新時期做好民用爆炸物品安全監管工作的幾點思考

摘 要 隨著經濟建設的順利開展，民用爆炸物品管理工作也受到“全民網絡時代的到來”、“國家環保工作的深入開展”等多維因素的影響，面臨著新形勢的考驗。本文提出在新時期做好民用爆炸物品安全監管工作的幾點思考去解決這些問題。

關鍵詞 民用 爆炸物品 安全監管

作者簡介：李潤武，河北省井陘縣公安局治安警察大隊民爆監管民警。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.200

一、新時期民用爆炸物品監管出現的新問題

（一）違法犯罪人員獲取民用爆物品由原來的購買普通民用爆炸物品成品轉為購買易制爆危險化學品

2006年前，全國基本由民用爆炸物品銷售單位將民爆物品銷售給礦山，礦山有自己的爆破隊進行爆破作業，從事爆破的人員隸屬礦山，但缺乏監管，經常發生私藏民爆物品流入不法分子手中的情況。2006年后，全國推廣組建專業的爆破公司，其公司運輸民爆物品到礦山進行爆破作業，從事爆破作業的人員隸屬爆破公司，不和礦山發生經濟往來，大量杜絕了民用爆炸物品的流失。近10年以來，專業爆破公司的管理日趨規范，基本不發生流失爆炸物品情況。一些想獲取民爆物品從事違法犯罪的不法分子就開始尋找其它渠道獲取爆炸物品，而易制爆危險化學品很容易做成爆炸物品，而且品種多，分布廣，監管薄弱，這樣就出現了很多購買易制爆危險化學品制作爆炸物從事違法犯罪的案件。

（二）違法犯罪人員獲取民用爆物品由網下轉為網上

近幾年，隨著“互聯網+”技術的迅猛發展，網上購買爆炸物品變得非常簡單，不僅可以買賣成品，還可以通過網絡傳授制作技術。這樣不僅價格低廉，而且雙方不用見面，互相也不知道對方的真實身份，彼此用個網名就完成了交易，在網上“打一槍換個地方”，給公安機關破案帶來巨大阻礙。

（三）違法犯罪人員使用的民用爆物品由傳統的民用爆物品轉為新型多樣的爆炸物品

近幾年，全國各地公安機關查獲了多起使用新型爆炸物進行礦山開采的案例，有用二氧化碳壓縮氣體的、有用液化氣鋼瓶的、還有用農用復合肥的等等。這些物品通過違法人員的加工完全可以將礦山炸開，但公安機關提取物品去做鑒定的時候，鑒定結果都不是爆炸物品，最后無法處理這些人員，有的案件只能依非法采礦等其他罪名開展偵查，偵辦難度大，造成公安機關打擊這方面犯罪很被動。

（四）合法民用爆炸物品作業單位操作不規范引發的安全生產事故

2018年4月10日23時50分許，陜西祥盛民爆公司（爆破作業單位）因雷管、炸藥同車運輸發生爆炸，造成7人失蹤，19人受傷；2018年6月5日，遼寧同鑫建設有限公司（爆破作業單位）在遼寧思山嶺鐵礦因違規操作，炸藥、雷管混裝吊運下井導致發生爆炸，造成12人死亡，2人失蹤，10人受傷。以上兩家爆破作業單位都是多年的合法的民爆從業單位，但都因違規操作發生重大安全事故，暴露出了很多監管不到位的問題，值得深思。

二、民用爆炸物品監管出現的新問題形成的原因分析

（一）高額利益驅動

隨著環保治理工作的深入開展，大量礦山停止生產，造成礦產資源價格大幅提升，合法礦山企業在利益的驅使下違規生產，非法礦山也伺機而動，通過非法生產牟利暴利。民爆物品做為開采礦石的重要工具，通過合法途徑搞不到，有些人就鋌而走險，通過非法途徑購買甚至制販民爆物品，為人民群眾公共安全和生命財產安全帶來重大隱患。

（二）源頭管控不到位

從目前看，隨著民爆物品各項管理制度逐步完善，危爆物品管理的難點主要聚集在易制爆危險化學品管控上，易制爆危險化學品管不住管不好，就會給公共安全帶來重大隱患，危及人民群眾生命財產安全，影響社會治安大局穩定。2017年3月25日，內蒙古土右旗“3·25”爆炸事故主要犯罪嫌疑人韓某某為了非法采礦，通過化工、農貿市場購買硝酸銨復合肥、氯酸鉀等原材料私制爆炸物品，并將600多公斤炸藥藏匿在租用的小區車庫里發生爆炸，造成5人死亡、25人受傷。后果嚴重、影響惡劣。從上述案件看，公安機關在易制爆原材料的源頭管控環節存在薄弱方面和一些突出問題。

（三）網上販賣問題突出，但發現、打擊跟不上

從爆炸案和公安機關近幾年查獲的網上購買爆炸物品案件看，淘寶網上賣家銷售易制爆危險化學品和民爆物品成品的情況普遍存在，個人只要有需要隨時可以在網上訂購易制爆危險化學品及爆炸物品成品。而對于此類違法犯罪行為，我們公安機關的發現和打擊能力還很欠缺，不能在新形勢下通過大數據對這類犯罪進行網上跟蹤研判并發出預警，進行有效打擊這種犯罪。經費少、技術差等多種原因導致基層公安機關對網上涉爆犯罪的特點及規律缺乏分析研究，對涉爆重點人員軌跡預警缺乏信息化手段，一定程度上造成了防范打擊工作的被動。

（四）合法爆破作業單位的涉爆人員每天重復同樣的工作，單調乏味，容易產生松懈和僥幸心理，導致發生安全生產事故

一個工人干同樣一樣工作時間長了，就會覺得自己已經完全能夠駕馭這項工作，產生自大或僥幸心理，產生松懈思想。這種“溫床”心態，容易導致安全生產事故。2018年發生在陜西和遼寧的爆炸案正是因為這個不起眼的且老生常談的“炸藥和雷管不能混裝”的小問題，毀了幾十個幸福的家庭。由此可見，需要時刻警惕，保證大家的安全。

三、強化民用爆炸物品安全監管的對策及建議

（一）加強對民用爆炸物品從業單位的安全監管，確保合法單位民爆物品管理不出問題

1.加強法制教育強化民爆從業單位主體安全責任意識。通過觀看民爆物品警示教育片、召開培訓會、簽訂責任狀等方式，對民爆從業單位負責人進行法制教育。不斷強化其主體責任意識，讓其熟知民爆物品安全管理規定，進一步明確責任意識、安全意識、法律意識，自覺提升企業安全管理能力，及時有效發現消除隱患，切實看好人、管住物。通過對民爆從業單位人員教育培訓，增強其遵紀守法的自覺意識，提升安全作業能力。這項工作最少每季度開展一次，如遇重大節日或國家重大活動，增加一次，只有通過長期不間斷的教化，才能深入人心，使其“外化于行，內化于心”，養成好習慣，保證長治久安。

2.加強民用爆炸物品儲存庫安全監管。實現民爆儲存庫視頻監控系統和入侵報警系統與監管單位聯網，平時，民警通過視頻監控對儲存庫情況進行不定期巡查。監管民警每半月和重大節日前均要深入民爆物品儲存庫對人防、物防、技防、犬防、協防情況進行安全檢查，排查整改倉庫安全隱患，確保民爆物品儲存庫安全。

3.加強民用爆炸物品運輸環節的技術監控。所有民爆運輸車均要安裝GPS定位系統和車載監控系統，并與110指揮中心和監管單位聯網，公安機關通過系統平臺隨時掌握每輛車軌跡和現實狀況，一旦發生問題系統即時進行報警，確保運輸環節安全。

4.加強爆破作業現場的監管。一方面，加大人力投入，最好保證每個爆破現場有監管民警或輔警在場，如果警力達不到，要采取日常檢查、突擊檢查、暗訪檢查等多種方式進行檢查，檢查率要達到70%以上。另一方面，要加大科技投入，在現場安裝取景范圍大、分辨率高的視頻監控系統并與監管單位聯網，監管民警可以進行實時監控。同時，對檢查中發現的各類違法違規行為，一律依法頂格處罰，通過嚴查嚴處體現法律的威懾，倒逼民爆物品從業單位落實好各項安全規章制度，確保民爆物品不流失、不被盜、不炸響。

（二）形成聯合作戰機制，對重點區域實行常態化巡邏查控

會同國土、安監等部門深入非法礦點和違法生產礦山開展排查，同步深化打擊非法采礦行動，突出查漏堵漏，堅決遏制非法制販爆炸物品違法犯罪活動。對城鄉結合部出租房屋、廢棄院落、廢舊廠房、養殖場等可能進行私藏私制民爆物品的地方高密度進行排查，壓榨非法制販空間，確保陣地安全。會同交警、交通運輸部門在重點路段、重點時段設卡對可疑人員、可疑車輛進行盤查，查繳民爆物品。

（三）補齊短板，加強易制爆原材料的源頭管控工作

對所有可能生產、經營、使用易制爆危險化學品的單位進行上門排查，全面掌握單位基本情況，切實做到底數清，情況明。督促易制爆從業單位落實安全主體責任，建立健全各項安全管理制度，落實人防、物防、技防、犬防等措施。嚴格落實實名登記和備案制度，嚴防易制爆危險化學品流入非法人員手中。建議易制爆危險化學品盡快參照民爆物品的管理模式進行管控或納入民爆物品進行管理。

（四）動態監控，強化涉爆重點人管理

要發動派出所社區民警、治保會、治安協管員、治安耳目等基層力量，多渠道、多方位獲取涉爆重點人員“吃、住、行、消”等動態信息，有針對性地開展專題研判、拓展研判，不斷提升動態管控的精準性和時效性。同時逐人建立檔案，全面掌握其現實表現、經濟狀況、交往關系、通信交通工具等情況，實現動態目標管控。

（五）追根溯源，斬斷網絡制販民爆物品利益鏈條

一是發揮網絡監管部門的優勢，加強對搜索引擎、第三方網絡交易平臺以及軍事論壇、狩獵論壇、QQ群、微博、微信等網上重點空間的動態巡查，及時發現涉爆交易線索，強化網上摸排，及時落地查人。二是全面盯住重點人員，對涉爆、涉恐、涉黑人員，軍械槍迷、狩獵愛好者，進行逐人排查梳理，摸清底數，分類實施管控，及時發現可疑線索。三是加強對寄遞物流業的管控，利用郵檢、技偵抽檢等手段積極發現涉爆線索，并做好線索移交工作。四是對已破涉爆案件，要充分運用各種偵查手段，查明來源，做到打掉一個，牽出一片，徹底摧毀利益鏈條。

（六）與時俱進，實事求是，嚴打新型爆炸物犯罪

對查獲的新型爆炸物如二氧化碳壓縮氣體等，按照原來的辦案方法，鑒定結果不是爆炸物，雖然能將礦山炸開還是不能處理犯罪分子。這造成了實際情況和現有法律的不符，建議根據犯罪嫌疑人供述的爆炸物制作方法進行偵查實驗，如能達到爆炸效果，進一步做爆炸物鑒定并出具鑒定意見，依據鑒定意見對犯罪嫌疑人做出處理。改變以往的用非爆炸物將礦山炸開但無法處理的舊觀念。

（七）加強宣傳獎勵和查控力度，從快從重查處涉爆案件

一是開展多種形式的危爆宣傳。常年通過電視臺滾動字幕、懸掛宣傳橫幅、張貼通告、村喇叭廣播、擺放宣傳站牌等多種形式開展危爆宣傳活動，教育廣大群眾充分認識非法制造、買賣、儲存、私藏爆炸物品的嚴重違法性和現實危害性，提高群眾自覺抵制民爆物品的意識。二是制定了適合本地的《群眾舉報涉爆違法犯罪獎勵標準》，對群眾舉報線索經查證屬實的，及時兌現獎金。通過獎勵，鼓勵群眾主動上交家中遺留或私藏的各類民爆物品，積極檢舉揭發涉爆違法犯罪。只要調動起廣大人民群眾的積極性，涉爆違法犯罪就陷入了“人民戰爭”的海洋，無處藏身，最后只能束手就擒。三是開展聯合執法，形成工作合力。定期與網安、安監、國土、工商等部門召開聯席會議，互通信息，動態掌握違法犯罪行為的軌跡，多方取證，深度經營，聯合執法，最終實現對涉爆違法犯罪行為的精準打擊。

總之，民用爆物品監管是一項光榮而又艱巨的工作，需要我們每一位監管民警付出艱辛的努力，才能換取社會的安定。

參考文獻：

[1]夏吉春. 河南九部門聯合開展易制爆危化品專項整治.人民公安報.2017-08-05（002）.