淺析海南國際旅游島旅客購物離島免稅制度發(fā)展研究

文| 羅 暉

旅客購物離島免稅的概念剖析

對離島免稅或者國人免稅的概念的理解目前存在兩種不同的看法，第一種是從語義上進行理解，認為“離島”和“離境”是不同的概念，“離島”只能指旅客離開海南島，而并非大陸境內(nèi)。而離境旅客則指的是大陸的旅客，不能包括境外的旅客和海島居民。這樣就會促使海南島本土的居民不能夠享受免稅的待遇。原因在于，實行離島免稅的制度主要目的是吸引大陸的旅客前來旅游和購物，而不是擴大本土居民的消費，并且由于吸引大陸旅客前來旅游從很大程度上加速了整體海南經(jīng)濟的發(fā)展，所以其本土居民本身也是受益者。這樣來看，這種措施不僅保證了大陸旅客的利益，同時也保證的本土居民的利益，使得二者達到了相對的平衡狀態(tài)。第二種是從自由貿(mào)易的角度上來看，認為無論是外國人還是本國人的購買的商品都是免稅，也就是不含稅的概念，并且可以攜帶出境。該種解釋的免稅政策的特點是不分產(chǎn)品是否為進口產(chǎn)品還是國內(nèi)產(chǎn)品，并且無論是國內(nèi)還是國外人購買都是免稅的。查閱相關(guān)法律制度可知，雖然本國游客、外國游客以及本地居民購買產(chǎn)品都可以免稅，但是免稅的范圍相對是有差異的。

出現(xiàn)這兩種概念上的差異是因為每種觀點對于離島免稅的主體認識不同。第一種是認為離島免稅制度在海南經(jīng)濟特區(qū)的整體體制之中，其目的是為了促進整體海南國際旅游島的建設(shè)。而第二種觀點則是認為離島免稅屬于海南自由貿(mào)易區(qū)的整體規(guī)劃，其目的是為了建設(shè)海南自由貿(mào)易區(qū)。通過相關(guān)的資料查閱與分析，本文認為，離島免稅的概念是指在特定觀點島嶼區(qū)域內(nèi)，以離島旅客為銷售對象，實行的以零稅率為主要特征的旅游消費政策。簡單來說，離島免稅為境外旅客、大陸旅客以及海南島本土居民購物離島免稅的統(tǒng)稱，所以是以貿(mào)易自由化為導(dǎo)向。綜上所述，本文認為第二種觀念與離島免稅的實質(zhì)比較契合。

海南旅客購物離島免稅制度的構(gòu)建

海南旅客購物離島免稅制度的基本內(nèi)容構(gòu)建

從我國目前的免稅制度發(fā)展形勢來看，海南離島免稅制度的基本內(nèi)容構(gòu)建主要包括以下幾個部分：經(jīng)營格局、經(jīng)營形式、免稅區(qū)域、免稅對象、免稅種類、免稅額度、免稅貨物以及提貨方式等。本文主要介紹前四個。

1.經(jīng)營格局。我國對于免稅行業(yè)實行的政策為“四統(tǒng)一”的政策，簡單來說就是除去國家平準的有權(quán)經(jīng)營的免稅商品的企業(yè)之外，其他企業(yè)或者個人不得進行免稅商品的銷售，若有銷售需求，需要有中免公司統(tǒng)一像海關(guān)總署提出書面申請，若符合條件，則可以擁有經(jīng)營權(quán)。

2.經(jīng)營形式。從海南整體的旅游情況來看，所占比重最大的兩個地市以三亞和海口為主，所以在經(jīng)營形式上可考慮機場離島免稅和市內(nèi)離島免稅店相結(jié)合，在三亞和海口分別設(shè)置一家。在設(shè)立提貨點的時候，需要考慮到，機場離島免稅店可以直接設(shè)置在海關(guān)隔離區(qū)內(nèi)，而市內(nèi)離島免稅店應(yīng)該在海關(guān)隔離區(qū)內(nèi)設(shè)置提貨點。

3.免稅區(qū)域。在進行區(qū)域設(shè)置的時候，根據(jù)字面意思也可以知道，該制度應(yīng)當(dāng)在海南省之中，所以在進行免稅區(qū)域界定的時候，一定要確認好。

4.免稅對象。免稅對象主要以滿18周歲的境外旅客、大陸旅客以及海南島的本島居民為主。通過相關(guān)資料的翻閱所知，從海南島的目前的旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，大陸旅客的人數(shù)比例在全部旅客當(dāng)中占有大部分。并且海南的免稅行業(yè)需要大陸的購買能力來幫助其進行盤活，將大陸的購買力引入到免稅店的機制當(dāng)中，不僅可以幫助免稅店的業(yè)績得到提升，而且可以促進免稅店的不斷升級轉(zhuǎn)型。

海南旅客購物離島免稅制度關(guān)聯(lián)機制構(gòu)建

在建立離島免稅制度的時候，同時需要一些關(guān)聯(lián)的制度來進行支撐，最主要的有法律建設(shè)、海關(guān)監(jiān)督、人民幣結(jié)算制度等等，本文以法律建設(shè)為主要介紹對象。

在建立海南旅客離島免稅法律制度的時候，可以參考臺灣的法律制度構(gòu)建，主要特點有兩個：

第一個是建立離島建設(shè)規(guī)劃，然后在進行制度的設(shè)計，這樣才會形成一個完整的，自上而下的法律體系。

第二個是，從建設(shè)角度來說，離島免稅制度不僅僅是政策的建設(shè)，也是法律的建設(shè)，并且最終都會以法律文字來予以體現(xiàn)。但是從目前看來，海南國際旅游島建設(shè)不需要特意頒布相關(guān)的法案條例來進行規(guī)定，因為我國目前已經(jīng)有相關(guān)的政策文件可以充當(dāng)這些綱領(lǐng)性的文件，并且國際旅游島是一個國家的政策概念，所以不應(yīng)該將其按照法律的途徑進行通行。如果將其提升到法律層面，那么國際旅游島的概念與經(jīng)濟特區(qū)的概念相沖突，無法很好的融合。

那么顯而易見的是，“海南國際旅游島”是沒有法律名分的，同樣，離島免稅業(yè)務(wù)作為海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃下的一個制度，也不可以做出法律層次上的規(guī)劃。所以在這個方面，可以在落地的過程中分為離島免稅業(yè)務(wù)試點和離島免稅政策法律化這兩個階段。

海南旅客購物離島免稅制度的戰(zhàn)略意義

海南經(jīng)濟特區(qū)制度創(chuàng)新的進步

從制度構(gòu)建的層面上來說，離島免稅政策雖然隸屬于海南國際旅游島政策，但是仍然是經(jīng)濟特區(qū)制度層面的創(chuàng)新。并且從功能上來說，離島免稅政策符合特區(qū)的試點功能，而從性質(zhì)上來看，離島免稅制度是國家對于海南旅游業(yè)發(fā)展的扶持制度，從特征上來看，離島免稅制度屬于海南經(jīng)濟特區(qū)制度創(chuàng)新的內(nèi)容，是經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展的一大特色。而離島免稅制度的提出，主要的創(chuàng)新進步如下：第一個是海南為求發(fā)展，設(shè)計離島免稅方面，希望國家給予支持，這從政策的角度來說，已經(jīng)是一個非常大的創(chuàng)新。第二個是離島免稅制度不僅僅只是優(yōu)惠政策，而是利用制度的形式容納這些政策，顯現(xiàn)出該制度的合理性和科學(xué)性。

海南離島免稅制度是海南自由貿(mào)易區(qū)的政策的先行建設(shè)

海南國際旅游島與自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展是兩個不同方面的發(fā)展策略，兩者相互依存，相互促進，通過兩者同時發(fā)展，可是實現(xiàn)快速提升的目標。海南的離島免稅制度中的一系列制度都會與未來的海南自由貿(mào)易區(qū)制度相輔相成，是吸引區(qū)域間客源的額一種經(jīng)濟策略。通過稅種和稅率的優(yōu)化，幫助政府達到收支平衡，以離島免稅政策為基礎(chǔ)，改善海南省整體的稅收機制，促進海南省貿(mào)易的全面發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，本文對于離島免稅制度的概念進行了簡單的剖析，并且解釋了其與自由貿(mào)易區(qū)、海南國際旅游島之間的聯(lián)系與區(qū)別。從五個方面對海南旅客購物離島免稅制度的基本內(nèi)容以及關(guān)聯(lián)機制的構(gòu)建進行了簡單的闡述，并且基于此找出該制度實現(xiàn)的戰(zhàn)略意義。從這些內(nèi)容來看，離島免稅制度的落實，對于海南旅游和海南財政來說都是一大利好。