警便交叉。根據(jù)治安復雜程度、季節(jié)更替變化和發(fā)案特點規(guī)律，在保持社會面足夠管控警力和處置急、難、險、重任務必需勤務裝備的基礎上，城區(qū)按照刑偵、治安、行業(yè)、社區(qū)、戶籍、前臺六大版塊進行劃分建組，白天由民警在進出路口、鋪面樓道、學校圍墻、醫(yī)院拐角等易發(fā)案部位開展有針對性的伏擊守候，力爭抓獲現(xiàn)行；天黑至次日零時前，統(tǒng)一著制服、帶裝備，正規(guī)列隊，乘車或徒步深入街面、巷道巡邏；零時至凌晨5時，實行便裝步行，對小區(qū)鋪面、學校、醫(yī)院等易發(fā)案場所進行秘密蹲守，與各類物管、保安互打考勤、互助勤務，并由政府綜治專干和城區(qū)派出所一名副職具體負責帶頭巡邏和考核管理。通過巡區(qū)、管區(qū)和防區(qū)有機交叉，明暗結(jié)合，壓縮縫隙，確保所有警情能夠有效應對，果斷處置，不留隱患。

三要警民互動。警力有限，民力無窮。切實把人民群眾當親人、當恩人，當老師、當朋友，緊緊依靠廣大人民群眾的力量、智慧和才干，通過物建信息員，開展陣地控制，培養(yǎng)治安積極分子，廣泛發(fā)動包括社會知名人士、家族德高望重人員在內(nèi)的民眾參與社會管理，既要發(fā)揮他們的獨特優(yōu)勢，又要加強法制引導，注重工作方法，防止村霸及家族勢力滋生。同時，堅持地方各級黨委政府的領導，強力依托大綜治格局，從派出所、黨委政府機關、社區(qū)村居和小區(qū)物管抽調(diào)警力和工作人員，與民兵應急分隊一道組成治安巡邏隊、治安聯(lián)防隊和社區(qū)打更巡邏隊。農(nóng)村派出所以“清明歌會”“四八盛裝”“端午龍舟”等民俗文化為載體，帶領各村組聯(lián)合組成的群防組織開展大巡邏，定期下發(fā)情報信息聯(lián)系方式，及時更新村居六職干部通信電話，建立大群防機制、大通信網(wǎng)絡、大情報體系、大聯(lián)防架構(gòu)。按照“系村居”的工作思路，組織社區(qū)民警將管片低保人員按照年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、性格特征等進行小組劃分，統(tǒng)一佩戴袖標、手持喇叭、巡更喊話，科學組織立體化、網(wǎng)格化社會治安巡邏防控，努力開創(chuàng)無堅不摧、無往不勝的警民互動良性工作局面。

講究效率，注重質(zhì)量，警情處置符合要求

處置警情必須緊緊圍繞穩(wěn)、快、準做文章。

一要穩(wěn)。穩(wěn)定是當前壓倒一切的頭等大事。首先，高度關注社情民情動向。對涉及征地拆遷、危舊房改造、商鋪門面改建的利益當事人，特別是拒絕接受補償安置、不合理補償要求未得到滿足而多次上訪、鬧訪、纏訪甚至組團越級訪的部分訴求群體，嚴格按照黨委政府統(tǒng)一部署，認真協(xié)助有關部門開展教育疏導和思想轉(zhuǎn)化工作，防止此類群體因行為過激影響社會穩(wěn)定。其次，不帶情緒執(zhí)法辦案。面對任何警情都嚴格按照程序和規(guī)定開展調(diào)查取證，少說多聽多做，不隨意表態(tài)，不授人以柄，理順關系，調(diào)適心態(tài)，最大限度地贏得當事人的理解、支持和幫助，防止因語言、行為不慎影響執(zhí)法辦案質(zhì)量，引發(fā)投訴舉報乃至出現(xiàn)立場對立和情緒對抗。再次，防止事態(tài)擴大。說話辦事講分寸，控制局面講方法，不避重就輕，不推諉拖拉，雷厲風行，立竿見影，規(guī)規(guī)矩矩做事，認認真真執(zhí)法，不傷害當事人思想感情，不侵犯當事人正當利益，虛心嚴謹，細致周密，積極穩(wěn)妥掌控警情事態(tài)。

二要快。首先是反應快。少數(shù)民族地區(qū)特別是邊界結(jié)合部，因土地、宅院、牲畜等引發(fā)的矛盾糾紛較多，加之本身社情民情相對復雜，公安機關在面對任何警情時思想不能遲疑，反應不能遲鈍，動作不能遲緩，尤其是在遇到重大惡性案件以及群體性事件時，堅決不能拖、壓、藏，必須快速做出反應，迅速到達現(xiàn)場，及時掌握情況，有效控制局面。其次是處置快。民警到達現(xiàn)場后，要按照方案、預案以及現(xiàn)場指揮員的要求，自覺站好位置，快速進入角色，全面收集情況，勇于發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，積極展現(xiàn)不怕吃苦的風貌，力爭事態(tài)良性可控，脈絡清晰明了，善后積極穩(wěn)妥。再次是轉(zhuǎn)化快。證據(jù)固定及時，措施跟進有效，戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化迅速，既是強力提升業(yè)務績效的重要途徑，又是主動回應期待要求的務實舉措。在全面吃透法律法規(guī)、熟練掌握操作要領的基礎上，快速疏通引導、快速遣返解散、快速完善手續(xù)，并適時加強與檢法機關的協(xié)調(diào)溝通，尤其對重大、疑難以及邊緣案件，積極商請檢法部門的批捕、起訴負責同志及工作人員提前介入，確保案件處置進展順利，措施轉(zhuǎn)化及時有效。

三要準。知己知彼，百戰(zhàn)不殆。在熟知社情民情的基礎上，認真分析情況，適時調(diào)整策略，切實通過熱心、誠心、貼心的調(diào)查走訪、追贓布控、定期回訪以及監(jiān)室探望等方式，廣泛獲取有價值的偵查破案線索。隨著交通、通信的日益發(fā)達，人流、物流、信息流空前繁榮，要始終堅持以“信息上互享、工作上互動、平安上互建、穩(wěn)定上互維”為基本要求，與友鄰公安機關積極采取聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治和聯(lián)動，落實人員、建立機制、互通信息、積極磋商，共同開展破案追逃，共同化解矛盾糾紛，實現(xiàn)準確落地、及時控贓，確保邊界糾紛不擴大、矛盾不升級、事態(tài)不惡化，社會治安良性可控。加強網(wǎng)上作戰(zhàn)的演練，及時發(fā)布、獲取各類偵查破案信息，縮小空間，拉近距離，打造網(wǎng)上、網(wǎng)下聯(lián)動推進的良好局面。

（作者系重慶市秀山縣副縣長、公安局局長）