全面從嚴治黨視角下高校二級學院紀檢監察工作路徑探究

劉艷 張守志

摘 要 高校加強二級學院紀檢監察工作，不僅推進基層黨風廉政建設，更是推動學校落實黨的先進性的進程。高校的二級學院在實施紀檢監察具體的工作中存在隊伍建設不完善，監督制度不健全，責任工作落實不到位等問題。為適應黨要管黨，從嚴治黨的新常態，本文認為要提高二級學院紀檢監察隊伍建設水平，強化監督體制變革，實現監督全覆蓋，推動高校基層黨風廉政建設和監督責任工作的落實。

關鍵詞 高校 二級學院 紀檢監察

作者簡介：劉艷、張守志，延邊大學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.201

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央非常明確地意識到黨面臨的風險與挑戰，隨即將“全面從嚴治黨”列入黨和國家的戰略布局中。對于高校紀委來說，落實全面從嚴治黨，就是順應當前的黨風廉政建設的新局面，抓好紀檢監察工作。高校為推進基層黨風廉政建設進程，二級管理體制逐步深化，這就使得二級學院成為高校反腐工作的監督責任主體。健全紀檢監察工作制度，提高執紀監督隊伍專業水平，實現責任監督全覆蓋成為解決高校二級管理部門紀檢監察工作的關鍵問題所在。

一、進一步推進高校二級學院紀檢監察工作的重要意義

在高校的二級學院中設立紀檢監察部門，是推動學校基層黨建工作和反腐工作的重要舉措，其作為高校基層黨風廉政建設的責任監督主體，對于推動高校依法辦校，全面落實從嚴治黨具有重要的意義。

（一）二級學院紀檢監察部門是高校落實黨風廉政工作的責任主體

隨著社會主義市場經濟的發展，國家對于高等人才培養的投入逐年增加，這使得高校的自主權增大，由此產生的高校貪腐案件，不僅影響高校本身的教育教學，而且大大降低了高校在社會中的影響力。二級學院紀檢監察部門是同級黨委的執紀監督責任主體，其工作有利于推動高校基層黨組織建設，有助于落實黨風廉政建設的具體要求，由于了解同級黨委的各項工作，所以能夠監督同級黨委主體責任，對于落實執行上級黨委及學校各項決議和要求的具體情況進行及時反饋，及時解決違反規定或工作落實不到位，甚至不落實等情況。高校二級學院的紀檢監察部門在學校紀委和同級黨委的雙重領導下，切實推進高校基層黨風廉政建設。

（二）二級學院紀檢監察部門是推動高校依法辦學的有效力量

習近平總書記所作的黨的十九大報告把堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。在高等教育中，依法辦學，依法治校應該作為高校管理中的重要組成部分，有利于維護高校教職工和學生的合法權益，并不斷推動高等教育制度化，法制化進程。二級管理部門是貫徹落實高校依法辦學，依法治校的重要力量，其學院負責人在人事招聘，財務審批等方面具有很大的決策權，這需要上級紀委和同級紀檢監察部門的監督，使得學院負責人行使的權力透明其公正。加強二級學院紀檢監察工作，使同級黨委依法定程序辦事，有助于避免基層腐敗情況的發生，有利于推進高校依法辦學和依法治校的進程。

二、高校二級學院執紀監督工作中存在的相關問題

隨著高校教育教學管理改革的不斷深入，二級學院作為建設和發展的基層單位，其被賦予了更多的權利，具有更大的自主權，但紀檢監察制度的滯后易引發廉政危機。

（一）紀檢監察隊伍建設不完善

一些高校整體紀檢監察隊伍建設不盡人意。學校領導并沒有足夠意識到二級學院紀檢監察工作的重要性，不能結合二級學院的特點和發展方向及時并有效地調整工作思路和方法，從而使二級學院的紀檢監察工作失去方向。高校二級學院領導更多的重心放在教育教學和科學研究方面，對于紀檢監察工作在管理體制中所起到的作用沒有足夠的認識，權力運行缺乏日常的監督。二級學院的紀檢監察部門的人員往往身兼數職，沒有專職的紀檢監察干部，組織機構建設不夠完整，從而不能實質有效地開展工作。高校紀檢監察部門的工作是對財務、人事、管理等方面進行監督，二級學院的實際事務就是其中的關鍵環節，其參與的事務涉及到的重點領域多，所需要監督檢查的項目多，二級學院紀檢監察部門既是監督者又是參與者，不能有效地傳達并執行學校相關部門的文件及會議精神。

（二）監督檢查制度不健全

二級學院紀檢監察部門對同級黨委執行黨的路線、方針、政策及上級黨委的決議，未能開展經常性，主動性檢查，一般以臨時性質的年底考核和專項事務檢查為主，長期缺乏日常監察管理制度，容易產生權力不受控的現象，從而學校教育教學管理的權威，二級學院的嚴謹的治學氛圍會受到嚴重的沖擊。學校并沒有明確指定二級學院紀檢監察部門成員的權責，使其權力范圍有限，有時無法達到監管的需要。學校管理制度在逐步建設中，二級學院管理模式也在不斷完善，在這過程中，必然會存在提出議題后，不能更廣泛地征求意見，溝通討論也不夠充分，從而導致決定事務的隨意性較大。

（三）責任工作落實不到位

二級學院工作的第一責任人是院長，但與學校簽訂責任書的是黨委書記，這就導致二級學院在落實黨風廉政建設責任制過程中有時會出現責任空擋，使得一些領導班子成員對學校黨風廉政建設的情況都不明確，在實際工作中就會存在不同程度的責任交叉。由于學校職能部門與各個二級學院的工作性質不同，在黨風廉政建設工作中所承擔的任務不同，很難按照統一標準來進行考核。學校沒有對二級學院的黨風廉政責任制落實程度有具體要求，所以學院沒有將其列入學院的日常工作中，也很少有人追究因為沒有履行黨風廉政的責任。

產生上述問題的主要原因，對于二級學院的紀檢組織而言，是自身角色定位不明，依然保持傳統的職能觀念，未能依照現實情況而進行轉變；對于組織本身或者個人，擔責意識不夠強烈，缺乏深入謀劃和主動作為。

三、加強高校二級學院紀檢監察工作的路徑探究

隨著新形勢下高校教育管理工作的改革，學校紀檢監察部門的監督范圍不斷擴大，進而監督難度增強，這使得二級學院紀檢監察的工作迎來新挑戰。學校紀委明確二級學院紀檢監察工作的權責，加強二級學院紀檢監察隊伍建設，完善其機制，促進黨風廉政建設責任制的落實是學校紀檢監察工作的有效保證，也是推動高校校園文明建設的重要依托。

（一）完善二級學院紀檢監察隊伍的建設

高校應當明確二級學院紀檢監察部門的權責，其成員是落實黨風廉政建設責任制的重要力量。在二級學院這樣的基層教學科研單位，應加強對科研經費的使用，人員聘用的過程，教授委員會等工作的有效監督。學校紀委應督促二級學院完善其紀檢監察組織建設，設置紀律檢查委員會，書記可以由學院黨委委員同級行政副職擔任，紀檢監察員由各黨總支書記擔任。二級學院應結合自身特點明確其紀檢監察職責的定位，按時向學校紀檢監察部門進行匯報工作。二級學院紀委書記和紀檢監察員都應在學校的紀檢監察部門領導下開展工作，專職負責學院的紀檢監察工作，不參與黨組織和行政的工作分工，由學校紀檢監察部門統一管理，協助同級黨委貫徹落實黨風廉政建設責任制，開展反腐倡廉工作，參與黨組和行政領導會議，對于學院領導班子貫徹執行黨的路線、方針及政策，學校文件和會議的精神等情況進行監督。

（二）完善二級學院監督檢查制度

隨著高校教育管理的改革，二級學院管理機制進一步深化，紀檢監察工作難度和范圍都明顯加大，二級學院紀檢監察專職干部少，整體力量相對薄弱，與此同時，二級學院進行自我管理的要求日漸增強，如果機制不完善，信息不公開，決議不公正，這會使得廉政風險加大。建立健全完善的監督體系，構建有效的監督約束機制，加強檢查力度，有利于提高二級學院決策的質量，有利于規范領導權力的行使，確保有效解決監督力量不足的問題。學校紀檢監察部門要明確其職責定位，落實黨風廉政建設責任制，有效開展反腐工作，圍繞監督執紀進行問責，全面提高責任人的履職能力。二級學院黨委既是行使權力的主體，也是執行監督檢查的主體，起著雙重作用，更應該發揮日常監督管理職能。

（三）切實加強高校二級學院黨風廉政建設責任制的落實

在高校落實黨風廉政建設責任制工作中，二級學院發揮其主體作用，第一責任人是二級學院黨政主要負責人，承擔學院的黨風廉政建設第一責任。二級學院領導對黨風廉政建設工作要納入年度工作一起部署，要明確實施工作的主要責任人。二級學院黨政負責人要明確在黨風廉政建設工作中的職責，包括宣傳教育，廉政風險防范，召開領導班子專題民主生活會等。學校負責人與二級學院黨政主要負責人要簽訂黨風廉政建設責任書，切實履行第一責任人的責任，進而將黨風廉政建設的工作與日常工作緊密結合。二級學院負責人再與領導班子簽訂廉政責任書，明確其在承擔分管工作范圍內的廉政建設中負主要領導責任，切實加強關鍵崗位人員的管理，落實崗位廉政責任。完善二級學院領導班子反腐專題民主生活會制度，加強領導班子民主決策制度建設，加強對關鍵崗位和腐敗易發生環節的制度建設，明確廉政防控措施，從源頭預防腐敗。

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