加強土地管理促進土地復墾及開發整理的探討

潘福華

（廣西隆安縣國土資源局 廣西隆安縣 532700）

加強土地管理促進土地復墾及開發整理的探討

潘福華

（廣西隆安縣國土資源局 廣西隆安縣 532700）

土地整理，是對土地的利用情況進行綜合地治理、改造調整，保護生態平衡，改進生態環境，提升土地質量，有效地增大耕地面積，從而加大土地產出率和耕種率，改進生活、生產條件造福農民的過程。要達到這目的，增強管理項目實施階段是關鍵。開展關于開發整理土地復墾項目管理的探討，分析開發整理土地復墾項目實施管理中存留的各種問題及因素，創建有效的項目實施管理體系。

土地；整理；項目管理；復墾

1 引言

農用土地整理和城市土地整理是土地整理中的兩大類，其中農用的土地整理又分為整理土地、開發土地和復墾土地，農村主要為農用的土地整理是我國如今整理土地的重點所在。農用的土地整理具體包含以下幾點：平整土地是土地整理的主要之處，土壤的改良；田間道路的修建、道路的生產、溝渠的挖設、林網的布置以及澆水管線的埋設等綜合建設；土地開發重點在于原本無法耕種的土地上，如灘涂地、荒地、坡地等，有效科學地運用施工技術進行改良和規劃土地來達到耕種的需要，并將耕地面積增大；合理的在新增耕地上布局綜合建設，如田間道路的修建、道路的生產、溝渠的挖設、林網的布置以及澆水管線的埋設等；主要是在自然災害損毀的廢棄土地及礦山生產上進行土地復墾的工作，利用有效科學的施工技術恢復土地的開墾耕種，同樣需要合理的在復墾后的土地上布局田間道路的修建、生產的道路、溝渠的挖設、林網的布置以及澆水管線的埋設等綜合建設。

2 項目實施中的管理

土地資源方面在農業生產中的先決必要條件是土地復墾，不僅保障了農業的發展生產，還促進了我國農村向小康社會全面發展。且生態環境的保護作用通過土地的復墾也極為明顯地被體現出。我國的極少數地方政府有遠見的將復墾與開發土地的利用歸入到議事日程中十分重要的部分，將開發利用土地資源已經作為最重要的大事來執行。接下來我們就進一步的闡述開發整理土地復墾過程中有關的項目管理。

2.1 機構設置和制度建設

各級地方政府應該為土地復墾開發整理項目起到引領作用，并成立專門的領導小組和專門的組織機構于地方政府中，該項目的重點責任人由地方的國土資源部門的負責人擔任。確保工作中土地復墾開發整理項目的執行力度能夠加強。必須在項目工作中創建工作指揮部，其中工作指揮部的指揮長由國土資源系統中的人員擔任。在內部，項目工作指揮部的還要成立質量檢驗、技術管理、財務管理、征地管理等小組，由指揮部統一領導并指揮這些小組。制訂必需的制度，如內部項目管理制度的規范化、管理復墾規程、財務管理方法、安全生產責任、監理工程體制等項，并將各部門相應人員的工作職責分配好。項目形成的項目法人制度應根據市場經濟的公司制度為基準，全民通告的進行要在項目的計劃期中，項目在開始階段要求公平、公正和公開的實施招投標的制度，在中標投資方與復墾單位之間要將合同的制度做好規范，在復墾的過程之中還要求復墾單位全程實行監理制。先要在形成項目前將項目區域有關權屬的問題解決。首先在項目的初始階段，要完成將項目建議書和可行性報告提交給國家國土資源部門的任務。土地復墾有關的整理開發項目在獲得批準回復后需要全局地對此詳細的進行規劃與設計，土地的復墾工作交由復墾單位對其進行開發整理，質量監督檢查工作則交由監理單位進行。若土地在復墾的過程中有關設計方面的出現變更，如整理開發土地復墾面積的增大，則要及時將變更設計報告提交，且復墾單位應確保復墾狀況有關報告能隨時提交至相關指揮部，指揮部每天根據復墾的情況做出相應的批示，在復墾工作全部結束后要實行驗收復墾情況等后續的工作。

2.2 信息資料的管理

我國的土地復墾開發與整理的有關工作因為土地中國家所有性因素，因此收集與整理墾區項目的資料信息由始至終都是國土資源管理部門交給專人負責，且國土資源的檔案在此作為基礎而完成，并認真的保管與收藏該檔案。

3 項目管理中存在的主要問題及原因

由于組織上的分工協作，土地復墾開發整理項目由地方政府與國土資源管理局合力落實，有控制有指揮的在管理上自如收放，相關項目組的質量管理人員與監理對進展工程方面進行監督檢查工作，國家財政與地方在資金方面分別有撥款支持和自籌。然而個別過程與部分項目在管理上還存有著開發與整理、復墾的銜接等問題。接下來就加以細述項目管理中的某些問題。

3.1 相對廣泛存在修改設計

因為在當地進行土地的復墾開發整理項目，因此進過公示必須在項目的進行之初，然而有的實施項目不僅不符合當地的現實狀況，還不符合當地人民的愿望。在實施的過程中這就導致了需要修改施工計劃與初始設計。雖然有些項目具有較為先進的設計，然而因為沒有對群眾進行事先講解導致有些群眾不能夠理解，如根據設計的先進性在設計中為管道澆灌。群眾由于對其先進性不了解，因此而要求在項目實施時將其更換為明渠灌溉。在通過詳細說明與講解后則能得到了群眾的支持與理解。當然了，偶爾因為設計的原因也會有復墾異常的情況出現，有的地區私自規劃計劃和修改設計，甚至有預算調劑不走報批的步驟出現。

3.2 部分項目實施進展較為緩慢

項目實施進展較為緩慢情況普遍存在。一般在年底或下年頭下達當年項目資金的時間，且由相應級次下達，時常錯過最好的建設時間段。由于有的項目下達資金與申報資金差別太大而無法組織實施。

3.3 個別制度施行不力

部分項目沒有根據要求公開招投標，采取邀請招標選擇建設機構的方式；較小公告范圍、選擇未注冊的和資質較差的建設單位等狀況是有些項目監理機構所存在的問題；部分項目監理機構并未參加過任何有關培訓或資質不夠；部分項目區未根據規定在相關區域設置公告牌等。

3.4 個別項目建設成果未達標

在督查后，發現存在有的完工項目未達到新增耕地面積、建造范疇等方面的預計指標要求；存在有的項目新增耕地利用比率較低的情況。還需要加強一部分項目建造的質量：如灌溉引水工程在開發整理土地項目中沒能從根本上解決預防泥石流與滑坡等情況，排水與灌水不通暢、道路不暢等問題仍存在于土地開發整理項目區內，部分地塊在土地開發項目中存在耕作層的厚度不足且平整度不夠等問題。

4 改善項目的管理

4.1 提升前期工作質量就必須增強前期工作力度

從時間上做到增加保障（設計與規劃時間高于180d）；設計計劃通過普遍征求百姓看法來完成，論證設計方案集中同級相應單位的專業人材是必不可少的，如交通、水利、環保、農業、林業等單位。加大培訓力度，增強項目有關的管理人員和設計人員素質。相關規定的設計修改審批的擬訂要加快，將其管理進行約束。有關設計部門的資格質量管理力度要加大，提高公示業績，并促進工作質量。

4.2 推進項目工程進度就必須加大監督措施力度

不審批所在地區中沒有按照要求竣工驗收的新建項目；就不同情況對理應完成竣工驗收而還沒有進行驗收備案的項目，根據項目驗收的要求為基準將其驗收備案工作進一步完善。

4.3 管理項目、加強實施

實行“項目法人等五制度”、落實方案等方面是各個級別的項目業主將編制項目的相關方案實施的完成的根據，與此同時將其落實到實際生活工作中；通過增大督查、增大力度幫導，問題能及時被上級國土資源部門覺察并研討處置。

4.4 夯實業務知識，提高理論素養

運用學習、輪流訓練等方式，將財務會計核算在各級項目業主單位的管理力度加強提高，將項目會計超范圍的開支、不規范的建賬等問題徹底解決。

5 結束語

對土地進行改良和規劃科學有效的使用復墾技術使其達到耕種的需要，將耕地面積大力增加，合理的在新增耕地上布局綜合建設，如田間道路的修建、道路的生產、溝渠的挖設、林網的布置以及澆水管線的埋設等，在自然災害損毀及礦山生產的廢棄土地上，科學有效地使用復墾技術使土地得到恢復并開墾耕種，在土地復墾后合理地布局田間道路的修建、道路的生產、溝渠的挖設、林網的布置以及澆水管線的埋設等綜合建設，將更廣闊的發展空間提供給我國的農業生產建設。

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[3]楊延君.土地復墾方案實施存在的問題及對策研究[J].中國地質大學（北京），2010，05.

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1004-7344（2016）25-0020-02

2016-8-1